實施“三管”模式破解運輸市場監管難題
——全面提升交通運輸行業監管水平的實踐和思考

□ 陳衛東

實施“三管”模式破解運輸市場監管難題
——全面提升交通運輸行業監管水平的實踐和思考

□ 陳衛東

統籌城鄉發展，交通必須先行，大城市帶大農村，構建交通綜合運輸一體化是交通運輸部門面臨的歷史重任。作為重慶交通綜合執法部門如何圍繞“314”總體部署履行好監管職責，在構建交通綜合運輸一體化進程中發揮好作用，促進交通又好又快發展，是必須思考和解決的現實問題。筆者認為，實施“三管”，即“管好主城、管住主線、管嚴隊伍”，是提高主城區交通行業監管水平的有效手段，是當前重慶交通運輸市場行之有效的具體措施。

一、重慶市主城區交通運輸行業監管現狀

（一）交通執法機構及人員基本情況。目前，主城區從事交通運輸行業監管分為動態執法和靜態執法，動態監管由交通行政執法總隊直屬支隊負責，靜態監管由主城區運政、路政執法機構負責。直屬支隊下設13個大隊，除主城九區外，另單獨設立水上、北部新區、機場和龍頭寺四個大隊，有交通執法人員483名。區運政、路政執法機構15個，執法人員183名。

（二）行業監管基本情況。目前，主城區共擁有客運企業72戶，客運車輛7001輛；貨運企業9439戶，個體貨運戶4144戶，擁有貨運車輛86013輛；出租汽車企業60戶，出租汽車個體私車組1個，擁有出租汽車11587輛；公交企業7戶，擁有公交車輛7054輛。另有汽車維修企業1960戶，駕駛培訓學校117戶，各類等級車站25個。監管航段190公里，港區4個，渡口66.5道，碼頭137個，有橋梁和在建橋梁24座，39個涉水鄉鎮、21個封閉水域。有地方公路國道245公里，省道459公里，縣道1561公里。

二、“三管”模式的基本內涵

就重慶交通執法部門而言，必須立足重慶大城市、大農村并存實際，由大城市帶大農村，加強交通運輸行業監管，為統籌城鄉交通綜合運輸一體化提供法律保障。具體講就是要以“管好主城、管住主線、管嚴隊伍”為基本思路，以維護運輸市場“安全、穩定、有序”為首要任務，不斷促進交通運輸行業的穩定和行業的健康發展。

（一）管好主城。管好主城必須突出一個“好”字。安全、穩定、有序是構建和諧交通的內在要求和基本特征，也是管好主城的基本目標。當前，隨著交通體制機制改革深入推進，利益分配格局的重新調整，各種深層次的社會矛盾和社會問題日漸顯露，交通運輸行業在改革發展中累積的社會矛盾和問題還沒得到有效解決，出租車、旅客運輸行業的矛盾和問題經長期積累疊加，利益訴求多樣，受政策和相關利益調整影響，集體上訪等群體性事件時有發生。面對新形勢，交通執法機構如何適應改革發展，規范和加強行業管理，完善管理體制機制，已成為亟待解決的突出問題。重慶交通運輸監管的主戰場在主城區九區，監管的重點對象在出租汽車行業，監管難點在于非法營運整治，必須圍繞“安全、穩定、有序”做好文章。

（二）管住主線。隨著交通運輸的迅猛發展，城鄉客運一體化正加快推進，每天由主城區發往各區縣的客運班線達126條，617輛營運車輛；每天區縣發往主城區的客運班線達238條，871輛營運車輛。跨縣（區）、跨市客運班線蓬勃發展的同時，運輸市場不穩定、不牢固的因素依然存在，非法營運團伙經營、地下車站等沖擊各主線運輸市場的發展。為此要管住主城輻射各區縣、各景區及各大中城市的交通運輸線，必須加強主城與與遠郊區縣交通執法部門和高速公路各支隊的協作聯動，充分利用主城區各客運站點、高速公路卡口、各區縣交通樞紐等重要節點，實現“點、線、面”的信息互通、資源共享，聯動執法，對非法營運行為進行打擊和控制，對客運班線、旅游包車等進行全面監管，共同維護好道路運輸市場秩序。

（三）管嚴隊伍。管嚴隊伍必須突出一個“嚴”字。目前，交通運輸的從業人員素質普遍不高，以出租汽車行業為例：主城區共有出租車11900余輛，從業人員近30000人，其中以城市待業人員、退伍軍人和農村、外地打工人員為主。然而，行業準入門檻較低，包容性強、就業便捷的特點也吸引著越來越多的社會各色人等加入其中，人員成分復雜，素質參差不齊，導致了從業人員隊伍建設的整體滯后，行業不正當競爭和管理不到位的現象依然存在，并成為城市管理一大頑疾。頑疾必須從嚴監管。同時，各級政府對交通執法的要求越來越高，社會各界對執法人員的監督越來越強，而交通執法隊伍整體素質與復雜多變的運輸市場形勢還不相適應，依法行政意識不強，服務不到位、趨利執法、以罰代管問題時有發生，甚至有個別執法人員利用行政執法謀取私利，造成群眾不滿，也易引發利益沖突和矛盾，給交通運輸行業的建設、改革和發展帶來消極影響。

