淺析信賴保護原則在行政法上的完善

金宏艷

（新疆警官高等專科學校法律系，新疆烏魯木齊 830011）

淺析信賴保護原則在行政法上的完善

金宏艷

（新疆警官高等專科學校法律系，新疆烏魯木齊 830011）

隨著《行政許可法》等行政方面的法律規(guī)范頒布施行，信賴保護原則漸漸融入我國行政立法和司法當中。雖有一些成就，但仍有不少問題需要解決。因此，我們應把國外的成功經(jīng)驗運用到行政立法當中，把信賴保護的適用范圍從行政許可擴展到更廣泛的領域中，從而為我國行政服務構建一個合理完善的信賴保護體系。

行政法；信賴利益；信賴保護原則

行政法上的信賴保護原則，是指行政部門在執(zhí)法過程中一些因素的不變性得到公民對其產(chǎn)生合理信賴，且這種信賴應當?shù)玫奖Ｗo時，行政主體不得對上述因素隨意變動，如果確實需要變動上述因素時，應當對公民的損失進行合理地補償。“在現(xiàn)代法治社會國家中，公民存在及活動的范圍和以前的管制和控制社會相比較，要寬泛的多。個人對授益性行政行為存續(xù)的依賴性逐漸變大，信賴保護日益受到重視，在個案中可能比糾正違法行為和執(zhí)行行政合法性原則的公共利益更為重要。”[1]在現(xiàn)代法治社會，行政機關做出的行政行為調(diào)節(jié)公民的日常生活，因此大多數(shù)公民安排自己日常生活時的行為，往往是基于對行政機關所做出的行政行為的信任而產(chǎn)生的。故在這種信賴的情況下，為了保護行政相對人的各種利益，以及為了維護行政法上的信賴保護原則的貫徹，該行政行為應當受到存續(xù)性保護。但是，如果行政機關出于對公共利益的考慮而必須廢止這些行政行為時，必須給予行政相對人合理的行政賠償或補償。

一、中國信賴保護原則的立法實踐

《中華人民共和國行政許可法》第8條規(guī)定:“公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法入或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關應當依法給予補償。[2]此規(guī)定是我國行政立法領域首次體現(xiàn)出行政信賴保護原則。同時，該法在第69條補充規(guī)定了違法行政許可的撤銷，這一條說明違法的行政許可如果被行政機關撤銷，并且對被許可人造成了一定損失的，被許可人可依據(jù)信賴保護原則向行政機關請求賠償；但如果是被許可人獲得許可的方式是通過不正當?shù)氖侄稳〉玫模瑒t即使造成損失也不能夠適用信賴保護原則而獲得賠償。信賴保護原則在我國行政法領域進行的首次立法實踐，標志著信賴保護原則已經(jīng)得到了我國政府及相關行政部門的認可和接受。該原則也為日后其他部門法的修訂提出了很好的思路和方法。

二、我國使用行政信賴保護原則存在的問題

（一）行政法律法規(guī)及制度資源的缺乏

我國行政法律法規(guī)的立法不僅起步比較晚，而且行政方面的實踐經(jīng)驗很缺乏，法律與實踐之間的嚴重脫節(jié)現(xiàn)象較為明顯。為了使行政法律方面制度中的信賴保護原則能夠在我國得到確立和發(fā)展，不僅需要在立法層面不斷發(fā)展和完善相關行政法律規(guī)范，而且需要行政和立法機關乃至全體國民的協(xié)同配合和努力。

（二）傳統(tǒng)行政理念的影響比較嚴重

在傳統(tǒng)的行政理論和管理方面，行政機關和公民之間是命令與服從、管理與被管理的關系，這樣的官本位理念造成公民與政府兩者之間的力量產(chǎn)生了很大的懸殊——公民合法權益經(jīng)常被公共利益所吞噬，嚴重阻礙了信賴保護原則在日常生活中的運用。再者，政府與公民之間信息不對稱等多種因素也使信賴保護原則在行政法律法規(guī)當中不能很好地體現(xiàn)[3]。

