高職教育集團化辦學專業(yè)化發(fā)展養(yǎng)成路徑探究

宋玲玲，初宏宇

（1.煙臺職業(yè)學院；2.濱州醫(yī)學院，山東 煙臺 264005）

高職教育集團化辦學專業(yè)化發(fā)展養(yǎng)成路徑探究

宋玲玲1，初宏宇2

（1.煙臺職業(yè)學院；2.濱州醫(yī)學院，山東 煙臺 264005）

近年來，隨著技術(shù)型人才的大量需求和政策體制的放寬放大，職業(yè)教育漸呈繁興之勢，如何推進中高職教育集體化辦學更是成為新時期擺在教育界乃至全社會面前的熱點問題.基于此，本文擬從高職教育集體化辦學的必要性、現(xiàn)存問題及專業(yè)化發(fā)展養(yǎng)成路徑三個方面出發(fā)，對高職教育集團化辦學進行一番追根溯源式的挖掘與把握，并在此基礎(chǔ)上提出一些有益的建議與對策.

高職教育；集團化辦學；專業(yè)化發(fā)展；養(yǎng)成路徑

新時期，伴隨著知識經(jīng)濟的全面推進，各國對于高素質(zhì)、高技能復(fù)合型人才的需求驟然攀升，人才培養(yǎng)逐漸成為國與國綜合國力較量的決定性影響因素，科教興國日益被列上重要日程.

在這種形勢下，作為高素質(zhì)技能型人才的主要輸出地和國家發(fā)展的萬能“鑰匙”，職業(yè)教育也隨之突飛猛進.但一方面由于機制體制等各種因素的歷史影響，職業(yè)教育發(fā)展后勁長期嚴重不足，另一方面突如其來的迅猛增長又帶來一系列新的問題與困境，職業(yè)教育由此陷入“不發(fā)展難，發(fā)展更難”的兩難境地.作為職業(yè)教育的高級階段，高職教育尤其如此.

這對于我國教育發(fā)展來說，不能不說是一大遺憾.但可喜的是，20世紀90年代職業(yè)教育集團的成功實踐為高職教育發(fā)展引進了集團化辦學形式與經(jīng)驗.由此，高職教育發(fā)展的新篇章全面拉開.

1 高職教育集團化辦學的必要性

所謂高職教育集團化辦學，即高等職業(yè)教育依照產(chǎn)業(yè)規(guī)律，將企業(yè)集體化經(jīng)營模式引入其中，旨在依托行業(yè)、聯(lián)合企業(yè)、結(jié)合家庭、聯(lián)動社會，加強學校與學校、學校與企業(yè)、學校與家庭、學校與社會間的聯(lián)系，進而整合教育資源、把握企業(yè)人才需求、挖掘家庭核心期望、探尋社會發(fā)展訴求，最終促使高等職業(yè)教育做大做強，實現(xiàn)辦學效益最大化.

作為一種成本低、風險小、見效快的教育發(fā)展形式，它從主體構(gòu)成維度出發(fā)，可分為校校合作、校企合作、合并重組三種類型；由聯(lián)結(jié)方式來看，可分為資產(chǎn)聯(lián)結(jié)型、契約聯(lián)結(jié)型、資產(chǎn)-契約混合聯(lián)結(jié)型三種類型；就地理位置和隸屬關(guān)系而言，又可分為區(qū)域型、行業(yè)型、復(fù)合型職教集團三種類型.對于高職教育而言，它既勢在必行，又行之有效.因為：

