淺談我國降低碳排放量的對策

楊 璐

淺談我國降低碳排放量的對策

楊 璐

目前，全球氣候變化、溫室效應產生已經是不爭的事實，碳排放正在影響人們的生活、污染環境，如何降低碳排放量成為各國學者、專家以及國家領導人共同關注的話題。在此背景下，低碳經濟應運而生，發展低碳經濟是功在當代利在千秋的偉業，符合我國實施可持續發展之路，是構建社會主義和諧社會的基本國策。

碳排放；低碳經濟；危害；對策

科學研究表明，碳排放的增加是導致全球氣候變暖、溫室效應，以及出現極端惡劣天氣，譬如臺風、高溫、暴雨、泥石流、干旱等自然災害的直接誘發因素，而且近幾年隨著全球氣候變暖的趨勢加劇，南、北極冰雪也在加速融化，海平面逐年上升，嚴重破壞了生態環境。在2009年，美國環保署也首次承認了碳排放增加導致的溫室氣體將會直接危害人們的身體健康和生活質量。

碳排放增加的主要因素是由于人類大量使用化石能源所造成的。高能源的消耗就意味著高碳排放量，我國自改革開放以來，經濟發展迅速，人口和人居收入不斷增加，對能源和資源的需求量也急劇增大，因此碳排放不斷增加。

城市不僅是人們生產和生活高度集中的地方，而且也是能源消耗量大、環境污染高度聚集的區域，是碳的主要排放區。目前，我國大多數城市都處于工業化進程，能源消耗量大，而環保投入力度不大，因此，建立城市低碳經濟發展體系，依靠技術進步大力節能減排，加強環境治理，樹立低碳意識，降低二氧化碳排放量，走向綠色和低碳經濟，是我國實現社會現代化發展的必由之路，意義重大。

一、調整產業結構

低碳經濟是指較低的能源消耗、較低的排放、較低的環境污染的經濟發展模式。應調整現有產業結構，增加投資，優化城市產業結構，提升能源使用效率，減少污染物的排放，加大科學技術研發力度，積極發展現代物流業和制造業、高新技術產業，減少能源消耗。加大服務業在三大產業中所占的比重，提升服務業的服務質量，在零售、餐飲、生活服務等傳統服務行業中進行優化，推進現代金融保險業、文化旅游產業、電子信息產業等能源消耗較少的行業，減少碳排放量。

1.淘汰落后產能，大力發展服務業。目前，城市多以粗放型的增長方式為主，雖然會形成經濟的快速增長，但會造成資源的大量浪費，污染物的大量排放，所以淘汰這種落后產能是實現低碳經濟發展的重要手段。與傳統的工業污染嚴重，能源消耗大的特點比較，現代服務業具有有知識密集型、拉動能力強、產品附加值高、低能耗、污染排放少的特點。如北京市的服務業的增長值在全市國民收入總值中所占的比重達到了52%以上，文化旅游產業是其中的重要代表，在整個經濟收入中所占的比重不斷增大，同時也減少了北京市的碳排放量，其他絕大部分省市的服務業在經濟發展中的比重還很低，有相當大的發展空間。

2.鼓勵科技創新，降低碳排放量。針對能源消耗高、效率低等碳排放量較高的行業，進行技術升級，改進生產過程中能耗高、效率低的操作，實現產業結構的優化升級，鼓勵發展低碳技術，尋求新的清潔能源，降低碳排放量。但是，短期內既要追求經濟發展水平，又要尋求新的清潔能源，改變傳統能源消耗量大的弊端，必須在科技研發上加大投入力度。可以借鑒德、美等發達國家的先進經驗，加大清潔能源的開發投入力度，著力發展核能發電和水力發電，以滿足人們需要。

