我國區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)狀與對策建議

許 飛

(中共漯河市委黨校，河南 漯河 462000)

一、我國區(qū)域發(fā)展不平衡的表現(xiàn)

發(fā)展不平衡，是指在發(fā)展過程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的關系。它是人類社會發(fā)展中一個較為普遍的現(xiàn)象，無論在全球還是在一個國家范圍內(nèi)，發(fā)展過程的不平衡性始終廣泛存在，只不過在不同階段表現(xiàn)程度不同而已。目前我國經(jīng)濟在迅猛發(fā)展的同時，發(fā)展不平衡的問題更加凸顯。

(一)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡

中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距從空間上看，呈現(xiàn)東高西低的特征。2010年，東部地區(qū)人均GDP水平最高，前三位上海80344.86元，北京76544.11元，天津71723.07元;后三位云南 15628.01元，甘肅 14403.71元，貴州11749.28元，均為西部省份。最發(fā)達的上海人均GDP是最貧困的貴州的近7倍，這個差距在2004年的時候高達13倍，雖然近幾年差距有所縮小，但是總體上差距還是很大。此外，不同地區(qū)之間收入差距也很大。2009年我國東部地區(qū)年人均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達2萬余元。目前全國4007萬貧困人口中，高達90%以上都分布在中西部地區(qū)。

(二)區(qū)域社會發(fā)展不平衡

不僅我國經(jīng)濟發(fā)展水平存在著東高西低的狀況，社會發(fā)展水平也是如此。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的地區(qū)間社會發(fā)展水平綜合評價結果顯示:社會發(fā)展總指數(shù)低于全國水平的16個省區(qū)都屬于中西部地區(qū)，而居前10名的都位于東部地區(qū)。在公共基礎設施、環(huán)境、文化、教育、醫(yī)療和社會保障水平等方面都存在著巨大的差別。目前西部地區(qū)人均教育經(jīng)費支出僅為東部地區(qū)的73.5%。另外，我國70%以上的優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源都集中在城市，而廣大中西部農(nóng)村只擁有不足30%的衛(wèi)生資源，醫(yī)療資源嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，2007年河南省農(nóng)村平均1600人擁有1張鄉(xiāng)衛(wèi)生院的床位，1200人擁有1名衛(wèi)生技術人員;在2500個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，救護車、B超機、X光機、檢查床等基本醫(yī)療設備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均不足1臺(件)。另外，農(nóng)村醫(yī)生的文化和專業(yè)水平也很低。湖北、河南、湖南等省農(nóng)村醫(yī)療隊伍中，本科生僅占1%左右，專科生僅占10%～20%，其余為中專以下水平。

(三)城鎮(zhèn)化發(fā)展差距

從城市化發(fā)展水平來看，中西部地區(qū)的城市化水平也遠低于東部地區(qū)，中國目前城市總數(shù)達667個，其中50%以上都集中在東部地區(qū)(面積為10%左右)，中西部地區(qū)所占的比重分別為30%和20%，據(jù)統(tǒng)計，東部平均每100萬平方公里有各級城市330多個，而中西部平均每100萬平方公里僅有各級城市80個和30個，東部城市密度是西部的11倍。我國新公布的百萬人以上特大城市有52個，其中西部有10個、中部有16個、東部有26個。胡鞍鋼教授把我國區(qū)域發(fā)展不平衡的這種狀況形象地概括為“一個中國，四個世界”。“第一世界”是高收入發(fā)達地區(qū)，相當于世界的高收入發(fā)達國家水平，如北京、上海等。“第四世界”是廣大中西部貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠地區(qū)和低收入地區(qū)。中國目前約有一半以上的地區(qū)屬于“第四世界”，主要集中在貴州、甘肅、陜西、西藏等地。“第四世界”和“第一世界”差距非常懸殊，在某些方面社會經(jīng)濟發(fā)展至少要相差半個世紀，甚至更多。

