產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的構(gòu)想

閆娜

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的構(gòu)想

閆娜

目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源呈現(xiàn)出新的特點，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的過程中，政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何進行合理的引導(dǎo)和規(guī)劃，企業(yè)面對用工情況的新變化應(yīng)當(dāng)如何適時調(diào)整用人政策，職業(yè)教育應(yīng)從中如何進行合理的角色定位等問題都將在文中給出合理化建議。

產(chǎn)業(yè)集聚；人力資源；良性循環(huán)

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要獲得充分發(fā)展，必須充分調(diào)動和利用包括物資資源、人力資源、財力資源、信息資源等在內(nèi)的各種資源，而人力資源是最具有活力和能動性的資源。河南省人口總量居全國第一位，其中蘊含了巨大的智力和動力能量，人力資源相當(dāng)豐富，若能制定出科學(xué)的人力資源開發(fā)政策，并與其他政策相配套，必將釋放出巨大的能量。在此種情況下，研究產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源的良性循環(huán)問題具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的人力資源現(xiàn)狀呈現(xiàn)出了新情況和新特點。

（一）“雙棲”農(nóng)民不斷涌現(xiàn)

隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚的不斷加劇，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也不斷發(fā)揮人才“吸泵”作用，吸引了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富裕勞動力就近就業(yè)，形成了一批“亦工亦農(nóng)”的“兩棲”農(nóng)民，這些農(nóng)民既不耽誤農(nóng)活，又能增加一份可觀的工資收入。

原來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出打工者占據(jù)多數(shù)，現(xiàn)在隨著產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的不斷發(fā)展以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的增多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)，在家門口就能找到工作。他們上班進車間、下班忙農(nóng)活，田頭車間兩頭跑，不用外出也能發(fā)家致富。企業(yè)對于“雙棲”農(nóng)民實行人性化的管理制度。為了能使員工安心工作，很多公司除每日免費提供三餐外，在每個星期還安排固定的時間讓員工休息，讓他們有時間回家務(wù)農(nóng)。在農(nóng)忙時期，企業(yè)會有特殊假期，讓職工無后顧之憂。

（二）孔雀不再東南飛

調(diào)查顯示，春節(jié)前從省外返回河南的勞務(wù)工比往年增加了20%，春節(jié)后不愿意繼續(xù)到省外就業(yè)的勞務(wù)工比往年增加了15%，人數(shù)約180萬人。2011年，河南省勞務(wù)工省內(nèi)就業(yè)人數(shù)比2010年增加了126萬人，其中約24萬人是從省外轉(zhuǎn)移到省內(nèi)的。

河南省人社廳獲悉，針對河南省勞務(wù)工就業(yè)意愿的最新問卷調(diào)查顯示，7成勞務(wù)工春節(jié)后就業(yè)首選“足不出省”，是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)最大的省份，自去年省內(nèi)就業(yè)人數(shù)首次超過省外就業(yè)人數(shù)。這是農(nóng)村勞動力在選擇就業(yè)區(qū)域方面的最新動態(tài)。

（三）大職業(yè)教育時代到來

“大職業(yè)教育”相對于傳統(tǒng)的以職前學(xué)歷職業(yè)教育為主干的

“小職業(yè)教育”而言，它以全社會的職業(yè)者和職業(yè)準(zhǔn)備者為對象，以全部的教育培訓(xùn)機構(gòu)為實施主體，以職前學(xué)歷職業(yè)教育與職后培訓(xùn)以及個人生存發(fā)展所需要的技能學(xué)習(xí)相連貫。

在對河南省周口市11個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進行調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)扶溝縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對人力資源的發(fā)掘和培養(yǎng)走出了新路子，是各個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中的亮點。調(diào)查顯示，目前，在大職業(yè)教育理念的引導(dǎo)下，各級政府把發(fā)展職業(yè)教育作為加快工業(yè)化、全面構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略性工程。為了加快集聚區(qū)發(fā)展，有的縣、市直接將職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)開設(shè)在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和職業(yè)教育中心相互促進、互動發(fā)展，目前已形成規(guī)模。

（四）勞動力呈現(xiàn)相對過剩，出現(xiàn)“劉易斯拐點”

勞動力供大于求，找工作難的局面持續(xù)了很多年，現(xiàn)在河南省的勞動力市場出現(xiàn)了“劉易斯拐點”，用工形勢供求反轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了勞動力供不應(yīng)求的局面。“拐點”的出現(xiàn)并非意味著勞動力絕對短缺，而是相對的過剩，表現(xiàn)為勞動力就業(yè)難與企業(yè)招工難并存的格局。

