基礎設施建設領域的民主法治探索

□ 向玉蘭

基礎設施建設領域的民主法治探索

□ 向玉蘭

民主法治是當代中國的重大課題。只有牢牢抓好民主法治，才能更好地協調各種社會利益關系進而促進公平正義，才能創造良好的和諧社會環境進而激發社會活力。

近年來，重慶市委市政府加大民主法治建設力度，明確了民主法治建設在推動全市科學發展進程中的重要地位和作用。各級黨委政府積極落實市委部署，通過建立健全重大事項民主決策、政務公開等制度推進當地民主法治建設，為科學發展保駕護航。

一、民主法治在基礎設施建設領域的重要作用

（一）我國高度重視民主法治建設

我黨一直高度重視民主法治建設。毛澤東同志在談到舊中國狀況時曾講：“中國缺少的東西固然很多，但是主要的就是少了兩件東西：一件是獨立，一件是民主。這兩件東西少了一件，中國的事情就辦不好。”小平同志曾講：“沒有民主就沒有社會主義，沒有社會主義的現代化。”江澤民同志強調：“只有發展民主法治，才能體現和保障人民利益。”胡錦濤總書記提出：“社會主義和諧社會，第一個特征就是民主法治。”

實踐證明，只有牢牢抓好民主法治，才能有效促進公平正義，才能更好協調各種利益關系，才能激發活力改善民生。

（二）基礎設施建設需要民主法治

基礎設施建設是民生工程的重要組成部分，是物質生產的重要條件，關乎百姓衣食住行、社會和諧穩定。對于投資額較大的大型項目，由于各項決策、執行、監督機制比較健全，且監督力度比較強，很少出現問題。

對于投資額較小的基礎設施建設工程，由于數量較大、監督機制不健全且情況比較復雜，導致各級政府投入了大量資金，而成效與預期往往存在差距。又由于這類工程往往涉及人民群眾的直接利益，一旦出現瑕疵或者問題，不但大大降低了工程應有的社會經濟效益，還會導致不良的社會影響。造成該問題的原因很多，但缺乏透明度以及權力得不到有效監督是其中的關鍵因素。能否讓權力在陽光下運行，規避可能存在的風險，關系到基礎設施建設能否科學發展，關系到社會的和諧穩定。民主法治提供了一條可行的路徑。

二、基礎設施建設領域的“四難”

在投資領域，投資額較大的項目由于關注度高，重視度高，因而管理過程比較規范，但對于投資額一般小于100萬元的中小型基礎設施建設的管理往往被忽略，導致這些項目中存在“四難”：群眾意見測評難、小額投資管理難、工程信息監控難、驗收過程逗硬難。

群眾意見測評難，指的是在工程的決策階段沒有明確的規定和方法對群眾意見進行匯總、測評。這樣一來，群眾不僅不能對工程進行有效監督，還容易造成群眾的不配合甚至是誤解。小額投資管控難，主要是在施工企業確定上沒有有效規章，在工程量增減上存在漏洞導致工程總投資控制難。工程信息跟蹤難指上級主管部門在施工過程中動態掌握包括工程進度、工程質量在內的工程信息難。驗收過程逗硬難，指的是部分小型建設項目驗收程序、標準不規范，甚至存在走過場現象。“四難”的存在，不僅對群眾滿意度的提高，對國家資金的集約利用，還是對工程質量的保證，都帶來了不小的挑戰。

三、以民主法治“四招”破解 “四難”

針對這些具體的問題，按照 “使各項決策民主化、法制化”、“健全政務公開制度，搭建公眾參與、社會監督直通車”的要求，針對“四難”提出“四招”進行破解，即權責對等、信息公開、決策民主、社會監督。

一是權責對等，這是建立規則體系的原則之一。目的就是從規則體系上避免權力明確而責任模糊，避免行使權力同時免除義務。這就要求建立權力與責任統一、權利與義務統一、權力內容定量、完善責任追究系統等為支撐點，以民主法治堵死漏洞。

針對小額投資管控難，按照權責對等的要求規定：投資額低于30萬元的，通過競爭性談判確定施工企業；高于30萬又不滿足公開招投標條件的，進行邀標。農村的項目一律不能與村委會簽訂施工合同。實現了主管部門、業主、中介、施工企業、群眾組織的權責對等。針對工程信息跟蹤難，權責對等的體系建立之后，相關各方在責任的驅使下會依法主動地對工程進行跟蹤、監督。配合完工公示等信息公開制度，初步解決了這一問題。針對驗收過程逗硬難，建立責任倒查制度對驗收行為進行規范。進一步完善了驗收程序，建立了相關資料的收集、存檔制度，逐漸走向了法治化軌道。

二是信息公開，這是民主的基礎。沒有信息公開，就不可能有決策民主，也不可能有社會監督。以公示欄、有線電視、網絡、廣播、會議等形式，落實《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規，保證公民、法人、組織等信息弱勢方在規定的時間知曉相關信息。

三是決策民主，就是實現決策的民主化、科學化、程序化。要求對只涉及一村（社區）的每一項工程，必須進行一事一議，并形成會議紀錄由戶代表簽字按手印。會議紀要為工程立項的必須依據，并裝入該工程竣工資料存檔。針對一事一議，還專門出臺了議事規則進行規范。要求戶代表在議事前將主要情況告知群眾并聽取群眾意見，使決策充分吸收民意、表達民意。為解決群眾意見測評難，進行制度化保障。