二、我國區(qū)域發(fā)展不平衡的原因分析

(一)自然條件和地理位置差異

我國幅員遼闊，地區(qū)間自然條件迥異，決定了不同地區(qū)發(fā)展存在著“先天性”的差異。東部地區(qū)面臨海洋，地勢平緩，土壤肥沃，氣候宜人，有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，占據(jù)了先天發(fā)展優(yōu)勢。我國東部沿海地區(qū)交通發(fā)達、基礎設施先進、人們市場意識較為濃厚，是改革開放、吸引外資的最佳區(qū)位。而中西部地區(qū)卻相對處于內(nèi)陸封閉或半封閉地帶，尤其是西部地區(qū)，盡管資源豐富，但是地形上崇山峻嶺，基礎設施落后，交通閉塞，與外界的信息交流及貿(mào)易往來受到限制，經(jīng)濟社會發(fā)展不利因素較多。氣候與水土資源情況差，生存環(huán)境極為惡劣，既不利于人類居住，也不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。東西部自然條件的顯著差異，形成了極其不合理的人口分布。我國地理上有一個著名的“璦琿—騰沖”線，此線的東南方約36%的國土面積卻集中了96%的人口，此線西北方64%的國土面積只分布了4%的人口，平均每平方公里不足10人。

(二)歷史方面的原因

在我國歷史上，唐朝以前，經(jīng)濟重心一直在北方。唐朝末期開始，經(jīng)濟重心逐步南移，特別是宋朝以后，長江以南地區(qū)的農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)和城市得到進一步發(fā)展，經(jīng)濟重心逐步轉向了長江中下游和東南沿海地區(qū)，形成我國經(jīng)濟南盛北衰的局面。從南宋開始的經(jīng)濟重心的南移，到明清時期更加明顯，尤其是清末各種因素更加劇了發(fā)展的不平衡。鴉片戰(zhàn)爭后中國淪為半殖民半封建社會，西方國家爭相瓜分中國原料產(chǎn)地和市場，把當時中國納入他們的國際分工體系。西方國家對中國的投資主要集中在東部地區(qū)，沿海地區(qū)在參與西方國家經(jīng)濟循環(huán)中走在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的前列。而且清末的洋務運動所創(chuàng)辦的現(xiàn)代工業(yè)也主要集中在沿江和沿海地區(qū)。東部地區(qū)由于優(yōu)越的地理條件在殖民地半殖民地畸形經(jīng)濟中獲得一定程度的發(fā)展。而中西部地區(qū)資源遭到更加殘酷的掠奪，經(jīng)濟越發(fā)落后。新中國成立以前，我國西部地區(qū)經(jīng)濟凋敝，交通閉塞，社會制度極其落后，人民生活非常困苦。當時在工業(yè)發(fā)展指標方面東部沿海地區(qū)集中了全國75%以上的工業(yè)總產(chǎn)值，而占全國總面積70%以上的西部地區(qū)則僅有3.8%的工業(yè)產(chǎn)值;工業(yè)總產(chǎn)值最高的上海與最低的寧夏兩者之比竟為292∶1。

(三)政策原因

國家政策取向是一定時期區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的重要因素。從改革開放開始一直到2000年，國家根據(jù)我國國情和經(jīng)濟發(fā)展的特殊需要，實施了向沿海傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在國家政策導向下，東部地區(qū)的投資急劇增加。改革開放前20年國家投資的主要重點集中在東部沿海地區(qū)，國家投資具有很強的集聚效應，吸引大量民間資本向東部區(qū)域流動。另外改革開放以來，我國在區(qū)域布局上實行的是“梯度推進戰(zhàn)略”，各項改革開放措施的出臺基本上都采取了由沿海向內(nèi)地逐步展開的梯度推進方式。這種推進方式給東部沿海地區(qū)帶來了明顯的先發(fā)優(yōu)勢，在原有優(yōu)勢的基礎上，加上沿海開放政策的貫徹實施，東部地區(qū)的經(jīng)濟獲得了高速發(fā)展。此外由于沿海地區(qū)還享受國家財政、稅收、金融等方面的優(yōu)惠政策，不但吸引了大量的外資，同時，中西部地區(qū)大量的資源、資金、技術、人才等也均流向了東部發(fā)達地區(qū)。這進一步加劇了中西部與東南沿海的差距，形成“馬太效應”。