1.1 它是推動教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育公平的有效途徑

雖然近年來我國著力改變城鄉(xiāng)發(fā)展二元化結(jié)構(gòu)，但由于歷史和現(xiàn)實等多方面原因，我國城鄉(xiāng)差異仍然明顯.其中，高職教育問題尤其突出.一方面城市高職教育發(fā)達，入學人數(shù)稀少，另一方面農(nóng)村生源極多，但高職教育嚴重落后，導(dǎo)致城市高職教育“師多生少”，農(nóng)村高職教育“生多無門”.長此以往，這種失衡現(xiàn)象大大制約了我國教育的均衡發(fā)展，加劇了教育不公平問題，反過來也就滯緩了和諧社會主義和小康社會建設(shè)的進程.更嚴重的是，受經(jīng)濟發(fā)展、城市地域規(guī)劃等要素影響，城市與城市之間，農(nóng)村與農(nóng)村間“名校成片，弱校孤立”、“名校擠爆門，弱校人影稀”等不良現(xiàn)象大有存在，在引發(fā)教育資源或“過度使用”，或“完全閑置”問題的同時，極大侵犯了學生公平接受教育的權(quán)益，進而導(dǎo)致區(qū)域教育、品牌專業(yè)建設(shè)嚴重不平衡.

高職教育集團化辦學以城市品牌高職學校為龍頭，采取“名校+新?！?、“名校+弱校”、“高職+中職”五年制一體化等模式，廣泛吸納農(nóng)村中高職學院為主體；以龍頭學校品牌專業(yè)為紐帶，通過城鄉(xiāng)學校聯(lián)合辦學招生、成立分校、教學一體化、委培教育、統(tǒng)籌就業(yè)等形式，大力吸收相關(guān)行業(yè)、企業(yè)、科研單位入伍，就不僅將全面打破城鄉(xiāng)二元壁壘，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，帶動農(nóng)村中高職教育的良性發(fā)展，而且將大幅改變區(qū)域教育二極化格局，重新合理配置教育資源，進而從生源調(diào)度、資源共享、品牌效應(yīng)等方面確保區(qū)域教育公平.

1.2 它是有效整合教育資源，促進高職教育專業(yè)化發(fā)展的必由之路.

新時期，一方面高職教育旨在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)型和實用型人才的內(nèi)在屬性要求高職教育為國家社會輸送更多更精更專的優(yōu)質(zhì)人才；另一方面伴隨經(jīng)濟全球化和科技信息的迅猛發(fā)展，企業(yè)社會對人才招錄標準越來越高，高職教育人才培養(yǎng)的重任也就隨之越來越重，與此同時隨著高職學校規(guī)模的迅速擴大，畢業(yè)生就業(yè)形勢越來越嚴峻，使得高職教育面臨著越來越殘酷的現(xiàn)實挑戰(zhàn).在這種“內(nèi)激外攻”之下，高職教育必須迅速由普及化向?qū)I(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型.但與之相悖的是，與普通高等教育相比，高職教育無論是在財政投入，還是人才配置方面；無論是在發(fā)展規(guī)劃，還是專業(yè)設(shè)置方面；無論是在技術(shù)引進，還是設(shè)備添置方面；無論是在招生培訓，還是升學就業(yè)方面都面臨著更多的挑戰(zhàn)和限制，如社會陳見（認為高職教育比普遍高等教育低級）、政策傾斜（普遍高等教育投入和指導(dǎo)相對較多）等，結(jié)果導(dǎo)致高職學校自主化和市場化程度都不高，規(guī)劃布局不合理，頻繁出現(xiàn)“一方面經(jīng)費嚴重不足、師資力量十分單薄，另一方面教育資源浪費，師資力量閑散”的不良狀況.如此一來，高職人才培養(yǎng)的實效自然不佳，專業(yè)化發(fā)展也就淪為空談.

高職教育集團化辦學通過校校合作、校企合作、合并重組等形式，廣泛聯(lián)動社會各級力量，有效整合政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、家庭資源，能夠為高職教育專業(yè)化發(fā)展提供良好的內(nèi)外部條件.首先它參照的企業(yè)集體化經(jīng)營模式，走規(guī)?；?、連鎖化和集約化道路，符合市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有利于充分吸納辦學資金，幫助高職學校解決自身財政投入不足的首要問題.其次，它一以貫之的“強強聯(lián)手、以強扶弱、資源共享”原則，將徹底打通政府、行業(yè)、學校、企業(yè)、社會、家庭脈絡(luò)，通過共同規(guī)劃、聯(lián)合協(xié)商、雙向指導(dǎo)的等方式，優(yōu)化教育資源配置、強化學校師資力量、深化人才規(guī)格標準，助力高職教育資源、師資、生源不均難題，進而自主開展教學模式、教育管理體制等改革.