據(jù)調(diào)查顯示，2010年全國出現(xiàn)了2億多外出務(wù)工群體，僅河南省周口市務(wù)工人員有270萬人，每年新增勞動力在15萬人左右。市場經(jīng)濟條件下實行的“雙向選擇”、自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的方針，極大地促進了勞動力的流動。但另一方面我們看到，大量勞動力的存在并未使得產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“用工荒”的形勢得以緩解，勞動力相對過剩的局面依然存在。

（五）勞動者就業(yè)意識的轉(zhuǎn)變

據(jù)統(tǒng)計，我國約有1億多新生代的勞動者，該群體文化素養(yǎng)和綜合素質(zhì)顯著提升，主要從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、紡織業(yè)、電子業(yè)等勞動密集產(chǎn)業(yè)。而我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局上多屬于此種類型產(chǎn)業(yè)，因此研究這一群體的意識形態(tài)具有重要意義。

新生代勞動者已不僅僅滿足于低層次的生存需要，更注重精神層面的滿足，對于企業(yè)“軟環(huán)境”的要求日益增高，基本沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，受教育程度較高；他們與上一代農(nóng)民工有著截然不同的生活觀和就業(yè)觀，他們在文化程度、人格特征、打工的主要目的、城市認同感、生活方式、工作期望、與農(nóng)村家庭的經(jīng)濟聯(lián)系等方面與第一代農(nóng)民工也迥然不同。他們對文化精神生活需求強烈，在選擇工作時，更關(guān)注企業(yè)對自我人格的尊重，以及對自我價值的實現(xiàn)的滿足。閆娜／周口師范學(xué)院經(jīng)濟管理系助教，碩士（河南周口466001）。

二、構(gòu)建設(shè)想

在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的過程中，政府以及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)如何進行合理的引導(dǎo)和規(guī)劃，企業(yè)面對用工情況的新變化應(yīng)當(dāng)如何適時調(diào)整用人政策，職業(yè)教育應(yīng)從中如何進行合理的角色定位，只有恰當(dāng)協(xié)調(diào)好各方之間的關(guān)系，才能從根本上解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源相對短缺的現(xiàn)狀。

（一）加強“軟硬環(huán)境”建設(shè)，完善綜合服務(wù)功能

“鳳凰擇梧桐而棲”，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提供相應(yīng)的硬件設(shè)施和優(yōu)良的軟環(huán)境配套措施，不僅可以提高集聚區(qū)的承載能力和服務(wù)水平，吸引更多的投資者落戶，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)吸引和留住更多的人才具有重要意義。

1.努力打造和諧的人才生態(tài)“軟環(huán)境”建設(shè)，做好人才環(huán)境的“水土保持”工作，避免人才重積聚、輕使用現(xiàn)象的出現(xiàn)。良好的人才生態(tài)環(huán)境的營造需要政府以及相關(guān)職介中心革新觀念，增強服務(wù)意識。企業(yè)方也應(yīng)優(yōu)化管理，改善工作環(huán)境，完善激勵機制。

2.加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，進一步加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的后勤保障，切實解決集聚區(qū)員工的衣、食、住、用、行的基本生活問題。除此之外，為吸引勞動力、留住人才，解決勞工的后顧之憂，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)打造集學(xué)校、醫(yī)療、娛樂、職教、社區(qū)服務(wù)等為一體的大社區(qū)，用良好的生活和工作環(huán)境增強集聚區(qū)的人才吸引力。

（二）加強校企聯(lián)合，樹立“大職業(yè)教育觀”

1．整合社會職業(yè)教育資源，打造新型職教中心。為快速培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)所急需的大量技術(shù)工人，助推經(jīng)濟發(fā)展，河南省各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)也不斷創(chuàng)新思想，樹立“大職業(yè)教育觀”，整合社會職業(yè)教育資源，把位置相對偏遠的職專整體遷入職教中心，把人力資源、社會保障、農(nóng)業(yè)等部門的多所學(xué)校及各類成人培訓(xùn)機構(gòu)納入職業(yè)教育中心統(tǒng)一管理，為集聚區(qū)人力資源的發(fā)掘和培養(yǎng)走出了新路子。

