日本的警察教育與培訓(xùn)體制分析

范 瑛

（湖南警察學(xué)院管理系，湖南長沙 410138）

日本的警察教育與培訓(xùn)體制分析

范 瑛

（湖南警察學(xué)院管理系，湖南長沙 410138）

日本是較早建立警察教育制度的東方國家，其教育制度及培訓(xùn)體制都是借鑒西方成熟經(jīng)驗?zāi)Ｊ讲⒔Y(jié)合日本現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，具有很強(qiáng)的代表性和借鑒性。本文通過探討日本警察的教育模式與培訓(xùn)體制，試圖為逐步建立具有中國特色的警察教育與培訓(xùn)體制提供參考。

警察教育；培訓(xùn)體制；日本

一、日本的警察機(jī)構(gòu)及管理方式

隨著第二次世界大戰(zhàn)的結(jié)束，日本經(jīng)濟(jì)得到了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，同時在日本社會法制逐步健全的情況下，日本的警察教育培訓(xùn)組織和機(jī)構(gòu)也得以逐步完善和發(fā)展。日本警察廳的地位相當(dāng)于我國的公安部，其作為日本警察的中央行政管理機(jī)關(guān)，掌管全盤警察行政事務(wù)。日本警察廳的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是國家公安委員會，且其最高的行政長官是警察廳長官。日本的地方警察機(jī)構(gòu)（都、道、府、縣警察本部）則要接受上級機(jī)構(gòu)（公安委員會）的指揮和領(lǐng)導(dǎo)。日本的警察廳內(nèi)部設(shè)置主要有：刑事犯罪調(diào)查局、安全局、生活安全局、交通局、情報通信局等部門，分管不同的事項和內(nèi)容。另外，根據(jù)工作的需要和社會犯罪形式的多變，日本警察廳還分別設(shè)有外國事物部、有組織犯罪對策部兩個大部。科學(xué)警察研究所、警察大學(xué)和皇宮警察本部作為日本警察廳的附屬機(jī)關(guān)，分管警察廳的其他職能[1]。日本警視廳的地位相當(dāng)于北京市公安局，是東京的警察本部所在。日本有47個都、道、府、縣，都是根據(jù)警察廳管理需要來劃分的，警察廳又將這47個都、道、府、縣統(tǒng)一規(guī)劃成為7個管區(qū)，且在這7個管區(qū)里設(shè)置有相應(yīng)的警察局。警銜是工作資歷或地位的象征，日本的警銜主要包括9個層級，他們分別是：巡查和巡查長、巡查部長、警部補(bǔ)、警部、警視、警視正、警視長、警視監(jiān)、警視總監(jiān)。在日本，“本部長”是警察本部的最高長官，享有警察最高行政權(quán)，“警視總監(jiān)”則是警視廳的別稱[2]。

在日本警察管理體制中，內(nèi)閣總理大臣主要通過國家公安委員會和國家警察機(jī)關(guān)來參與警察機(jī)關(guān)管理。在管理體制的劃分中，國家公務(wù)員范疇主要包括警署署長級別及其以上警官，他們的調(diào)動由國家公務(wù)員統(tǒng)一支配和管理。國家公安委員會有權(quán)決定其全國范圍內(nèi)調(diào)動情況。在警察級別劃分上，地方警察機(jī)關(guān)中的警視正級別以下的警察都是地方性質(zhì)公務(wù)員，他們的工資福利、補(bǔ)助和津貼都由地方財政負(fù)責(zé)，管理也是由地方公務(wù)員的相關(guān)法律法規(guī)來實(shí)施。在日本，警察院校的管理非常嚴(yán)格，規(guī)定學(xué)員在警察院校內(nèi)嚴(yán)格實(shí)行寄宿制和生活制度，必須憑證許可外出。學(xué)生分配采取統(tǒng)招統(tǒng)分的方式，分配去向一般都在轄區(qū)內(nèi)部。日本在警察權(quán)的配置和管理上嚴(yán)格依照警察法和警察政治建設(shè)的要求來實(shí)施，不但要保證公權(quán)力的恰當(dāng)使用，還要防止權(quán)力的濫用[3]。這就需要有機(jī)統(tǒng)一警察權(quán)及對警察的法治化管理和監(jiān)督。

