堅持環保為民統籌推進生態環境保護和建設

□ 中共重慶市合川區委書記 王作安

堅持環保為民統籌推進生態環境保護和建設

□ 中共重慶市合川區委書記 王作安

生態環境保護直接關系人民生活質量，關系群眾身體健康，關系社會和諧穩定，是合川區委、區政府始終長期堅持的戰略任務。改善生態環境、推進生態文明是保障和改善民生的內在要求，環境保護本身就是重大民生問題。2011年，在市委、市政府的堅強領導下，在市級有關部門的鼎力支持下，我區深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“3421”工作思路，秉持以人為本、環保為民的理念，積極推進城鄉生態環境保護和建設，著力解決損害群眾健康的突出環境問題，在2011年市委、市政府對區縣黨政一把手環保實績考核中獲得一等獎，這既是對我區環保工作的充分肯定，更是對我區進一步切實維護廣大群眾生態環境權益的極大鼓勵和鞭策。

一、堅持以人為本，牢固樹立環保先行理念

當前，區域發展正處于工業化、城鎮化、農業現代化進程提速的新階段，資源能源環境約束趨緊，處理好經濟發展與環境保護的關系是牽涉全局的重大問題，維護人民群眾根本利益、切實解決關系人民群眾切身利益的環境問題是我們處理這一問題的根本出發點和落腳點。

突出“環保優先”理念。堅持把“環保優先”作為環保為民的重要途徑，牢固樹立“保護環境就是改善民生、抓環境就是抓民生”的意識，按照“統一規劃、統一管理、統一治污、統一減排”的要求，將生態環境保護融入全區經濟社會發展大局，充分考慮資源環境的承載能力，實現經濟發展與人口、環境、資源的協調統一。

構建“戰略目標”體系。把建設中國知名旅游城市、重慶區域性中心大城市、重慶最美麗城市作為合川的“三大奮斗目標”，扎實推進“美麗合川”戰略，最終形成“三個城市”建設的物化標志。為此，我們決定舉全區之力開展“美麗合川·五城聯創”攻堅戰役，在生態環境的目標取向上，力爭2012年創建“國家園林城區”、“國家衛生城市”，到2014年創建“國家環境保護模范城市”，到2020年創建“國家生態園林城區”。

打響“城市提質”戰役。按照建設“重慶最美麗城市”的要求，嚴格執行《合川生態功能區規劃》、《合川環境保護規劃》，持續改善人居環境、不斷提升城市品味，以更高標準規劃、更高水平建設、更高效能管理，充分展現“三江六岸”和休閑之都的城市特色，努力構建規劃美、建筑美、生態宜居美、城鄉美、管理秩序美等要素，實現宜人的自然生態環境與和諧的社會人文環境有機結合。

二、堅持統籌兼顧，實現經濟社會與環境協調發展

將環保工作融入經濟社會發展全局，兼顧經濟社會發展與環境保護，統籌城鄉和區域環境保護，量力而行、遠近結合、標本兼治，實現經濟社會與環境協調發展。

加強結構調整兼顧經濟發展與環境保護。發展與環境密不可分，環境問題究其本質是發展道路、經濟增長方式和生產方式的問題。我們通過打造“三大版塊”、“九大產業”，即：“基礎版塊”能源、建材、化工三大產業，“成長版塊”裝備制造、農產品加工、紡織服裝三大產業，“未來版塊”制藥、電子元器件、電子信息三大產業，逐步探索出一條代價小、效益好、排放低、可持續的環境保護新道路，形成符合新型工業化要求的綠色發展之路。

實施分類處理加強農村綜合整治。在農村以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標，實現“村在林中、院在綠中、路在樹中、人在景中”的生態格局。強化農村集中飲用水源保護，力爭2012年場鎮飲用水源水質達標率達到85%，農村地區飲用水源水質達標率達到80%。同時，大力推進農村生活污染治理，力爭2012年建成4個中心城鎮垃圾處理場，場鎮污水處理能力達到3.2萬噸/日；對規模化養殖場推行畜禽糞污綜合利用，力爭到2012年，綜合利用率達到70%。

推進標本兼治協調短期利益與長期效益。對部分嚴重影響生態環境的水泥、化肥、造紙等淘汰落后產能及時關閉。按月、按季對重點污染源開展監督性檢查和監測，不能穩定達標的企業責令限期治理。2011年，全區重點污染源主要污染物達標排放率達到99%。同時，按照中央要求，及時轉變經濟發展方式、調整產業結構，積極發展低碳經濟，加大對電子信息等高科技、低排放產業的規劃和引資力度，進一步提高招商引資準入門檻，限制了印染、造紙及高能耗、高污染、高排放產業的進入。

三、堅持“四大行動”，提升人居環境質量

生態環境是群眾生活的“大家園”，直接關系到人民群眾生活質量和幸福指數。堅持以人為本，全力實施環保“四大行動”，持續改善生態環境，讓廣大群眾生活在“三江碧水、六岸青山”中。

