財政監督工作應注重“六個結合”

■賀生榮

做好財政監督檢查工作，是保障宏觀政策落實的重要舉措，也是實行財政監督關口前移、全程跟進，有效預防違紀違法行為和腐敗現象發生的重要途徑。隨著經濟的發展，財政體制改革的不斷深化，財政監督的作用日益突出，如何加強新形勢下的財政監督工作，成為財政部門的一個重要課題。筆者結合財政監督崗位工作實際，認為財政監督工作應做好“六個結合”。

一、要把重點檢查與財政中心工作結合起來

當前，保障和改善民生是經濟財政工作的價值取向。以青海省為例，僅2011年青海省財政用于民生方面的支出達725億元，占財政支出的75%以上，增長31.8%，今后民生支出的規模和比重將會越來越大，而且資金投入點多、線長、面廣的特點將更為凸顯，社會關注度將越來越高，隨著這些支出的不斷增加和民眾監督意識的不斷增強，財政支出管理已由“重分配”逐步向“重績效”轉變，這對財政監督工作提出了新的挑戰和更高的要求。所以無論是研究部署工作，還是深入實地現場開展檢查工作，財政監督只有與財政管理緊密相連，服從服務于經濟發展和財政中心工作，從財力配置的角度確保改革大局必需的經濟基礎，及時反映政策執行或調整中的新情況、新問題，為財政改革、財政管理、領導決策服務，才能充分發揮財政監督的保駕護航作用。

二、要把嚴格執法與抓好整改結合起來

再好的政策和思路，不落實、不執行就等于一紙空文，落實不力、執行不力也如同一紙空文。做好監督檢查工作，是保證各項財稅政策有效落實的重要舉措，同時也是有效預防違法違紀行為、懲治腐敗的重要手段，具有治標與治本的雙重功能。

開展監督檢查要在查找和解決問題上下工夫，要把嚴格執行紀律作為推動整改落實、確保檢查實效的重要手段，對各種違紀違法案件切實做到發現一起、查處一起，堅決快查嚴辦。對發現的嚴重問題和典型案件，要通過文件通報、媒體曝光等形式對外公布，形成聲勢，起到震懾和警示作用，從而增強財政監督工作的嚴肅性和權威性，使財政監督做到有為、有位、有威。

三、要把總結經驗與創新方式方法結合起來

財政監督職責任務的不斷豐富和拓展，決定了財政監督的方式方法要不斷地改革和創新，這是推進財政科學化、精細化管理的必然趨勢。加強和改進財政監督工作，逐步建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，是一個系統工程，具有艱巨性、復雜性和長期性，不可能一步到位、一蹴而就，現有的組織架構和人力資源條件也不可能做到面面俱到，更不可能“包打天下”。因此，財政監督工作應在日常檢查總結經驗的基礎上統籌規劃，找準切入點、突破口，積極探索、勇于實踐，不斷深化認識、把握規律，創新方式方法，積極借助現代科技手段，樹立“財政監督績效”理念，逐步推進，確保有限的監管資源發揮最大效用，不斷提高監督檢查的科學性和實效性。

在檢查的方式方法及內容上，監督檢查工作不能僅滿足于單純的專項檢查，而是要樹立“重實效、出精品”的意識，將資料搜集與數據分析相結合、調查取證和整改規范相結合、政策執行與調查研究相結合，堅持寓調研于檢查之中，帶著問題開展檢查，邊工作邊學習邊思考，一線調研一線檢查，使得檢查與調研相得益彰，通過檢查調研發現財政分配和宏觀經濟運行中的風險和問題，并及時反饋決策部門，為財政和其他方面的改革當好參謀，在制度創新層面作出應有的貢獻。

四、要把監督成果與健全長效機制結合起來

在“全面監督”、“全民監督”的時代背景下，要求“預算公開”、“民主理財”的呼聲一浪高過一浪，財政政策的出臺、資金的分配等都將置于群眾、社會和輿論的監督之下。能否通過財政科學化、精細化管理，向社會、向百姓交上一本明細賬、放心賬，財政部門將面臨很大的壓力。這對財政監督管理的現有工作模式、體制機制提出了新的更高的要求。

財政監督檢查工作僅僅就檢查論檢查、就賬查賬，已不能滿足形勢發展和財政改革的需要，也失去了財政監督檢查促進管理和服務改革的本意。因此，必須依托日常監管、專項檢查和調查研究三個平臺，建立健全財政監督長效機制，注重解決影響政策有效貫徹落實的深層次矛盾和問題，發揮監督檢查的治本功能，建立健全保障中央和省決策部署貫徹落實的長效機制；同時，把監督檢查工作與完善懲治和預防腐敗體系統一起來，不斷增強監督檢查工作的前瞻性、系統性和科學性。自覺地將財政監督工作融入到經濟社會發展的全局之中，大膽實踐，開拓創新，積極探索新途徑、新方法。緊緊圍繞 “做大蛋糕”、“切好蛋糕”和“科學化精細化管理”的主線，將關系老百姓切身利益的問題及社會關注的重點、熱點、難點作為突破口，積極探索監督檢查新路徑。逐步建立并完善財政收入、財政支出、會計信息及內部監督機制，確保公共財政陽光真正惠及到千家萬戶。

要逐步建立起與財政業務部門監督檢查成果利用協調機制，與被檢查單位建立情況通報溝通協調機制，與相關執法單位建立協同執法機制，提高監督成效和監督成果利用水平。通過健全機制，及時發現和糾正財政運行過程中出現的問題，做到以監督檢查提升管理、促進改革、推動發展。

五、要把監管與服務結合起來

監管與服務，是一對矛盾的統一體，二者既對立又統一，既相互聯系、相互促進，又相互影響、相互制約，統一于財政監督檢查工作的全過程。

監管是本職，服務是宗旨，財政監督的過程，說到底就是以監管為手段，服務大局、服務社會、服務管理的過程。離開服務的監管，財政監督也就失去了存在的前提、基礎和意義。所以，加強和改進財政監督工作，要著眼于更加主動地提供更多更好的優質服務。財政監督不僅僅是“查”和“改”，更重要的是在工作實踐中,要堅持“在監管中服好務,在服務中監管好”的監督服務理念，通過監管及時發現財政政策在執行中存在的問題，加強信息反饋和政策指導，促進業務管理機構進一步完善制度、規范管理，更好地服務財政決策，從而有效地促進經濟社會又好又快地發展。

六、要把監督檢查工作與弘揚時代精神結合起來

財政監督檢查的過程也就是檢查財政監督干部精神面貌、思想作風、工作紀律、執法能力、執法形象的過程，其具有鮮明的時代特征。因此，無論是財政執法的過程，還是轉變工作作風的過程，都要與時俱進，緊跟時代步伐，與時代精神結合。如，作為青海財政監督人，要努力弘揚“大愛同心、堅韌不拔、挑戰極限、感恩奮進”的偉大的玉樹抗震救災精神和“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的“五個特別”的青藏高原精神以及“人一之、我十之”的實干精神，只有繼承并弘揚這些時代精神，并將此融入到各項工作任務當中，財政監督工作才能保持其經久不衰的旺盛生命力。