二、日本的警察教育體制

在警察的教育和管理方式上，日本實(shí)行的是中央集權(quán)制的教育和培訓(xùn)模式，不管入職前的教育訓(xùn)練，還是入職后的晉升培訓(xùn)，都實(shí)行統(tǒng)一的警察教育培訓(xùn)方式。日本的警察教育主要分為初級、中級和高級三個級別。初級警察教育主要是指地方或縣級地方警察本部所設(shè)立的警察教育機(jī)構(gòu)對所屬的警察進(jìn)行的教育，特殊情形下還可以對警察本部以下的人員進(jìn)行相關(guān)的現(xiàn)任專科教育。初級警察教育又分為初任科教育、現(xiàn)任科教育和專科教育。日本的《警察法》規(guī)定，日本警察廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)和管理日本各級警察教育部門，并且有權(quán)制定全國統(tǒng)一的警察教育相關(guān)的教學(xué)計劃和實(shí)施剛要。警視廳、道府縣和皇宮的警察學(xué)校一般開設(shè)初任科教育，教育對象為新錄用的巡查，對其進(jìn)行為期一年的培訓(xùn)。教育內(nèi)容主要涉及國語、憲法、刑法、外勤警察活動、汽車駕駛和槍法等內(nèi)容。警察現(xiàn)任科教育對警察本部以下具有現(xiàn)任工作的警察進(jìn)行的教育，教育對象的時間長短不一樣，教育內(nèi)容主要有教育講座、訓(xùn)育、檢閱禮節(jié)訓(xùn)練、槍法等內(nèi)容。專科教育則由警視廳總監(jiān)或警察部長決定警察專科教育的時間，教育內(nèi)容主要是犯罪鑒定、警察通訊和交通警察等。日本的中級警察教育是通過設(shè)立管區(qū)警察學(xué)校來實(shí)現(xiàn)的。管區(qū)警察學(xué)校是中心警察教育機(jī)關(guān)和中級教育的基地，負(fù)責(zé)專門培訓(xùn)巡查部長及警部補(bǔ)等警察人才。中級警察教育主要包括：對警部補(bǔ)考試合格的巡查部長進(jìn)行五個月的教育、刑事正科、一般初級干部科、刑事初級干部科、現(xiàn)任補(bǔ)修科和專科。進(jìn)入管區(qū)警察學(xué)校的警察，必須經(jīng)過所屬單位主管的推薦并在通過考試后報校長審批。日本的高級警察教育主要通過建立警察大學(xué)來實(shí)現(xiàn)。作為日本高級的警察教育機(jī)關(guān)，警察大學(xué)主要有五種學(xué)制，分別對不同的對象進(jìn)行不同的教育，主要包括：本科、初任干部科、柔道、劍道教官養(yǎng)成科、現(xiàn)任科和專科。

三、日本的警察培訓(xùn)體制

在日本，警察學(xué)校中的警察或警官的培訓(xùn)有著明確的分工和不同的層級水平。首先，日本警察的培訓(xùn)嚴(yán)格遵循從低到高的培訓(xùn)原則；其次，他們遵循警察教育培訓(xùn)和提拔相結(jié)合的原則；再次，其基礎(chǔ)培訓(xùn)工作由各都、道、府、縣的警察學(xué)校完成。管區(qū)警察局附屬的管區(qū)警察學(xué)校是中級警察干部的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，且是都、道、府、縣警察學(xué)校的上級學(xué)校；警察廳附屬的警察大學(xué)院校是管區(qū)警察學(xué)校的上一級，具有嚴(yán)格的層級結(jié)構(gòu)和分工。在日本，位于首都東京的警察大學(xué)和七個管區(qū)的警察學(xué)校共同完成其警察的提拔和培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。其中管區(qū)警察院校的標(biāo)準(zhǔn)僅低于日本警察大學(xué)，比都、道、府、縣的警察學(xué)校高，其主要工作是負(fù)責(zé)完成從中級警官、巡查部長到警部補(bǔ)級別的培訓(xùn)任務(wù)。日本的管區(qū)警察學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括：對培訓(xùn)對象的職業(yè)道德素質(zhì)、專業(yè)技能知識、職業(yè)技能和身體素質(zhì)等進(jìn)行培訓(xùn)，除此之外也對學(xué)員從領(lǐng)導(dǎo)方式以及科學(xué)合理的管理經(jīng)驗等方面進(jìn)行專業(yè)的教育培訓(xùn)。在警部警察學(xué)校考核檢查工作中，不僅要對任用科目內(nèi)容考核合格，還要求根據(jù)不同專業(yè)的具體需求，參與相關(guān)的專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，同時增加對相關(guān)法律知識、法規(guī)政策等方面的知識內(nèi)容培訓(xùn)。最后，依據(jù)警務(wù)工作的不同需求，日本的警察大學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容也有所不同，除了需要完成以上的基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和晉升教育的培訓(xùn)內(nèi)容外，還需要承擔(dān)對專業(yè)知識的教育培訓(xùn)任務(wù)。

[1][美]約翰·伊肯伯里.大戰(zhàn)勝利之后:制度、戰(zhàn)略約束與戰(zhàn)后秩序重建[M].北京:北京大學(xué)出版社,2008.

[2]張凱,朱軍.日本警察教育的借鑒與啟示[J].科教導(dǎo)刊,2010(10).

[3]孫振雷.日本警察法的發(fā)展對中國警察法治建設(shè)的啟迪[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2010(2).

G512

A

1008-178X（2012） 05-0128-02

2012-02-19

2011年教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金青年基金項目（11YJC880020）；湖南教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度立項課題（XJK011QGD017）。

范 瑛(1976-)，女，湖南長沙人，湖南警察學(xué)院管理系講師，湖南師范大學(xué)博士研究生，從事課程與教學(xué)論、警察高等教育、公安管理研究。