我國(guó)廉租房建設(shè)與社會(huì)參與研究

馮梅霞

（山西師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西 臨汾 041000）

我國(guó)廉租房建設(shè)與社會(huì)參與研究

馮梅霞

（山西師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，山西 臨汾 041000）

建立住房保障制度是我國(guó)住房制度改革的重要內(nèi)容，而為城鎮(zhèn)低收入家庭提供的廉租房建設(shè)，是住房保障體系的主要組成部分.本文在闡述我國(guó)廉租房建設(shè)的主要內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，指出了社會(huì)參與在我國(guó)廉租房建設(shè)中的重要性和必要性以及目前我國(guó)廉租房建設(shè)中社會(huì)參與缺失的問(wèn)題，初步探討了如何完善廉租房建設(shè)中的社會(huì)參與機(jī)制.

廉租房；政府；社會(huì)參與

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市人口居住問(wèn)題日益突出.尤其是1998年住房改制之后，我國(guó)住宅政策在由福利分房向貨幣化分房的過(guò)程中，許多問(wèn)題和矛盾開(kāi)始暴露出來(lái)，住宅商品化、市場(chǎng)化，房?jī)r(jià)連續(xù)高增長(zhǎng)，而住房保障又過(guò)于滯后，這加劇了城鎮(zhèn)居民住宅的兩極分化，特別是中低收入家庭住房問(wèn)題嚴(yán)重，他們沒(méi)有能力以市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)自己的住宅，而這部分人占社會(huì)總?cè)藬?shù)的比例很大.因此，為他們提供住房，保障他們的基本住房條件，是當(dāng)前我國(guó)建立城鎮(zhèn)住房新體制過(guò)程中的一項(xiàng)緊迫任務(wù).廉租房建設(shè)是政府改善民生，解決低收入家庭的住房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)“住有所居”的重要途徑.

1 我國(guó)廉租房建設(shè)的主要內(nèi)涵

廉租房即廉價(jià)出租的住宅，是政府向城鎮(zhèn)低收入居民且住房困難的家庭提供的一種非營(yíng)利性的保障性租住用房.它是我國(guó)住房保障體系中的核心內(nèi)容.政府是廉租房供房責(zé)任的主要承擔(dān)者，它以租金補(bǔ)貼為主，實(shí)物配租、租金核減為輔等方式為住房困難的最低收人家庭及孤、老、病、殘等需要保障的特殊家庭提供住房，以盡量滿足他們最低的住房需求.廉租房具有社會(huì)保障性、社會(huì)公益性和福利性，是政府提供的公共產(chǎn)品，不是可以買(mǎi)賣(mài)的商品.現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)生了一系列廉租房制度的政策及法規(guī)，對(duì)我國(guó)廉租房制度進(jìn)行了有效地規(guī)范，并在解決群眾“住有所居”方面扮演著重要的角色.

2 我國(guó)廉租房建設(shè)中社會(huì)參與缺失的體現(xiàn)

2.1 社會(huì)參與的重要性和必要性

社會(huì)參與是指公眾參與公共事務(wù)的管理及決策.社會(huì)參與的主體主要包括：非政府組織、營(yíng)利組織、媒體和普通群眾等.在廉租房建設(shè)中，雖然政府是廉租房供房責(zé)任的主要責(zé)任者，但是由于實(shí)行廉租房制度不僅是為了解決低收入家庭的住房問(wèn)題，而且也是為了全社會(huì)成員的福利最大化.因此，實(shí)行住房保障，為低收入家庭提供廉租房，不僅是政府的責(zé)任，而且也是全體社會(huì)成員義不容辭的義務(wù).為此，應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量參與到廉租房的建設(shè)中，這是解決低收入家庭住房問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的有效途徑.此外，社會(huì)參與度越高，越有利于廉租房建設(shè)的順利實(shí)施.因此，提高廉租房建設(shè)過(guò)程中的社會(huì)參與度具有非常重要的意義.

2.2 社會(huì)參與缺失的體現(xiàn)

