我國公職人員利益沖突及改進策略

□賈櫓

我國公職人員利益沖突及改進策略

□賈櫓

利益沖突是不同利益主體給予需求矛盾而產生的利益糾紛與爭奪，在人類社會發展的漫長歷史進程中利益糾紛與爭奪司空見慣。而公職人員利益沖突是一個狹義的利益沖突概念，特指國家公職人員在履行職責行使公共權力的過程中，由于受到私人利益因素的干擾，以致其價值判斷和政策取向偏離公共利益要求，所發生的私人利益與公共利益相互沖突的情景和行為。其實質是公共權力的非公共性使用，外在表現為公職人員的私人利益與政府公職的公共利益之間的沖突。公職人員在代表社會公共利益的同時，也會追求一定的個人利益，這種“雙重利益代表”的身份，很可能導致他們在同時追求雙重利益的過程中發生角色錯位，使其行為過程可能表現為公權私用或以權謀私。

一、公職人員利益沖突的主要表現形式

隨著我國特色社會主義的發展，改革開放的深入，由于法制不健全，制度不完善，道德不彰顯，公職人員利益沖突問題在現實政治與社會生活中日益明顯，其表現形式也多種多樣，層出不窮。本文將其歸類為以下四大類：

（一）交易型利益沖突

交易型利益沖突指公職人員利用職務之便，直接從利益相關者手里收取實體性或者非實體性的好處和利益。在獲得私人利益的同時，公職人員事實上提供給利益相關者一個利益允諾或政策默許。這是一種明顯的利益沖突，其特點在于公職人員獲得私人利益的直接性，其本質就是一種權錢交易。公職人員拿人錢財，授人以柄，必須為利益相關者提供謀利方便，在這一特殊的利益關系中公職人員自己從中獲得實實在在的私人利益，利益相關者則從中不斷獲得收益。比如，負責公共項目招標的公職人員對招標工作施加一定的影響，幫助特定的投標人中標，中標人直接向該公職人員贈予錢財以示回報。

（二）影響型利益沖突

影響型利益沖突指公職人員利用公共權力的影響，直接或間接地實現自己或親屬的私人利益，比如自我交易、影響交易、處理親屬問題、裙帶關系等，這種利益沖突的特點在于公職人員不是直接從公務中獲得實體性的私人利益，而是通過政策制定、執行干預、內部說服和外部施壓等手段來間接謀取私人利益。比如，組織部門的公職人員參與對其親屬的組織考察和提拔工作等等。

（三）復合型利益沖突

復合型利益沖突指公職人員兼有公私雙重角色，在行使公共權力的過程中，公私不分，以公共角色的身份發揮公共權力的影響力參與私人事務，從而為自己、親屬或利益相關者謀取私人利益，這類利益沖突具有隱蔽性。典型的有公職人員自己開公司、兼職或離職退休以后到企業任職等形式。比如：公職人員到私營企業任職后，利用自己在政府部門的專業知識、信息資源、人脈資源等來代表私營企業對政府施加政策影響。

（四）集體型利益沖突

集體型利益沖突是行政權力“異化”后的產物，指政府機構經商辦企業、行業壟斷等利益沖突行為。在上個世紀末期一段時間里，黨政機關、政法機關、軍隊武警部隊開展的經商辦企業，以及行業和部門的不正之風、行業壟斷、單位私設“小金庫”等等。公共權力部門被強烈的利益主導，借執法或行業保護之名，挖空心思“設租”，進行尋租行為。這種集體型利益沖突行為使得行政權力偏離了公共服務精神。

二、公職人員利益沖突的危害

公共權力部門是以國家的名義，以社會全體成員共同利益為代表的身份，行使公共權力、擬定和執行法律法規與公共政策。所以，公共權力部門應具有的天然屬性包括：價值的公正性、性質的服務性、依據的法定性、內容的公益性、范圍的全含性、運作的體制性、過程的可控性和結果的可問責性 。以上屬性使得公共權力部門內在具有公共性，外在具有合法性。相關公職人員在具體實施權力的過程中，違背上述屬性中的任何一種，均可能導致利益沖突，造成公共利益受損，具體危害如下：

（一）導致公共利益的主體處于弱勢地位，公眾利益被侵害

公職人員因利益而越界，損公肥私，讓私人利益破壞公共政策和行政行為的公正性、客觀性。濫用公共權力，使其淪為謀取個人私利的工具，侵害公眾與國家利益。比如：政府公職人員為了增加財政收入、取得“政績”，大肆開發、動遷、賣地，甚至與開發商勾結成利益聯盟，一起剝奪城鄉居民生存權和居住權。有的部門制定的政策價值取向和目標選擇明顯不利于弱勢群體，有失公平正義。

