把握財政規律 保障監督權威

■本刊評論員

隨著中國經濟高速增長和財政事業的快速發展，適應我國民主政治和公共財政體系日趨完善的要求，《財政部門監督辦法》業已頒布實施。這部法規較好地克服了原有規章制度上存在的條文分散、可操作性不強、具體規定不夠全面等不足，把握住財政工作規律，體現了財政監督的時代要求，它的實施意味著在樹立財政監督權威、實現依法理財、維護良好的財經秩序、以監督促進財政的績效性和財政工作的清廉度諸方面建構了基礎性的制度保障。

財政監督的效率有賴于對財政規律的深刻認識和充分利用。財政是最為典型的公共領域，現代財政的應然目標是實現公共利益，財政運行和財政目標必須靠公共權力維系。明確了財政的公域屬性和公共權力屬性，全社會才能具有防范財政權力部門化、私有化，割斷公共權力與私利之間的紐帶的共識；才會形成樹立監督權威、制約財政權力的制度需求。孟德斯鳩說過：“要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”失去監督或監督失靈的公共權力，都極容易偏離公共利益，導致怠政和腐敗。要從源頭上預防和治理腐敗，根本在于以權力監督和制約權力運行，從源頭上防止和治理公共權力的濫用。《財政部門監督辦法》致力于明確設置財政監督檢查權、建立財政資金運行全過程的監督機制、實現財政監督工作的“統一歸口管理、統一組織實施、統一規范程序、統一行政處罰”、提高財政監督法規的規范性和可操作性，正是對財政屬性要求以權力約束權力規律的充分體現。財政監督必須以顯規則戰勝潛規則，以剛性制度軟約束，以財權統一戰勝部門利益割據。

財政直接涉及利益分配，良好的財政分配秩序是實現公平正義、構建和諧社會的重要保障。公共財政要通過市場主體間取予公平、公民間福利分配公平、在經濟運行和可持續發展中“保”、“壓”有度來促進社會和諧與經濟和諧，而達到這一目標，財政監督的功能更需充分發揮和拓展。我們必須充分認識到，當前，財政工作中以權謀私的現象還未杜絕，稅負和財政分享不公的制度性缺陷依然不同程度地存在，偷稅逃稅、違規調節稅負、騙取財政補貼等不法行為時有發生，這些現象的存在對社會和諧與財經秩序的負面影響必須充分重視。要通過強化財政監督職能，提高查處率，消除監督盲點，加大處罰力度來保障財政監督的權威和制度執行力。《財政部門監督辦法》涵蓋了財政管理的方方面面，明確了監督權限、執法措施和方式與程序，必將在維護財經秩序、促進社會和諧方面發揮應有的作用。《財政部門監督辦法》還突破了視財政監督為單純內部監督的片面理解，強調向外部監督職能的拓展，對財政分配進一步實現公平正義大有裨益。

《財政部門監督辦法》實施以來，各地反饋的重要亮點之一是樹立大監督觀念，理順與人大監督、審計監督、社會監督、輿論監督等的關系，注重相互溝通、信息共享和執法聯動，主動避免重復檢查。這有利于發揮各監督主體的積極性，節省監督成本，提高監督實效，值得推廣。