3.加快發展第三產業，促進對外貿易。從政策上鼓勵社會大眾積極從事第三產業，一是制定適合并促進第三產業發展的有力政策；二要使現代制造業與服務業有機結合，如大力發展第三方物流，提升物流服務業的專業化程度；三是制定完善的行業標準和行為規范，以滿足社會大眾對服務的要求，培訓服務行業工作人員的專業能力，提升服務質量；最后，政府要積極引導，制定合理的方針政策，積極且有效地擴大利用外資，重點引導外資投向基礎設施、高新技術產業、開發性農業和第三產業。

二、調整能源結構

目前，在能源開發與利用上還存在著很多問題，比如說產品產出率較低、產品使用效率較低以及沒有實現循環利用等問題。這些問題導致了企業的生產、開采成本比較高，無法實現經濟效益的最大化和職工收入的提高，造成了嚴重影響，而且還加重碳排放量。因此，大力發展循環經濟，提高能源的使用效率，是一個急需解決的問題。當前我國已經制定了《煤炭資源法》、《煤炭資源開發和利用管理辦法》、《煤炭資源綜合利用、提高資源回收率實施細則》、《清潔生產過程促進法》等相關政策，在此基礎上還應建立相關的配套服務中心，有專門的信息管理系統，為實現循環經濟打造一體化的管理，金融服務、項目管理相互協調，實現共同發展。另外，還應提高企業職工的綜合素質，進一步加強培訓和環保意識教育，使企業全體人員的整體素質得到提高。

三、加大政府扶持力度和資金投入

1.加大政府支持，建立保障機制。一方面，應盡快出臺國家《推進低碳經濟發展的指導意見》，從制度上保障，進一步促進水能、太陽能、生物能、風能和地熱等新的清潔能源的開發，降低碳排放量。與此同時，還應加快《環境保護法》、《大氣污染防治法》等和環境影響相關的法律法規，保障低碳經濟的發展。另一方面，還應加強監督，采取激勵性和約束性相結合的手段，對支持并參與低碳發展的企業進行鼓勵，對其他企業進行引導，與企業合作開發新的清潔能源，降低能耗的同時還能降低企業的生產成本，對落后產能的企業，實行技術改造或者是予以取締。政府還應加大宣傳力度，在生產環節降低對能源資源的消耗，在流通環節降低碳排放的污染，在消費環節降低對高碳產品的消費，堅持科學發展觀，培養低碳生活方式。

2.加大資金投入。發展低碳經濟會涉及到很多與經濟結構轉型、產業結構轉型等相關的問題，并且前期將會有較大的資金投入、技術改造升級難度高，單純依靠企業無法順利執行，所以只有加強政府支持力度才可以實現。所以，在發展低碳經濟的過程中政府必須發揮其宏觀調控的職能，制訂出切實可行、完整的財稅政策體系來保障低碳發展順利實施。

一是調整財稅結構，增加資金投入。如果有了充足的資金保障，探索發展新的清潔能源、技術升級傳統落后產能行業，就能得到順利的實施。根據聯合國教科文組織發表的《世界科學報告》中記載，發展中國家相對于發達國家而言，每年的科技研發資金投入所占比重較少，只占發達國家投入的30%左右，而我國的資金投入比重更低。因此，應當逐漸調整財稅支出結構，加大節能減排的力度，尤其是應該加大技術研發領域的財政支出比重。政府應繼續對各部門專項資金進行整合，監督專項資金使用，努力提高資金使用效率。

二是完善稅收政策，鼓勵產業轉型。當前，政府對企業發展低碳經濟主要采取的是鼓勵性的政策，但是企業追求的是經濟效益，低碳經濟從前期投入到得到回報時間較長，所以很多企業不愿意去發展低碳，那么政府就應該引入有獎有懲、獎懲并重的政策，強制企業發展低碳經濟。目前，個別省份如山東、廣東、江蘇等地已經采用了財政資金專門撥款，并建立了由各個地方政府相互監督、管理的“節能減排專項基金”或“循環經濟專項基金”，以此來幫助和鼓勵企業發展節能技術和改造落后產能。另外，還可以嘗試增加新的稅種，譬如開征環境污染稅、碳排放稅等等，將高污染、高排放的企業和產品納入征稅范圍，加大高碳和高污染企業的運營成本、生產成本，以此來遏制這類企業的生產。