持續推進“碧水行動”。以保護“三江”庫區水環境和飲水安全為重點，實施了城區污水截流和管網建設，全面啟動和順利實施了場鎮以及工業園區污水處理廠建設；安排專項資金1000多萬元全力推進小安溪流域環境綜合整治；加強庫區江面漂浮物清撈，累計出動清漂打撈船540艘次，打撈水面漂浮物及浮萍9000余噸。實施飲用水源地現狀調查及保護區調整劃定，大力開展飲用水源保護區專項檢查，轄區內所有集中式飲用水源建立了一源一檔并編制了應急預案。

大力實施“藍天行動”。啟動實施重點場鎮清潔能源推廣試點，確保雙槐電廠等重點大氣污染源污染防治設施運行穩定，達標排放。2011年，建成無煤區13.1平方公里，基本無煤區32平方公里。實施建筑渣土臨時消納場規范化整治和渣土密閉運輸管理，城區道路全天候保潔，大力開展建筑工地揚塵控制示范活動。建成機動車尾氣檢測站并投入使用，機動車簡易工況法環保定期檢測全面啟動實施。

深入開展“綠地行動”。全面開展農村環境綜合整治，國家連片村莊環境綜合整治示范項目第一批19個按期全面建成，農村環境基礎設施得到較好改善。加速推進畜禽養殖污染防治，建立了全區畜禽養殖場動態數據庫，100多家規模化養殖場納入規范管理。大力實施“森林工程”，2011年，建成區綠化覆蓋率達到50.22%，人均公園綠地面積達到30.39平方米。加大對釣魚城等自然保護區、風景名勝區環境監管，有效確保其生態環境狀況良好。

全力拓展“寧靜行動”。強化夜間噪聲擾民的執法監管，規范夜間施工的行政審批，對環境噪聲開展專項執法。推進城區噪聲達標區建設，對機動車違章鳴號、社會生活噪聲、文化娛樂場所噪聲及從事門窗、防盜網等加工產生的噪聲進行整治。城市拓展新擴建噪聲達標區1.5平方公里，噪聲達標區覆蓋面積達35.5平方公里，成功創建市級安靜居住小區2個。

四、堅持改革創新，在發展中統籌生態環境保護

把握新時期環境保護工作的特點，注重從體制上化解環境矛盾，用改革的思路、創新的辦法來推動工作、破解難題，加快構建環境保護責任落實、政策支持、基礎保障以及公眾參與等體系，健全有利于保護環境的長效機制。

構建靈活管用的環境保護工作機制。建立“黨委領導、政府負責、環保部門綜合管理、有關部門協調配合”的環境保護管理體制，與區級部門、鎮街簽訂《創模工作目標責任書》，做到了目標到單位、責任到人頭。同時，將環保工作納入鎮街、部門黨政“一把手”實績考核，實行“一票否決”。構建全民參與環保的工作大格局，聘請人大代表、政協委員和群眾代表擔任環保社會監督員；組織環保問題網上訪談，并邀請熱心環保的群眾參與環保熱點問題調查和座談，努力提高廣大群眾環境保護的參與度。

采取有效措施強化重點領域環境監管。在環保工作中，堅持一手抓存量消減，一手抓增量控制，要求建設項目的環評按照“先算、后審、再批”的程序進行操作，嚴格落實環評和“三同時”制度，嚴格防止工業污染，有力促進節能減排和生態環境的改善。嚴格排污許可管理，堅持“依法審核、重在糾正、綜合考慮”三大原則，既堅持減排是剛性硬任務不動搖，又正確處理好發展與環保兩者的關系，根據違法性質和對環境影響的程度，綜合考慮、妥善處理，最大限度實現發展與環保雙贏。進一步建立環境應急預案體系，對危險化學品生產、經營企業進行評估定級和環境風險評估，全區醫療射線裝置全部納入持證管理，組織實施了片區環境應急演練，不斷提升環境應急處置反應能力。

積極構筑公眾維權平臺提高群眾支持度。創新開展村（居）民開放日活動，區級領導定期進行群眾公開接待，區級相關部門、鎮街圍繞“創模”定期深入場鎮和社區開展下訪，接受群眾反映環保訴求，現場解決群眾急迫問題。組織投訴者參與污染調查執法，協同處理污染問題，并做好信訪結果回訪，保障群眾參與權、知情權。利用 “12369”環保舉報熱線和“12319”城管服務熱線，多部門聯動，快捷、妥善地解決影響市民健康的噪聲、油煙污染等環境問題。

經過全區上下的共同努力，我區的生態環境保護和建設工作成效逐步凸現，群眾支持、參與環保創模的熱情日趨高漲，環境滿意率逐年上升。

責任編輯：馬 健