刑事被害人國家補償制度的構建

劉付聯

刑事被害人國家補償制度的構建

劉付聯

刑事被害人國家補償是國家對一定范圍內遭受犯罪行為侵害而又沒有得到合理賠償的被害人及其家屬按照法律程序給予一定的物質補償。我國目前還沒有建立起刑事被害人國家補償制度。而刑事被害人的權益事關社會和諧的構建，因此，刑事被害人這一群體已經受到社會各界的廣泛關注。隨著社會的發展，我國有必要建立刑事被害人國家補償制度。

刑事；被害人；權益；國家補償

刑事案件中的被害人或多或少的會遭受一定的經濟損失，然而，實踐中，遭受重大經濟損失的被害人很難得到刑事被告人積極充分的賠償，從而導致被害人及其家屬生活困難，在犯罪人被判處刑罰后較長時期內繼續承受著犯罪侵害的痛苦。在被害人因犯罪行為的侵害得不到充分賠償而陷入生活困境時，國家對其施以援手，對其因侵害行為受到的損失進行適當補償，是解決這一問題的有效措施。隨著我國社會的不斷發展，建立刑事被害人國家補償制度是國家救濟制度完善的必然舉措。

一、刑事被害人國家補償制度缺失的弊端

（一）刑事被害人蒙受經濟損失

多數刑事案件都會附帶有民事賠償，賠償金額有大小之別，其賠償結果也大相徑庭。雖然對被害人的經濟賠償不能作為定罪量刑的依據，但量刑時可以對被告的積極賠償行為進行參考，所以，對于金額不大的民事賠償而言，被告人會進行積極賠償，即便金額較大，有一定經濟實力的被告人仍會對被害人進行賠償，以爭取被害人的諒解并獲得量刑上的寬大。但是，對于經濟損失巨大的刑事案件來說，被告人根本無力進行充分賠償。在一些惡性刑事案件中，由于被告人嚴重的社會危害性，即便其積極進行賠償也不可能減輕對其處罰，這種情形下，經濟條件一般的被告人在民事賠償方面顯得非常消極。

所以，大多數刑事被害人在遭受犯罪行為侵害后，不但承受著身體和精神上的痛苦，也可能在經濟上陷入困境，這種困境甚至會伴其一生，嚴重影響被害人及其家庭的生活。

（二）國家補償制度的缺失不利于打擊犯罪

對一些被害人來說，由于通過正常的公訴渠道得不到經濟上的補償，所以，被害人處于經濟利益的考慮，往往會在控告前與犯罪人私下達成交易，即由犯罪行為人給被害人或其家屬一定的經濟補償，被害人及其家屬就不對該犯罪行為進行揭發。被害方之所以選擇默不作聲，與公訴后得不到被告人有效賠償有關。倘若國家在被害方得不到合理賠償的情況下，能夠進行一定的補償，那么這種私下“和解”放縱犯罪的現象就會減少許多。所以，建立刑事被害人國家補償制度對打擊犯罪有一定的積極意義。

二、建立國家補償制度的依據

（一）和諧社會的要求

從實質上講，犯罪涉及到犯罪行為人、被害人和社會三個方面，如果法律只著眼于對犯罪行為人的嚴厲懲罰，而疏遠、忽視對被害人的賠償，勢必造成被害人的心理失衡。若因為被害人得不到經濟上的賠償而使其生活陷入艱難困境，那么受害人一直會被犯罪陰影所籠蓋，有可能使其產生報復心理。國家補償制度使那些無法從加害人手里得以恢復的權益得到最大的救濟，使人們對國家公權力更有信心，對緩解社會矛盾，維護社會穩定功不可沒。建立國家補償制度，在國家幫被害人實現正義的同時，給予適當的經濟補償，能夠使其感受到社會的溫暖，促進社會的和諧安定。