三、“三管”模式工作重點

一是要把維護主城區行業穩定作為硬任務。發展是硬道理，穩定是硬任務。穩定工作尤以出租汽車行業監管為重，出租汽車行業是當前矛盾較為突出的行業。由于出租車行業流動性強，社會影響大，勞動關系觸點多、燃點低，容易引發群體性事件。要切實加強出租汽車行業和諧勞動關系創建活動，積極有效做好矛盾化解和防范工作，排查和消除出租汽車行業不穩定因素，堅決防止群體性事件和各類不穩定問題的發生，維護正常的運營秩序，確保社會大局穩定。

二是要把確保行業安全作為硬指標。當前，交通運輸處于安全生產事故易發多發期，安全穩定形勢總體平穩但依然嚴峻。因此，交通運輸安全管理任重道遠，無論是管理部門還是運輸企業、運輸業戶，都要把安全生產當作壓倒一切的重點長抓不懈。要結合主城區實際情況，深入扎實開展“安全生產年”活動和“打非治違”專項行動，強化安全隱患排查，進一步推進社會管理創新和綜合保障能力建設，切實加強水上交通安全和客運站場安全監管，保持水上交通安全“零死亡”紀錄，確保不發生道路安全監管責任事故，確保客運站場周邊秩序明顯好轉。

三是要把促進行業健康發展作為硬道理。要認真組織“打非治違”、“路安”專項行動，保持非法營運整治高壓態勢，推進主城機動車維修市場和駕培市場整治，清理整頓汽車租賃市場，不斷優化交通運輸市場發展環境，促進交通運輸行業可持續發展。

四、“三管”模式的理念創新

理念創新是建設創新型交通行業的重要前提。“管好主城、管住主線、管嚴隊伍”新的監管理念，解決了重慶交通運輸市場監管模式的管理主體、組織結構和管理手段問題，管好主城是基礎，管住主線是保障，管嚴隊伍是關鍵，三者互相聯系、環環相扣、密不可分。

一是要牢固樹立服務大局的理念。交通綜合執法的發展要站在時代和全局的高度，按照“314”總體部署和國務院賦予重慶城鄉統籌綜合配套改革試驗區的要求，從服務于加快建成長江上游地區綜合交通樞紐的目標要求出發，緊密策應市委、市政府和市交委的重大戰略部署，全面提升交通運輸監管能力和服務水平。要注重把全局利益與局部利益統一起來，合理配置有限的監管資源，充分發揮好主城區和區縣多方面的積極性。

二是牢固樹立統籌協調的理念。重慶是大城市帶大農村，統籌城鄉區域協調發展，是科學發展、富民興渝的戰略重點。交通執法部門要堅持重點突破與整體推進相結合，以構建城鄉客運一體化發展為核心，不斷提升全市交通運輸監管整體水平。交通運輸行業監管是一個系統性工作，交通執法工作的社會管理和公共服務仍比較薄弱，與其他部門職責交叉、權責脫節的問題仍比較突出，需要各級交通執法部門提高協調協作能力。

三是牢固樹立與時俱進的理念。加強和創新社會管理，是全黨全社會的一項重大戰略任務。交通運輸是保障和改善民生的重要基礎，是關系人民群眾衣食住行的民生領域。在交通運輸部門體系中交通綜合執法機構擔負著交通運輸行業監管，保障人民群眾安全便捷出行，確保交通運輸市場平穩健康發展的重要職責。各級交通執法部門要有主動革新的勇氣，破除墨守陳規、本本主義和教條主義的思想傾向，不斷創新管理制度、管理手段和管理方法，不斷提升監管能力和服務水平，不斷適應新形勢行業監管新需要。

五、“三管”模式的機制保障

一是要大力優化執法環境，建立執法協作聯動機制。交通執法處于政府行政管理行為的末端，沖在社會矛盾的最前沿，工作性質使交通執法成為行業矛盾焦點、中心。要堅持把加強協調、形成合力作為提升交通執法能力和水平的重要手段。

二是要大力提高從業人員素質，建立完善從業人員誠信考核機制。提高出租車從業人員綜合素質，是一項長期的、基礎性的工作。要加強從業人員誠信考核，通過建立黃色預警庫、黑名單庫，建立從業人員退出機制，強化違規駕駛員動態管理，暢通行業“出口”，是保證從業人員隊伍純潔的有效措施。

三是要充分發揮執法人員能動作用，建立完善人文關懷機制。要堅持“嚴格管理＋人文關懷”治隊理念，在定期開展談心活動的同時，建立支隊長接待日制度，疏通職工因高負荷工作所產生的心疾，充分發揮思想疏導作用，增強隊伍向心力和職工歸屬感。

2006年主城區交通綜合執法機構正式運行以來，直屬支隊在保障人民安全便捷出行，確保行業系列改革平穩實施，服務交通行業健康發展方面作出了貢獻。特別是近兩年來，主城交通綜合執法圍繞“管好主城、管住主線、管嚴隊伍”新的監管理念，通過整頓作風、整肅隊紀、整治市場，穩定了體制，穩定了人心，穩定了市場，交通綜合執法體制優勢進一步顯現。

作者：重慶市運管局副局長、重慶市交通行政執法總隊直屬支隊支隊長

責任編輯：惺 睿