（三）現(xiàn)行行政法律、法規(guī)得不到很好的執(zhí)行致使法律威信降低

法治社會的建設首先需要樹立法律在社會中的至上權威。但我國的現(xiàn)行行政法律法規(guī)在現(xiàn)實中并不能得到充分的重視和執(zhí)行，從而導致法律權威遭致人們嚴重的質(zhì)疑。在行政許可適用范圍的問題上，雖然法律、行政法規(guī)沒有對地域進行限制，但在現(xiàn)實實踐中，由于某些地方法律法規(guī)不健全或者對相關法律進行了曲解，甚至存在一些地方保護主義，致使一些行政許可制度形同虛設。這些問題的存在，也使得信賴保護原則的充分運用和貫徹困難重重。

三、完善行政信賴保護原則的適用

（一）將信賴保護原則確立為行政法基本原則

行政法基本原則對于行政法的貫徹實施具有重要影響，尤其是信賴保護原則，此原則應貫穿整個行政法領域。首先應充分把握行政法的幾大基本原則，保證行政法規(guī)范的適用在大的法律環(huán)境中形成一個統(tǒng)一和諧的局面，這樣才能使行政法規(guī)范得到很好的貫徹和實施。再有就是信賴保護原則能最大程度地保障公民的基本權利和自由，并維護好各行政主體和相關的相對人的合法權益，使得行政秩序的穩(wěn)定得到較好的實現(xiàn)，把信賴保護作為行政機關行使自由裁量權時的主要依據(jù)，并切實保護好全體社會成員的合法財產(chǎn)和利益，從而達到在法律規(guī)則缺失的情況下能夠彌補成文法的局限[4]。因此，我國應盡快制定行政程序法，將信賴保護原則確立為行政法上的基本原則之一。

（二）行政信賴補償完善的制度

根據(jù)我國行政許可法的規(guī)定，行政許可的相對人因為行政行為被變更或者撤回而帶來的財產(chǎn)損失，有關的行政機關應當依照相關法律給予相對人補償。可見，我國法律把財產(chǎn)范圍界定為補償?shù)臉藴剩怯捎趯Ξ斒氯嗣袷聶嘁娴木葷切姓a償制度的最直接目的，是該原則存在的主要原因，此規(guī)定對民事權益補償?shù)姆秶M行了縮小。因此為了最大程度地維護相對人的信賴利益，應當把信賴補償?shù)姆秶M行一定的擴大，從而更好地保證法律的正義和公平。

（三）第三人的信賴利益保護得到加強

雖然行政相對人是信賴利益原則直接針對的保護對象，但是作為獨立第三人的利益也不能忽視。信賴保護原則對于第三人利益得失的保護，大致分兩種情況：（1）在行政法律行為對行政相對人構成負擔而給第三人帶來利益的情況下，雖然第三人的利益僅僅是一種事實行為，但為了更好地維護社會整體利益，不能夠全盤否定第三人的利益，并且在一定范圍內(nèi)還要給予維持和保護。（2）對相對人而言，行政行為是一種授益行為，而對第三人來說屬于負擔行為，在這種情況下，為維護第三人的合法權益，第三人可以通過提起行政復議或其他行政訴訟方式而獲得救濟；所以，對第三人信賴利益保護的加強，是對該原則通過科學的方法進行界定的結(jié)果[5]。

[1][德]沃爾夫,羅爾夫,等.行政法[M].高家偉,譯.北京:商務印書館,2002:4-6.

[2]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國行政許可法(2003版)[EB/OL].http://www.news.xinhuanet.com/zhengfu/2003-8-27.

[3]張楠.行政法上的信賴保護原則研究[D].開封河南大學,2011:22－38.

[4]張明輝.關于行政規(guī)劃若干問題的探討[J].鐵道警官高等專科學校學報,2006(2).

[5]周騫.從上海叫停戶外廣告看行政法上的信賴保護原則[J].黃河科技大學學報,2010(7).

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1008-178X（2012） 05-0022-02

2012-02-19

金宏艷（1974-），女，浙江東陽人，新疆警官高等專科學校法律系講師，碩士，從事高等教育研究。