（二）公職人員利益沖突是腐敗的潛在之源

許多專家都自覺或不自覺地將利益沖突視為危害政府廉潔形象和執政合法性的首要消極因素，明確提出“廉政的罪魁禍首之一是利益沖突”。任何人不論有多么高尚的道德水平，都會受到私人利益的誘惑，而公共權力天然就具有易被濫用的傾向。腐敗的滋生是私欲、權力、機會等多種要素綜合作用的結果，而利益沖突就相當于一種觸發機制，當公權和私利在利益沖突的背景下就會導致私欲膨脹，權力異化和機會漏洞。雖然利益行為并不都直接歸類于腐敗，但公共生活中的許多腐敗現象，不正之風、官僚主義、政策執行不力等問題的背后都有一個共同的根源就是利益沖突。所以，利益沖突是“以權謀私的滋生土壤”，是“權力腐敗的潛在之源”。

（三）損壞黨的形象，降低黨的威信，使公眾對政府信任度持續走低，喪失信心

具有崇高理想的中國共產黨領導下的中國公職人員應該保持其黨的先進性，更應該全心全意為人民服務，公職人員的工作就是代表其領導的人民，代表人民的根本利益，其工作是對人民負責。公職人員的利益沖突行為侵犯了人民的根本利益，違背了人民利益高于一切的原則，損壞了黨的形象，降低了黨的威信，使公眾對政府信任度下降，喪失信心，損壞黨的形象，加劇社會矛盾。

（四）破壞市場經濟秩序，讓市場競爭有失公平

一個地區、一個部門、一個單位的經濟發展，關鍵在于人，而這個人就是指領導者、掌權者即公共權力部門中的公職人員，如果公職人員在行使權力的過程中，不能做到心系群眾、心想發展、全心全意為人民服務，用手中的權力為民謀利，而是在利益沖突中滿腦子考慮如何使用自己手中的權力為自己中飽私囊，擾亂市場經濟秩序，造成市場經濟因缺乏自由競爭的氛圍而導致不健康發展，甚至經濟建設不僅不能大發展，還極度可能遭到大破壞。例如：公職人員利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動。

（五）加速倫理道德的淪陷

社會文化心理氛圍本身就是一種軟環境，潛移默化的滲透于公職人員和公民的思想意識之中。任何公民、任何單位部門最終都要歸于某一級別的公共權力部門領導和管轄，各級公共權力部門理應是民眾的道德楷模，是道德的維護者、宣傳者、引導者。由于利益沖突行為，在私人利益的干擾下，公職人員背棄公共利益，墮落腐敗，直接影響其下屬和管轄的公民，嚴重敗壞了社會風氣。公眾的消極心態開始顯現，當這種消極心態變成一種“文化氛圍”時，就會不斷的滲透到社會意識形態領域，加速倫理道德的淪陷，助長社會不良風氣。

三、完善公職人員利益沖突制度的政策建議

（一）針對群眾反映強烈的利益沖突問題集中建立專項利益沖突制度

針對人民群眾反應強烈的利益沖突問題，我們應該維護人民群眾的合法權益，展開專項調查活動，通過專項調查，查找問題之所在，分析原因、理清思路，提出專項制度方案，下決心落實。要對群眾始終保持熱情的服務態度，樹立正確的權力觀，帶頭遵守利益沖突制度，建立健全相關制度，讓黨風廉政建設制度化、長效化。

（二）建立有效地利益沖突制度執行監督機制，加強體制機制的透明度

在黨內監督方面，要以健全體現黨員主體地位的黨內民主監督制度為基礎，以構建制約有效的黨內權力監控機制為重點，以完善黨內權力運行的制度體系為保障，建立健全決策權、執行權、監督權相互制約又相互協調的公共權力結構和運行機制，推進公共權力運行程序化和公開透明 ，使公共權力在運行中的各種制約要素和監督主體環環相扣、緊密銜接、良性互動，最大限度地實現系統的整合功能和綜合效應。

在政府監督方面，要加快推進利益沖突風險防控機制建設，拓展利益沖突風險防控工作的思路和內涵，進一步加強對行政自由裁量權的清理規范，形成以積極防范為核心、以強化管理為手段、以預防利益沖突為基礎的科學防控機制。

在其他監督方面，要鼓勵和指導社會團體、行業協會等針對行業特點制定相應的防止利益沖突制度，形成與之相適應的監督機制。在組織層面，應設立一個專門負責黨員干部和公職人員倫理管理的機構，負責倫理教育、管理和指導，負責黨員干部和公職人員財產申報資料的管理和公開事宜，負責離職公職人員后的就業問題審查工作等，并對出現利益沖突的公職人員進行處分。在此基礎上，要吸納公益性的社會團體直接參與政府機關的廉政建設，承擔一部分倫理監督、倫理培訓和倫理管理工作。

在加強各方面監督的基礎上，要制定黨員領導干部特別是主要領導干部在國家權力機關中的政治活動準則、權力行為規范等，并建立相應的越權追究制度，把各級領導干部的用權行為納入法制的范疇，借助法規制度的強制力，形成對權力運行的制約和監督，形成法制化、制度化的格局，形成用制度管權、管事、管人的有效機制。這可以說是防止利益沖突的治本之策。

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作者：中共重慶市委黨校2009級黨史黨建專業在職研究生

責任編輯：新 華