1.3 它是助力企業(yè)發(fā)展，振興民族經(jīng)濟的助推器

毋庸置疑，長期以來高職教育以就業(yè)為導(dǎo)向，為社會尤其是企事業(yè)單位培養(yǎng)了大批專業(yè)型技術(shù)人才.但與此同時，不能不說遺憾的是，近年來一方面由于高職學校擴招，另一方面高職學校對于傳統(tǒng)教學經(jīng)驗的過分倚重以及對于新時期企事業(yè)單位發(fā)展狀況的不夠了解，導(dǎo)致高職教育培養(yǎng)的人才遠遠不能滿足企事業(yè)單位的要求，由此不僅大大降低了自身的就業(yè)率，而且制約了企事業(yè)單位的發(fā)展.牽一發(fā)而制全身，企事業(yè)單位發(fā)展的滯后又反過來拖延民族經(jīng)濟發(fā)展的步伐.

高職教育集團化辦學前所未有地將企業(yè)、行業(yè)這些主體也納入教育系統(tǒng)之中，并通過企管外聘教學、骨干教師掛職鍛煉等方式明確教育教學方向、強化對人才培養(yǎng)規(guī)格標準、提升教師教學實踐水平，改革教育教學模式、優(yōu)化專業(yè)課程設(shè)置，也就大大增強了學校與企業(yè)的無縫對接，有利于畢業(yè)生畢業(yè)與上崗的“零過渡”.員工是企事業(yè)的最大財富，合格和優(yōu)質(zhì)人才的輸入又從源頭上確保企事業(yè)單位的生機與活力，經(jīng)濟發(fā)展自然突飛猛進，進而為民族經(jīng)濟振興發(fā)展推波助瀾.

2 高職教育集團化辦學現(xiàn)存問題

鑒于高職教育集團化辦學的必要性，越來越多的高職學校、企業(yè)、行業(yè)等加入集團化辦學的行列，我國高職教育集團化辦學由此取得了長足的進展.但不可忽視的是，它也存在一系列不盡如人意的問題：

2.1 辦學理念不統(tǒng)一，教育合力尚未形成，導(dǎo)致發(fā)展舉步維艱

雖然目前高職教育集團化辦學正日益普及，但從其進展來看，很多都還只停留在表層的合并重組關(guān)系上，內(nèi)部機制并未隨之發(fā)生相應(yīng)變化.如校校、校企合作后，龍頭學校并未與分?；蚱髽I(yè)就辦學理念達成一致，彼此之間還過多局限于單純規(guī)模上量的累加.如此一來，高職教育集團中各成員主體對各自的權(quán)利與義務(wù)十分不清晰，不是“各自為政”（即只是形式上合并，其他一切照舊，彼此互不相干），就是“相互打壓”（或唯名校辦學理念是從，或以企業(yè)核心理念是尊），結(jié)果導(dǎo)致集團辦學理念不是“霧里看花”（不清晰，多重化），就是“風云變幻”（一時信奉名校辦學理念過分倚重升學，一時聽任企業(yè)核心理念唯就業(yè)至上），教育合力自然無法形成，發(fā)展規(guī)劃也就處處受阻.