(四)科技水平和人口素質(zhì)差異

科技水平和人口素質(zhì)是決定經(jīng)濟發(fā)展水平的一個重要因素。目前，我國東部地區(qū)的科技水平和人口素質(zhì)明顯高于中西部地區(qū)。經(jīng)濟學家徐逢賢歷時7年實地考察了東西部30多個縣后，所得出的結論令人驚訝:調(diào)查結果表明，東西部綜合人才差距是10:1，東部每100人擁有科技人員18名，西部只有2名。東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部大中專以上學歷占64%，西部不足20%。東部地區(qū)人均受教育年限為10年零8個月，而西部為3年零6個月。目前，全國約有8500多萬文盲、半文盲，有3/4集中在西部地區(qū)。勞動力素質(zhì)低下，直接影響了中西部民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。

三、促進我國區(qū)域均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議

欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平，往往決定著區(qū)域經(jīng)濟的整體水平。可以說，沒有欠發(fā)達地區(qū)的小康，就沒有中國的全面小康。因此，能否實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對于我國建設小康社會是個嚴峻的挑戰(zhàn)。

(一)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略

《“十二五”規(guī)劃綱要》指出:要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構筑區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展格局，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務均等化。

1.深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，要以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進基本公共服務均等化為目標，以改革開放和逐步建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展長效機制為保障，切實做好推進新一輪西部大開發(fā)。應該進一步完善政策、加大投入、強化支持，增強西部地區(qū)的自我發(fā)展能力。健全資源型城市可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力，努力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推進形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略布局。

2.積極推動主體功能區(qū)建設

所謂主體功能區(qū)是指基于不同區(qū)域的資源、環(huán)境承載能力、現(xiàn)有的開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀瑢⑻囟ǖ膮^(qū)域確定為特定主體功能定位類型的一種空間單元。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ梢詫量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。細化國土開發(fā)格局的空間尺度，明確不同區(qū)域的功能定位，逐步形成各具特色的區(qū)域發(fā)展格局。建立健全資源開發(fā)有償使用制度和補償制度，加大對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的財政轉移支付力度，完善利益補償機制。完善和落實相關規(guī)劃和政策，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，打破行政區(qū)劃界限，加快形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極，帶動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

(二)注重市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

在市場經(jīng)濟體制下，市場對資源起著基礎性的配置作用，但市場不是萬能的，也有缺陷。首先，市場的本質(zhì)是競爭，參與市場競爭的主體以個體利益最大化為最終追求目標，存在“外部不經(jīng)濟”，對于國家長遠的、公共的事業(yè)，每個個體都不會主動去考慮。其次，市場“重效”，不能解決公平問題。因為，市場機制會自發(fā)地向效率傾斜。有效率者或因種種原因而在競爭中致勝進而積累財富，而那些沒有效率者或因種種原因而在競爭中失敗者便愈來愈窮，貧富懸殊就會越來越大。這與十七屆五中全會提出的要“堅定不移走共同富裕道路，使發(fā)展成果惠及全體人民”是不相適應的。

由于市場本身存在一定的缺陷，因此，要搞好統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展必須充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用，要利用政府這只“看得見的手”完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，合理配置各種公共資源。通過經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，使東、中、西和東北四大區(qū)域形成結構完善、功能健全的基礎設施和公共服務體系，建立良好的市場秩序和完善的市場網(wǎng)絡，規(guī)范市場主體的行為，促進區(qū)域貿(mào)易，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度。