2.2.1 資金籌措方面

資金籌措是推動(dòng)廉租房制度建設(shè)，解決低收入家庭住房困難的根本措施之一.目前我國(guó)的廉租房建設(shè)融資方式主要包括：財(cái)政撥款、住房公積金增值收益、社會(huì)保障、社會(huì)捐贈(zèng)和土地出讓金凈收益等.但實(shí)際上，廉租房建設(shè)的資金來(lái)源主要是國(guó)家的財(cái)政支出,社會(huì)捐贈(zèng)和其他渠道的資金極少.而且國(guó)家的財(cái)政支出有其局限性，如：當(dāng)中央或地方的財(cái)政緊張的時(shí)候，廉租房的建設(shè)資金可能就會(huì)在一定程度上被擠占，不利于廉租房建設(shè)長(zhǎng)期資金鏈條的形成.因此，僅靠政府的財(cái)政投入難以支撐起廉租房的順利發(fā)展，這就需要加大社會(huì)捐贈(zèng)等其他融資渠道資金的投入.但在廉租房建設(shè)中，我國(guó)公民的社會(huì)參與意識(shí)不強(qiáng).一方面，許多有能力的個(gè)體、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體通常保持著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，沒(méi)有意識(shí)到廉租房建設(shè)的重要性，忽略了城鎮(zhèn)低收入家庭“住不起房”的現(xiàn)實(shí).另一方面，我國(guó)的慈善事業(yè)發(fā)展還不完善，沒(méi)有形成透明、高效的運(yùn)作機(jī)制，影響了人們的信任.而且目前我國(guó)的慈善事業(yè)一般都集中在用于扶助遭受自然災(zāi)害的群體、資助貧困兒童上學(xué)等事件上，對(duì)日常社會(huì)保障項(xiàng)目的參與較少.

2.2.2 開(kāi)發(fā)商建設(shè)廉租房意愿不強(qiáng)

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，住房作為一種高價(jià)值的特殊商品，可以給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)巨額的利潤(rùn).因此，我們可以看到，在全國(guó)各地，開(kāi)發(fā)商都在投資建房.但是他們一般都會(huì)建設(shè)商品房、商業(yè)樓等利潤(rùn)率較高的樓房，而不愿意建設(shè)廉租房.因?yàn)榱夥孔鳛橄虻褪杖爰彝ヌ峁┑母＠宰》浚@利極少，許多開(kāi)發(fā)商都不愿意參與到這樣的事業(yè)中來(lái)，因?yàn)檫@不但不會(huì)帶來(lái)豐厚的利潤(rùn)，甚至可能要承載很大的虧損風(fēng)險(xiǎn).

2.2.3 社會(huì)監(jiān)督缺失

社會(huì)監(jiān)督是指由公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為進(jìn)行的一種沒(méi)有法律效力的監(jiān)督.如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等.廉租房建設(shè)作為我國(guó)住房保障體系的重要組成部分，應(yīng)該有相對(duì)完善的監(jiān)督體系，以維護(hù)人民群眾的切身利益，保障廉租房建設(shè)的順利開(kāi)展.但我國(guó)目前廉租房建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督薄弱，許多公民都沒(méi)有意識(shí)到廉租房建設(shè)的重要性，不關(guān)注我國(guó)廉租房的建設(shè)，不對(duì)其進(jìn)行有效地監(jiān)督，造成廉租房資金挪用、騙取廉租住房保障、惡意欠租、違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓廉租住房等行為的發(fā)生，損害了人民群眾尤其是困難群體的利益.

3 完善廉租房建設(shè)中的社會(huì)參與機(jī)制

3.1 加大社會(huì)資金的投入

籌集廉租房建設(shè)資金，開(kāi)拓資金渠道，加大資金投入，是我國(guó)目前廉租房發(fā)展的一項(xiàng)迫切需求.因此，政府應(yīng)鼓勵(lì)私人企業(yè)、民間資本、社會(huì)個(gè)人或者單位參與到廉租房的建設(shè)中，充分聚集更多社會(huì)上的閑散資金來(lái)支持廉租房建設(shè)，以確保廉租房建設(shè)有穩(wěn)定的資金來(lái)源.為此，政府可以采取以下措施：

3.1.1 發(fā)行公債、福利彩票等募集廉租房建設(shè)資金

政府可以發(fā)行廉租房建設(shè)公債，以政府本身的名義或者委托國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行根據(jù)國(guó)家信貸基金制度，按照廉租房臨時(shí)性融資缺口來(lái)確定公債發(fā)行的規(guī)模、數(shù)額以及合理確定償還期限和利息，向社會(huì)發(fā)行專門(mén)的廉租房建設(shè)公債籌集資金.此外，我國(guó)福利彩票市場(chǎng)募集資金的潛力巨大，廉租房制度作為國(guó)家福利保障項(xiàng)目，符合發(fā)行國(guó)家福利彩票的要求.因此，國(guó)家可以發(fā)行廉租房福利彩票募集資金以充分吸收社會(huì)閑散資金，有效地緩和我國(guó)廉租房建設(shè)過(guò)程中資金短缺問(wèn)題.

