行政事業(yè)單位受贈(zèng)資產(chǎn)問題分析及監(jiān)管建議

■楊生霞

最近，新疆察布查爾縣財(cái)政監(jiān)督檢查局在檢查某行政單位時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位存在受贈(zèng)取得的高檔小汽車一輛，捐贈(zèng)單位是承攬?jiān)搯挝换üこ痰慕ㄖ髽I(yè)。筆者認(rèn)為，在捐贈(zèng)方與受贈(zèng)的行政事業(yè)單位存在經(jīng)濟(jì)往來的情況下，捐贈(zèng)潛藏著廉政風(fēng)險(xiǎn)和資金管理風(fēng)險(xiǎn)。這種情況在各地各部門均或多或少地存在，應(yīng)予重視。

一、問題分析

第一，可能存在變相擠占項(xiàng)目資金購(gòu)置車輛（固定資產(chǎn)）的風(fēng)險(xiǎn)。考慮到壓縮“三公”費(fèi)用的大背景，單位可能與建筑企業(yè)事先商定，由單位通過擴(kuò)大工程或采購(gòu)概算、預(yù)算等方式，超出合理造價(jià)向建筑企業(yè)支付工程款或采購(gòu)資金，企業(yè)將其中一部分資金購(gòu)置資產(chǎn)“捐贈(zèng)”給單位，實(shí)質(zhì)上屬于變相擠占項(xiàng)目資金收取“回扣”的行為。

第二，規(guī)避了車輛配備指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的約束。目前行政事業(yè)單位配置車輛標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定主要針對(duì)財(cái)政性資金購(gòu)置的車輛，對(duì)受贈(zèng)資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)缺少約束性規(guī)定。部分行政事業(yè)單位本身已無購(gòu)車指標(biāo)或不符合配備高檔公務(wù)用車的條件，可能通過上述方式規(guī)避指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)控制。

第三，受贈(zèng)資產(chǎn)未依照規(guī)定納入單位賬務(wù)核算，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失以及資產(chǎn)不實(shí)。有的受贈(zèng)車輛等在其“固定資產(chǎn)”中不據(jù)實(shí)反映，檢查人員一般不易了解到此真實(shí)情況。

第四，向外捐贈(zèng)的資產(chǎn)未依照規(guī)定納入單位賬務(wù)核算。如伊犁州各縣市及各行政事業(yè)單位均有扶貧幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村隊(duì)，在單位財(cái)力有限的情況下，會(huì)將單位淘汰（仍能繼續(xù)使用）的車輛、電腦、桌椅向幫扶對(duì)象捐贈(zèng)，但卻不進(jìn)行賬務(wù)處理，此類現(xiàn)象目前較為普遍。

二、建議

針對(duì)現(xiàn)階段出現(xiàn)的以接受 “捐贈(zèng)”名義，變相突破資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的新情況、新問題，提出以下建議：

第一，盡快研究制定行政事業(yè)單位受贈(zèng)標(biāo)準(zhǔn)，建立受贈(zèng)事項(xiàng)公開機(jī)制。明確禁止企業(yè)向存在業(yè)務(wù)關(guān)系和交易事項(xiàng)的行政事業(yè)單位捐贈(zèng)資產(chǎn)，行政事業(yè)單位違規(guī)接受的應(yīng)嚴(yán)肅處理。

第二，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車配備管理辦法》（新黨辦發(fā)【2011】54 號(hào)文件）和《關(guān)于重新核對(duì)全區(qū)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位公務(wù)用車編制有關(guān)事項(xiàng)的通知》（新公車治辦【2012】1 號(hào)文件），結(jié)合當(dāng)前對(duì)公車治理的大好時(shí)機(jī)，對(duì)受贈(zèng)資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底、清理。

第三，在全面清理受贈(zèng)資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)已接受的捐贈(zèng)資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配使用，對(duì)超指標(biāo)和超標(biāo)準(zhǔn)的受贈(zèng)資產(chǎn)進(jìn)行公開拍賣處置，所得收入納入預(yù)算管理。

第四，加強(qiáng)行政事業(yè)單位基建工程和采購(gòu)項(xiàng)目的概、預(yù)算管理，強(qiáng)化執(zhí)行過程監(jiān)督，保障財(cái)政資金安全有效。

第五，對(duì)受贈(zèng)資產(chǎn)加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)向外捐贈(zèng)的資產(chǎn)也應(yīng)采取相關(guān)措施一并加強(qiáng)監(jiān)管。