《“十二五”規(guī)劃綱要》中指出，在“十二五”期間要“加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)扶持力度。”“加強基礎設施建設，強化生態(tài)保護和修復，提高公共服務水平，切實改善老少邊窮地區(qū)生產(chǎn)生活條件。”“老少邊窮”地區(qū)約占國土面積的65%左右，有52個少數(shù)民族分布在這里，大多地處祖國西北部邊陲，空間位置偏遠、經(jīng)濟發(fā)展滯后。我國陸地上與周邊相鄰的國家共有15個，其中有14個是與西部少數(shù)民族地區(qū)直接接壤的國家。積極扶持“老少邊窮”地區(qū)加快發(fā)展，提高自主發(fā)展能力，對于鞏固祖國統(tǒng)一、維護邊疆穩(wěn)定、抵御外部勢力的滲透，具有極為重要的經(jīng)濟、政治、軍事以及長遠的戰(zhàn)略意義。為進一步促進“老少邊窮”地區(qū)的發(fā)展，近年來中央政府不斷加大對中西部地區(qū)轉移支付的力度。2010年中西部地區(qū)財政支出平均60%以上的資金來源于中央財政轉移支付。在區(qū)域政策方面，應進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)和困難地區(qū)的扶持力度，為中西部地區(qū)頒布一系列優(yōu)惠政策，對產(chǎn)業(yè)布局作出宏觀調(diào)整，引導資金、人才等生產(chǎn)要素向中西部地區(qū)流動。同時，實行地區(qū)互助政策，開展多種形式對口支援，鼓勵東部地區(qū)帶動和幫助中西部貧困地區(qū)的發(fā)展。

(四)中西部地區(qū)應搶抓機遇，承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移

在當前國際金融危機背景下，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)了新的調(diào)整，同時加速了沿海產(chǎn)業(yè)轉移的步伐。從2002年開始歐美及日本等發(fā)達國家跨國公司的制造中心、產(chǎn)品設計中心、研發(fā)中心、采購中心為代表的高端產(chǎn)業(yè)就已經(jīng)開始向我國東部地區(qū)轉移。目前我國東部地區(qū)集中了全國80%左右的加工工業(yè)，以電子、信息、汽車及零部件制造為主導的國際產(chǎn)業(yè)正在形成。但是近年來東部地區(qū)加工工業(yè)開始出現(xiàn)土地、勞動力等生產(chǎn)要素供給緊張、企業(yè)成本不斷提高、資源環(huán)境約束矛盾日益突出等問題，“騰籠換鳥”勢在必行。此時中西部各地特別是與東部地區(qū)相鄰且交通運輸條件較好的中西部省區(qū)，要抓住這一有利時機，積極筑巢引鳳，增強開放合作意識，營造招商引資良好環(huán)境，以更積極的姿態(tài)、更有效的措施，搶占先機，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，吸引大批東部產(chǎn)業(yè)進入，推動中西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中積極的態(tài)度是必不可少的，但也不能過于盲目，應該有規(guī)劃、有質(zhì)量、有創(chuàng)新地承接轉移。首先要高度重視環(huán)境保護，防止增加新的污染源。事實上，從中國的發(fā)展現(xiàn)狀看，中西部地區(qū)當前除了要加快經(jīng)濟發(fā)展，在生態(tài)保護方面也承擔著更大的責任。因此引進產(chǎn)業(yè)時應遵循“十二五”規(guī)劃提出的“綠色發(fā)展”的原則，吸取發(fā)達地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，避免走“先污染、后治理”的老路。其次要堅持可持續(xù)發(fā)展，把節(jié)約資源放在首位。在承接產(chǎn)業(yè)轉移過程中，要注意堅持節(jié)約與開發(fā)并重，不能不顧土地、資源、生態(tài)以及勞動力等方面的承載能力而盲目發(fā)展。要把節(jié)約資源、節(jié)能降耗放在首位，積極推行綠色生產(chǎn)和消費，切實做到可持續(xù)發(fā)展。另外就是要科學合理地確定招商引資的目標，尤其是西部地區(qū)不能只將數(shù)量作為招商引資成果的衡量標準。

［1］毛澤東思想和中國特色社會主義體系概論［M］.高等教育出版社，2009.

［2］金永進.數(shù)字中國60年［M］.人民出版社，2009.

［3］國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所課題組.“十二”五時期促進我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重點任務和政策建議［J］.宏觀經(jīng)濟研究，2010(5).

［4］國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［EB/OL］.www.gov.cn，2011 －03 －16.