四是社會監督，是民主法治的要求。也是決策民主和信息公開的必然結果，有效的社會監督，能給手握權力的行政部門以壓力，防止以權謀私和行政庸懶風。

貫徹落實民主法治的“四招”并非單列的四條，而是一個有機體系。權責對等是核心。沒有權責對等，這就不是一個科學的體系，它的實施就會遇到強大的阻力，干部群眾的積極性也就無從談起。信息公開是基礎。只有群眾通過便于知曉的方式掌握了他們理應掌握的全部信息，權責對等、決策民主、社會監督才成為可能。沒有信息公開，也就沒有民主法治。決策民主是關鍵。只有決策的民主，才能保證有限的公共資源不被浪費，以科學的、群眾支持的方式參與基礎設施建設，為民謀福利。社會監督是保障。沒有建立在信息公開和嚴謹規則基礎上的社會監督，不是有效社會監督。包括群眾、干部、媒體在內的社會監督，能對權力運行形成強大壓力，使權力運作的成本升高直至使這種運作成為不可能。

在基礎設施建設領域進一步完善民主法治建設，還減輕了干部壓力，減少了權力的運作空間，提高了資金的使用效率。這從某種意義上說也保護了我們的干部。

四、探索過程中存在的不足及解決思路

（一）存在的不足

在基礎設施建設領域進行民主法治探索雖然取得了一定的成績，解決了一些問題，但也還存在一些不可忽視的缺陷。主要表現在以下幾個方面。

1.法治效率難兼顧

民主法治的一個顯著特點就是強調程序的合法，這往往會消耗較多的時間以確保公平正義，在一定程度上降低了效率。

而許多基層的群眾對程序的合法并不十分關注，他們往往比較關注結果的合理。這種差異在一般情況下往往不會產生沖突。但是在群眾急需某個項目時，就會產生一定的沖突。他們會認為一步一步通過規定程序是在浪費時間，甚至是在用民主法治做借口等等。

2.部分制度難落實

一些不錯的制度設計在實施的時候會被打折扣甚至難以落實。比如村級公路的保護制度。由于村級公路設計要求較低，不可能耐受重車的碾壓。少數駕駛員載重過大壓壞了公路，具有監督權力的一些人限于人情不予追究，甚至故意隱瞞。

由于具體情況的不一樣，某些在此地被證明不錯的制度在彼地卻很難落實。如為了杜絕建筑垃圾隨意傾倒的行為，建立了“鼓勵當地居民舉報，一旦查實，給予獎勵”的制度。這一制度在甲地取得了不錯的效果，但是在乙地卻很難落實。

3.落后觀念難改變

民主法治在實踐過程中也曾遭遇一定的阻力。少數群眾的法治觀念還比較淡薄。有的人不是以民主法治的要求思考、理解問題，而是考慮自己或者小群體的利益。一些人往往不看長遠，只看民主法治在一時一地的某事中是否對自己有利。他們支持或者反對的，只是民主法治之下的利益，而非民主法治本身。這樣的觀念急需改變又很難改變

（二）解決的思路

民主法治不是萬能的，民主法治也不可能是盡善盡美的。但是實踐證明，民主法治是建立良好秩序、推動科學發展、建設和諧社會的必由之路。民主法治實踐過程中不可避免要產生一定的問題，至少可以從以下三個方面著手解決這些問題。

1.民主法治握緊不放松

縱觀我國的民主法治發展史，只要是重視民主法治、踐行民主法治的時期，黨和國家的事業就劈波斬浪、蒸蒸日上；只要是忽視民主法治、踐踏民主法治的時期，黨和國家的事業就遭受挫折、止步不前。

所以，不管是什么時期，什么地方，都要堅持民主法治。也許還有現實的困難，但是這不能成為我們舍棄這個原則的理由，而應該成為我們進一步完善它的動力。

2.各項制度注重科學化

民主和法治相輔相成，沒有科學的制度，也就沒有民主法治。對那些實踐證明難以落實的制度，細心耐心地查找原因。

如果是制度設計本身脫離群眾、脫離客觀現實，就充分調研，按照民主法治的要求，充分尊重群眾的意愿，逐步探索。如果是群眾的觀念與民主法治的要求不匹配，就根據當地實際以群眾喜聞樂見的方式進行宣傳，增強群眾的民主法治意識。

3.重宣傳同時更重行動

宣傳固然重要，科學的宣傳可以向群眾普及民主法治知識、增強民主法治意識。但是，針對少數人民主法治觀念的淡薄，光有宣傳時不夠的，各部門還應該以切實的行動落實民主法治的要求，為民主法治的實踐做出表率。真正做到依法行政、依法辦事，真正做到讓權力在陽光下運行。

民主法治在基礎設施建設領域的實踐取得了一定的成績，但是也還存在不少的困難和許多急需解決的問題。要解決這些問題，歸根結底還是要“干”。還需要繼續落實民主法治的要求，干出實效。

作者單位：中共重慶市黔江區委黨校

責任編輯：宋英俊