（二）國家責任承擔

公民作為國家的納稅人，國家應承擔其對公民的保護義務，使公民的人身、財產免受犯罪行為的侵害。而受害人之所以遭到侵害，某種程度上來說有國家保護不力的因素，因此，國家應給予被害人相應的補償。當刑事被害人及其家屬從被告處無法獲得賠償、家庭陷入生存危機時，國家必須擔負起救助責任，不應讓刑事被害人及其家屬承受多重的傷害和苦難。[1]但令人遺憾的是，我國在制定國家賠償法時未把對被害人的補償納入其中。事實上，建立刑事被害人國家補償制度，對被害方進行經濟上的補償，是國家承擔自身責任的體現。

（三）與國際先進制度相接軌

當前，許多國家都建立了被害人國家補償制度。如英、美、日、德等國家都建立了比較完善的被害人補償程序，有些國家還把被害人國家補償納入整個社會保障體系之中。聯合國《為犯罪和濫用權利行為受害者取得公理的基本原則宣言》規定“當被害人無法從罪犯或其他來源得到充分的補償時，會員國應設法向被害人提供金錢上的補償”。我國也是該宣言的締約國，所以，盡快建立刑事被害人國家補償制度，是我們學習國外先進制度和履行國際義務的表現。

三、刑事被害人國家補償制度的構建

（一）立法模式

一項好的制度的設計相對容易，但困難的是如何將其規范化。關于刑事被害人國家補償制度，要將其運用于實踐并發揮實際作用，最有效的方式就是立法。

就實質而言,被害人補償制度是一種特殊的國家救助制度,其立法歸屬于社會救助法層面。[2]國家賠償的前提是國家機關工作人員不違法行使職權，而補償則主要針對加害人的不法行為造成的被害人不利后果。所以，刑事被害人補償制度不宜規定在國家賠償法之中。中國政法大學趙寶成教授則認為：關于刑事被害人國家補償的立法模式，可以歸結為兩種：一是制定一個單獨的刑事被害人國家補償法；二是制定一個刑事被害人保護法或救助法。在后一種立法模式當中，除了要規定被害人國家補償這方面的制度內容以外，還要規定被害賠償、被害援助等內容。我國建立刑事被害人國家補償制度，應以第二種模式更加適宜。因為，如果只考慮到被害人的國家補償，而對其他與被害人保護相關的制度沒有設計或者沒有通盤考慮，那么保護和救濟被害人的初衷就很難達到。

結合我國當前的實際情況，目前我國應該采用制定單行法的立法模式，對急需解決的刑事被害人國家補償問題進行初步的探索和規范，對補償的對象、標準、方式、資金來源及管理機構、程序等問題予以全面規定。等到社會發展水平較高的時候，再制定相關法律對刑事被害人進行全面保障。

（二）適用主體

刑事被害人救濟制度的主體自然應是國家，也只有國家才具備這種補償能力。國家之所以成為補償制度的主體，主要依據有：

第一，公民享有法律規定的各項權利，同時承擔著相應的義務。公民依法履行了對國家的義務，就應享有受國家保護的權利。國家應為其公民提供安全、自由的生活環境，負有防止刑事犯罪發生的責任。公民的人身財產權益遭受犯罪的侵害，一定程度上說明國家對公民權益的保護不力，對犯罪的預防、打擊不力。因此，國家理應對陷入困境的刑事被害人提供適當的補償。

第二，根據“政府獨占防衛應有保護人免受攻擊及失竊責任”的自然法則立論觀點，認為政府既然壟斷了打擊犯罪和處罰罪犯的權利，禁止公民持有或攜帶槍械作為防衛武器，就應確保公民不受各種犯罪侵害。這種確保公民財產及人身安全的責任，源于公民與政府間自然締結的社會契約。如果警察不勝任職責、瀆職或政府不能履行其義務，政府又禁止私刑，那么，在刑事被害人不能從加害人那里獲得賠償或雖獲得賠償但遠不能彌補犯罪對他造成的損失時，有權要求政府對犯罪所造成的后果承擔連帶賠償責任。