2.2 管理職責混亂，管理者綜合素質(zhì)低下現(xiàn)象十分突出

高職教育集團化辦學后，無論是教育機制體制，還是教育領(lǐng)導(dǎo)方式都發(fā)生了巨大的變化.就教育機制體制而言，由于有其他學校、行業(yè)、企業(yè)等新團體的加入，各主體間存在著錯綜復(fù)雜的社會契約合作關(guān)系，原有的獨立法人可能變成股東之一，原有的機構(gòu)部門可能被撤除，甚至連學年制和課程設(shè)置都出現(xiàn)大幅變更；就領(lǐng)導(dǎo)方式而言，隨著各主體間角色身份的變換，如集團化辦學后合并學校原有的總校長或變成分校長，或變成董事會中的一員，許多部門和領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)和管理權(quán)限都與之前大相徑庭，原有的校長領(lǐng)導(dǎo)制也被過渡成為集體領(lǐng)導(dǎo)、集體決策.一方面由于集體學辦學轉(zhuǎn)型時間還尚不長久，可資借鑒的經(jīng)驗較少，另一方面原有校長領(lǐng)導(dǎo)制、企業(yè)法人制、行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)機制的長期影響，各主體對高職教育集團化辦學還無所適從，條塊分割、多頭管理、職能交叉、統(tǒng)籌乏力等問題還層出不窮，領(lǐng)導(dǎo)者不思進取抱守成規(guī)，完全無視教育格局變化現(xiàn)象數(shù)見不鮮.

2.3 教育評價機制不健全，監(jiān)督力量匱乏，導(dǎo)致人才培養(yǎng)實效不佳

作為教育教學的指揮棒，教育評價在高職教育中當然也占據(jù)核心地位.但高職教育集團化辦學后，并沒有依據(jù)主體、機制等要素的變化建立健全教育評價機制，結(jié)果導(dǎo)致一方面家長、社會等監(jiān)督力量無法參與到教育教學中來，進而引發(fā)對集團化辦學的非議（如學校與企業(yè)雖然聯(lián)合招生辦學，但長期的“各自為政”導(dǎo)致學校培養(yǎng)的技能型人才不能很好地滿足企業(yè)的人才需求，但礙于集團化辦學的面子，部分企業(yè)會暫時接收學校推薦過來的畢業(yè)生，等其做滿一段時間后再加清退.這就極易讓學生家長誤認為學校打著“百分之百包推薦工作”的幌子，與企業(yè)相互勾結(jié)，騙取生源），另一方面集團頒發(fā)的學歷證書與勞動部門職業(yè)資格證書不相兼容，學生技能不被認可（一方面校校合并后沒有及時清除重置專業(yè)，結(jié)果證書雙重化，另一方面由于高職教育集團長期排斥勞動部門監(jiān)督評價角色的參與，致使學歷證書與資格證書相差甚遠）.日積月累，高職教育人才培養(yǎng)的實效自然不佳.

3 高職教育集團化辦學專業(yè)化發(fā)展的養(yǎng)成路徑

基于上述高職教育集體化辦學的重要意義和現(xiàn)存問題，筆者認為高職教育集體化辦學作為一項涵蓋高職院校、行業(yè)企業(yè)、家庭社會、教師學生等主體，囊括招生、培訓、就業(yè)、升學等一體化教育過程在內(nèi)的系統(tǒng)工程，必須從廣泛聯(lián)動社會各級力量，從以下幾個方面出發(fā)加以完善優(yōu)化，才能最終走上專業(yè)化發(fā)展道路.

3.1 國家政策路徑

首先，國家要加強政策統(tǒng)籌，通過出臺制定相關(guān)法律法規(guī)的形式，明確學校、企業(yè)等主體在集團化辦學中的權(quán)利和義務(wù)，并采取部際聯(lián)席會議的形式定期不定期地對高職教育集團化辦學實際情況加以實時監(jiān)督和調(diào)控，對于只重量加，不重質(zhì)變的高職教育集團要及時給予撤除分離懲罰.其次，國家要積極聯(lián)合高職教育集團、勞動部門、行業(yè)企業(yè)，盡快統(tǒng)一人才培養(yǎng)和招錄標準，建立全國統(tǒng)一的職業(yè)教育和培訓體系，并在此基礎(chǔ)上出臺與職業(yè)能力標準體系相對應(yīng)、有利于人才流通的職業(yè)資格證書制度，以便在聚焦實踐性人才培養(yǎng)，確保人才培養(yǎng)正確方向的同時，打破高職教育集團與勞動部門、行業(yè)企業(yè)等組織機構(gòu)間的壁壘，目標導(dǎo)向式地保障高職教育人才培養(yǎng)的實效，進而為社會提供大批高素質(zhì)、高技能人才.