3.創新低碳技術發展。創新低碳技術的發展，加大技術開發，可以有效地加快發展低碳經濟的步伐，而低碳經濟的推動力和核心就是技術開發，所以要針對其特點制定戰略性的發展規劃，加大專門技術人才的培養和引進，進一步加大低碳技術的開發和研究。應該分清主次，加大效能高、能耗低的低碳技術的開發，進一步激發、鼓勵企業的研發，加大資金支持，形成政府、企業的相互協作，創新低碳技術研究與開發的工作機制。

首先是建立激勵機制，推廣低碳技術，加大各相關資金投入力度、鼓勵研發部門與企業合作，理論聯系實際，根據企業的實際需要進行合作，開發出有助于企業降低碳排放、發展低碳經濟、增加經濟效益的低碳技術，同時，鼓勵有條件的企業進行自主研發、自主創新，提高企業的技術力量。

其次是進一步擴大融資渠道，增加各方面資金投入。低碳經濟的發展，低碳技術開發的資金來源不僅需要政府公共財政的科研經費撥款、政府財稅支持，更需要全社會各行業的扶助。因此，政府可以充分利用市場力量，進行積極地引導和鼓勵，擴大融資渠道，廣泛吸納外資、企業和社會資金。

四、節能減排，樹立低碳意識

節能減排是應對氣候變化、緩解能源緊張、改善環境日益惡化問題的主要途徑，是實現節約發展、清潔發展、低碳發展、低成本發展的方式，實現較低能耗、較低的環境污染、較低的廢物排放和較高效率、較高能效，最終達到可持續發展的目標。其實，在很多低碳經濟發展較早的發達國家中，關注低碳、關注溫室氣體排放，已經成為了人們的一種生活習慣。而且企業及企業家都很重視碳排放對環境的影響，經常進行自我評估、自我約束，并且利用新的科技技術降低碳排放量，減少溫室氣體的排放，完成企業作為一個社會人的責任。但是，當前我國對低碳經濟、低碳發展比較關注的是環境與資源部門，而大部分人對什么是低碳經濟和如何降低經濟發展過程中的碳排放了解甚少。所以在發展低碳經濟的過程中，迫切需要解決的問題就是要努力提高公眾的低碳環保意識，對低碳經濟進行大力的宣傳，并且要加大研究力度，加大對如何降低碳排放量知識的普及。

企業應該樹立低碳發展理念，率先垂范，做低碳經濟發展的主要參與者和推動者。我國人口眾多，應積極倡導低碳生活方式，引導低碳消費，降低居民碳排放量。加強節能環保宣傳，在廣大民眾中廣泛宣傳低碳發展的益處，使其了解日常生活中節能減排的小常識，樹立起良好的低碳意識，進而促使人們自覺地關注碳排放，控制碳排放量，改變舊的生活習慣，節約資源，保護環境，從小做起，從小培養，自覺地做到節約和環保，過低碳生活。

[1]張坤民.中國環境與發展十大對策[A].關于中國可持續發展的政策與行動[C].北京:中國環境科學出版社，2004.845-848.

[2]氣候變化國家評估報告[M].北京:科學出版社，2007.413

[3]游雪晴，羅暉.“低碳經濟”離我們還有多遠[N].科技日報，2007-7-22.

[4]潘澤勇.更有效的低碳和安全的英國能源政策[J].全球科技經濟嘹望，2007，(9):56-59.

[5]張坤民，潘家華，崔大鵬.低碳經濟論[M].中國環境科學出版社，2008.

責任編輯：賀春健

F205

B

1671-6531（2012）08-0056-02

楊璐/河南城建學院助教（河南平頂山467036）。