第三，從預防犯罪和建立和諧社會的角度講，如果被害人及其家屬在受到犯罪侵犯后又得不到經濟上的彌補，出現“人財兩空”的現象，那么就有可能產生對社會的報復心理，不利于社會穩定。現實中有些被害人因為得不到賠償，采取糾纏承辦人、圍堵黨政機關、阻塞交通要道、上訪甚至報復等一些過激行為，嚴重影響社會安定與和諧。

（三）適用對象與條件

刑事被害人若想獲得的國家補償，應該具備相應的條件。這些條件應該從以下兩方面考慮：

1.確定對象。確定適用對象是建立被害人補償制度的首要問題。關于刑事被害人補償制度的適用對象的范圍及補償程度,最終要受制于國家財政支付能力,這也是世界各國建立補償制度普遍遵循的規律。[3]

刑事被害人國家補償制度作為對被害人的一項救濟制度，必然在適用對象上要求具有一定的條件。具體應體現為（1）人身傷害。只要這種傷害引起了被害人死亡、永久或部分喪失勞動能力，或者因遭受性侵犯或性傷害而造成嚴重后果時，均應允許其提出補償申請。（2）財產損失。財產對于被害人的生活具有很重要的作用，相應地給予遭受財產損害的被害人一定的補償顯得尤為重要。特別是當犯罪行為給被害人的生活造成嚴重損失，開支負擔明顯增大而使其生活陷入困境時，被害人也應該得到國家補償。（3）精神損失。精神損害的形成，不僅包括暴力造成中樞神經器質性損害所導致的精神損害，多數情況下也包括由于被害人人身、人格、財產的被害經歷，對大腦刺激而形成的非器質性精神利益的損害。對刑事被害人的精神損失也進行補償，能對其心靈進行撫慰，有效緩和被害人心理上的痛苦。

2.禁止性條件。被害人雖然享有國家補償的請求權，但下列情形下國家可以不予補償：第一，超過申請時效的。國家補償的原則之一及時性原則，目的是在刑事被害人受到犯罪行為侵害使生活、醫療陷入困境時，國家及時對被害人給予補償，使其盡快擺脫不利境地。倘若被害人在較長時間之后才申請國家補償，那這種救濟的意義就大打折扣。第二,被害人對于犯罪行為負主要責任的。由于被害人負有主要責任，其請求國家補償的合法性明顯減弱，這種情況下，國家不應對其損失再進行賠償。第三，申請人已得到損害賠償的，在其獲得賠償的范圍內不予救助。如果當事人得到被告的適當賠償，就不宜再請求國家補償，當然如果被害人得到的賠償遠低于其所受到的損失，國家可以就其未得到賠償的部分給予適當補償。第四，被害人與加害人之間存在直系親屬關系的。在民事賠償方面，這種情況就轉化為了家庭內部問題，不宜再由國家來承擔相應責任。

刑事被害人國家補償是匡扶社會正義、實現社會公平的需要，關乎社會和諧穩定，飽含著對刑事被害人的人文關懷，是社會文明的重要標志。在我國沒有建立該制度的情況下，很多地方在司法實踐中進行了積極探索，為立法積累了一定的經驗，所以，隨著社會的進一步發展，建立該制度的條件將很快成熟。

[1]馮昀.刑事被害人的權利救濟:現狀與路徑選擇[J].理論探索,2009，(1).

[2]孫寶民,李環宇.刑事被害人國家補償制度立法構想[J].中國刑事法雜志,2009，(1).

[3]孫謙.構建我國刑事被害人國家補償制度之思考[J].法學研究,2007，(2).

責任編輯：郭一鶴

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1671-6531（2012）07-0068-02

劉付聯/河南省周口市人民檢察院檢察員(河南周口 466000）。