3.1.2 設(shè)立房地產(chǎn)投資信托基金

房地產(chǎn)投資信托基金通過(guò)信托方式集合社會(huì)閑散資金，由專業(yè)人員操作，并以經(jīng)營(yíng)收益回報(bào)投資者的一種投資體制.它是專門(mén)用于房地產(chǎn)領(lǐng)域，一種以房地產(chǎn)及相關(guān)資產(chǎn)為投向的資金信托投資方式，即信托公司制定信托投資計(jì)劃，與委托人（投資人）簽訂信托投資合同.信托公司通過(guò)發(fā)放股票或者收益憑證的形式募集資金，收益憑證的持有者通過(guò)股息分紅或低買(mǎi)高賣(mài)的方式實(shí)現(xiàn)自己的投資收益.因此，可以設(shè)立房地產(chǎn)信托投資基金，集眾多分散的資金于一體來(lái)支持廉租房建設(shè).

此外，政府還應(yīng)制定較多的優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、民間資本、社會(huì)團(tuán)體參與到廉租房的建設(shè)和供給中，進(jìn)一步拓寬籌資渠道，解決廉租房建設(shè)中的融資困境問(wèn)題.

3.2 鼓勵(lì)或強(qiáng)制開(kāi)發(fā)商建設(shè)廉租房

首先，政府可以采取措施鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商建設(shè)廉租房.政府可以通過(guò)提供低息貸款、放寬一些地段的規(guī)劃控制、減免相關(guān)稅費(fèi)、簡(jiǎn)化各種審批手續(xù)等一系列優(yōu)惠政策，使開(kāi)發(fā)商積極參與到廉租房建設(shè)中來(lái)，減緩政府的資金壓力.如：政府可以通過(guò)一定的交換條件讓開(kāi)發(fā)商在普通商品住房項(xiàng)目中建造一定比例的中小戶型房，然后再低價(jià)出售給政府用作廉租房.

其次，政府也可以采取強(qiáng)制性措施要求開(kāi)發(fā)商建設(shè)廉租房.隨著我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)迅速發(fā)展，許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商都獲得了暴利，他們有能力有資金建造一定數(shù)量的廉租房.因此，政府可以通過(guò)制度的硬性規(guī)定和稅收政策強(qiáng)制性地要求開(kāi)發(fā)商建造少量的廉租房，即政府制定一個(gè)商品房與廉租房的比例，房地產(chǎn)商在開(kāi)發(fā)一定的商品房的同時(shí)，必須提供與之匹配的廉租房，否則，就不能夠拿到土地來(lái)進(jìn)行房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā).

3.3 社會(huì)監(jiān)督

為了保證廉租房建設(shè)的公正性、透明性，促進(jìn)我國(guó)廉租房建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，應(yīng)盡快完善我國(guó)廉租房建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)廉租房管理部門(mén)以及被保障者實(shí)施監(jiān)督.可以從兩方面著手：

3.3.1 政府應(yīng)加大廉租房政策的宣傳力度

政府可以通過(guò)發(fā)放宣傳資料、媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑宣傳廉租房建設(shè)，強(qiáng)調(diào)廉租房建設(shè)的重要性和必要性，明確申請(qǐng)廉租房的條件、內(nèi)容、辦理程序和退出機(jī)制等，并主動(dòng)將廉租房的建設(shè)情況和使用情況向社會(huì)公開(kāi)，公布辦理程序、服務(wù)電話等事項(xiàng)，從而接受社會(huì)的監(jiān)督.

3.3.2 發(fā)揮民眾、媒體以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用

各級(jí)政府應(yīng)盡快完善信息披露制度和投訴機(jī)制，并充分發(fā)揮民眾、媒體以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用，通過(guò)他們的服務(wù)和監(jiān)督，對(duì)弄虛作假，騙取廉租住房租金補(bǔ)貼以及玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的相關(guān)人員，進(jìn)行批評(píng)、檢舉和揭發(fā)，依法依紀(jì)追究責(zé)任，以保護(hù)人民群眾尤其是困難群體的利益，推動(dòng)我國(guó)廉租房建設(shè)的持續(xù)快速健康發(fā)展.

4 結(jié)論

城鎮(zhèn)低收入家庭的住房困難，是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也是我國(guó)政府急需解決的重要民生問(wèn)題.然而滿足低收入家庭的住房需求，加快廉租房的建設(shè)，僅靠政府是不夠的，必須發(fā)動(dòng)全體社會(huì)成員，使他們意識(shí)到廉租房建設(shè)的重要性和必要性，大力扶持和參與到廉租房的建設(shè)中，以推動(dòng)我國(guó)廉租房建設(shè)的步伐，解決低收入家庭的住房問(wèn)題，保障他們住有所居，提高他們的生活水平和幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展.

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F830.5

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1673-260X（2012）01-0041-02