2．增強校企互動，不斷推廣“訂單培養(yǎng)”模式。在新的時代背景下，最大限度地實現(xiàn)人才培養(yǎng)和企業(yè)、市場需求的“無縫對接”。“訂單培養(yǎng)”作為校企聯(lián)合辦學(xué)的具體形式，彌補了課本知識落后于社會發(fā)展的不足，使所教內(nèi)容與企業(yè)需求同步，不僅有利于提升職業(yè)院校的就業(yè)率，更有利于企業(yè)招收到對口的成手，有利于緩解集聚區(qū)對成熟技工的需求。轉(zhuǎn)移，以及推進“三化”的進程都具有重要意義，政府和企業(yè)應(yīng)合力加速這一用工新模式的推進。

2．要強化信息對接，提高服務(wù)質(zhì)量。解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)用工問題，不能簡單地認為企業(yè)招工、求職者就業(yè)是企業(yè)與求職者之間的事，要把解決用工問題作為促進就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的大事來抓。各級人力資源和社會保障部門、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會與工、婦等群團組織要積極參與，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)作，為務(wù)工人員在本地就近就業(yè)創(chuàng)造良好條件。要建立各類勞動者就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫，建立和完善所轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的人才需求數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)兩者信息的良性對接。

（四）主動落實優(yōu)惠政策，優(yōu)化企業(yè)用工環(huán)境

在構(gòu)建人力資源良性循環(huán)體系時，我們更應(yīng)關(guān)注到勞動者自身的新變化。新生代的勞動者對自身的權(quán)益維護意識增強，務(wù)工人員的“選擇權(quán)”增加。80后、90后新生代已成為務(wù)工主體，他們對工作環(huán)境、工資待遇、社會保險、勞動合同、勞動強度等有新要求，對發(fā)展空間、價值實現(xiàn)等有新期待，越來越重視自身權(quán)益的實現(xiàn)和維護。

1．增強政策吸引力，能招來人。人力資源良性循環(huán)體系構(gòu)建的過程中，政府充當(dāng)?shù)氖且龑?dǎo)者和推動者的角色。在引進人才的過程中，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工問題，政府應(yīng)制定更加具有針對性的“惠工”政策，切實在勞工的衣食住行、社會保障以及權(quán)益維護等各個方面給予政策支持，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能。

2.優(yōu)化用工環(huán)境，能留住人。要留得住人，減少企業(yè)人才流失，最根本的要從企業(yè)的用工環(huán)境著手。面對勞工群體意識形態(tài)的變化以及群體特性，企業(yè)應(yīng)進一步推行人性化管理，優(yōu)化用工環(huán)境。依法維護員工的合法權(quán)益，主動落實政府的各項優(yōu)惠政策，在逐步改善員工生活和工作條件的同時，要為員工實現(xiàn)自我價值和提升自身素質(zhì)提供良好的平臺。除此之外，更要關(guān)注員工的心理健康狀況，及時進行普查和干預(yù)，做到以情留人，增強員工的歸屬感和認同感。

（三）構(gòu)建以“政府搭臺”為中心的勞務(wù)進出整合體系

集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)體系的建立，要求各部門必須突破合作壁壘，加強全社會資源整合力度，保持信息暢通，合力推動問題解決。

1．積極探索產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源開發(fā)新模式，大力推進勞動力就地轉(zhuǎn)化機制的建立。“雙棲”農(nóng)民的出現(xiàn)給了我們很大的啟示，河南省作為我國的大糧倉，保證農(nóng)業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定具有重要意義，農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移不僅緩解了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工問題，對于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進一步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模擴大，承接產(chǎn)業(yè)

[1]（英）馬歇爾．經(jīng)濟學(xué)原理（上卷）．北京：商務(wù)印書館[M]. 1964．

[2]省統(tǒng)計局發(fā)布2010河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)據(jù)[EB/OL].河南產(chǎn)業(yè)集聚網(wǎng)，http://www.jijuqu.com/Item/Show.asp?m=1&d=4941．

[2]左蕾蕾，周志紅，余兵，何桂明.縣域經(jīng)濟發(fā)展與人才支撐體系研究.中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[J].2010，（4）．

[3]劉保倉.發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)集聚——周口市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用工問題調(diào)查和思考.中國就業(yè)[J].2011，(8)．

[4]胥麗娜.河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人才支撐體系存在的問題及對策.黑龍江對外經(jīng)貿(mào)[J].2011，(7).

責(zé)任編輯：姚旺

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1671-6531（2012）07-0032-02

河南省社科聯(lián)2011年度調(diào)研課題“河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)人力資源良性循環(huán)問題探析”（批準(zhǔn)號：SKL-2011-3214）參考文獻：