3.2 構(gòu)成主體提升路徑

就構(gòu)成主體而言，必須跳出學校、企業(yè)、行業(yè)等主體原有身份的窠臼，站在集團的立場和利益來審視各部門存在的必要性、各主體的權(quán)責.這就首先要求集團成立后要立即就資產(chǎn)或契約關(guān)系等成立集團董事會，明確各構(gòu)成主體主要領(lǐng)導(dǎo)人的職責與權(quán)限，及時新置、合并或撤除相關(guān)部門，以便及時通達集團精神與要務(wù).其次，要及時成立宣傳部、網(wǎng)絡(luò)部，通過發(fā)文通知、網(wǎng)絡(luò)平臺搭建的方式完善民主評議制度，并采取匿名調(diào)查方式盡可能獲得第一手眾議資料，同時加以歸類總結(jié).再次，集團董事會要針對已獲取的“眾情民意”召開研討會，并以集團整體利益為依據(jù)制定“多贏”決策，依托各構(gòu)成主體主要領(lǐng)導(dǎo)或主管部門逐級下發(fā).除此之外，各構(gòu)成主體主要領(lǐng)導(dǎo)人如分校校長或企業(yè)董事長要就轉(zhuǎn)型后身份變幻主題定期不定期開展分校會議或集團會議，幫助教職工或員工辨識變化，進而完成角色與身份轉(zhuǎn)型.最后，集團要深化人才交流、教職工培訓制度，要強化教師掛職鍛煉和企管教研教學措施，并采取國外交流以、校長面對面等途徑全面提升決策者綜合素質(zhì)與能力.

3.3 社會參與路徑

高職教育集團化辦學僅憑國家調(diào)控、各構(gòu)成主體自主提升還遠遠不夠，需要社會各級力量的廣泛參與.就宣傳推廣而言，社會各大媒體要多角度全方位加大對辦學政策、招生理念、培養(yǎng)途徑、辦學實效等招生辦學相關(guān)內(nèi)容的宣傳力度，以便助推集團化辦學深入人心，進而穩(wěn)定和增加高職教育生源；就指引導(dǎo)向而言，國內(nèi)外專業(yè)教育機構(gòu)、各級教育專業(yè)人才、企管優(yōu)秀人才、勞動部門等要及時對高職教育集團指點迷津，幫助和督促高職教育集團規(guī)范標準、健全體制，進而保障集團化辦學正常運轉(zhuǎn)；就監(jiān)督評價而言，社會各界如高等教育部，尤其是家庭要主動采取成立家長聯(lián)盟、高職教育評價共同體的形式，實時參與高職教育研討會、聽證會、交流會，及時給予意見反饋和民主評議.

總之，高職教育集團化辦學專業(yè)化發(fā)展并非一朝一夕之事，唯政府、學校、企業(yè)、行業(yè)、社會各界的廣泛支持和深度參與，才能沿著正確健康的發(fā)展方展.

〔1〕吳雪萍.國際職業(yè)技術(shù)教育研究[M].杭州：浙江大學出版社，2004.

〔2〕方華.職業(yè)教育集團化辦學模式的實踐與思考[J].教育發(fā)展研究，2006（6）.

〔3〕梁幸平.高職教育集團化辦學的再思考[J].無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學院學報，2008（2）.

〔4〕葉峰.高等職業(yè)教育集團化辦學的發(fā)展歷程與特點探析[J].2010（4）.

G718

A

1673-260X（2012）10-0137-03

國家高等職業(yè)技術(shù)教育研究會十二五立項課題（GZYLX2011093）；山東省職業(yè)教育與成人教育科研十二五規(guī)劃課題（2011ZCJG143）