克什克騰旗草地資源保護與利用＊

巴布拉，豪布爾，烏 云

（1.內(nèi)蒙古赤峰市草原工作站，內(nèi)蒙古 赤峰 024000；2.北京石油化工學(xué)院，北京 102617；3.內(nèi)蒙古赤峰市克什克騰旗草原監(jiān)督管理局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

天然草地是影響人類生存和環(huán)境發(fā)展的重要組成部分，是我國面積最大的綠色生態(tài)屏障，是維系國家生態(tài)安全的重要資源〔1〕；天然草地也是牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和少數(shù)民族的主要聚居區(qū)，在促進牧區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和民族團結(jié)與社會穩(wěn)定方面具有不可代替的重要作用。

克什克騰旗是內(nèi)蒙古的畜牧業(yè)大旗，草地是克什克騰旗最大的自然生態(tài)系統(tǒng)。但是，由于地處渾善達克沙地與科爾沁沙地結(jié)合部，沙地面積大，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之人們對天然草地干擾程度的加劇，導(dǎo)致草地“自然活力”的作用減弱，生產(chǎn)自然產(chǎn)品的能力逐漸削弱。為了更好地保護和合理利用草地，我們必須對克什克騰旗草地資源的現(xiàn)狀有一個較為全面的認識。

1 克什克騰旗草地資源概況

根據(jù)80年代全國第3次草地資源調(diào)查顯示，克什克騰旗天然草地總面積為138.51萬hm2，可利用草地面積為112.29萬hm2。其中退化草地面積為45.11萬hm2，占總草地面積的32.61%〔2〕。近些年來，由于克什克騰旗牲畜頭數(shù)發(fā)展過快，草場保護相對滯后，同時開礦、修路等占用草場以及對草場的人為干擾加劇，天然草場逐年沙化、退化，生產(chǎn)能力急劇下降。

1.1 克什克騰旗天然草地資源分布特點

克什克騰旗天然草地分布有溫性草甸草原和溫性草原兩類水平地帶性草地以及山地草甸、低地草甸和沼澤三類隱域性草地。其中，溫性草甸草原類廣泛分布于克什克騰旗農(nóng)區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；溫性草原類草地在克什克騰旗所占比重最大，分布面積也最廣，主要分布于5個牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)；山地草甸類草地在克什克騰旗草地中所占比重較小，只在芝瑞鎮(zhèn)的賽罕壩頂部和局子一帶有小面積分布；低平地草甸類主要分布在克什克騰旗的烏蘭諾爾湖、查干諾爾湖、達里諾爾湖、牦牛泡子、將軍泡子等湖泊周圍和西拉沐淪河等河流兩側(cè)。沼澤類草地在克什克騰旗分布范圍較小，只在達日罕烏拉蘇木的達里諾爾湖周邊、浩來呼熱辦事處的大水諾爾湖周邊、紅山子鄉(xiāng)的龍口電站周邊有小面積分布。

1.2 克什克騰旗草地利用及保護建設(shè)情況

90年代初期，克什克騰旗的牲畜頭數(shù)發(fā)展較快，而草場保護相對滯后，同時受開墾、開礦和修路等對草場的占用和人為破壞的影響，天然草場出現(xiàn)了沙化、退化現(xiàn)象，生產(chǎn)能力降低。

自1985年始，克什克騰旗首先在與毗鄰地區(qū)沒有爭議的草場上落實畜草雙承包責(zé)任制，并逐步實行以草定畜，開始走上了建設(shè)養(yǎng)畜、合理利用草場資源的路子。1986年全市種灌木5000hm2，草原滅鼠1.3萬hm2，建草原圍欄80hm2，還向牧民發(fā)放了草場使用權(quán)證。

隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，在“天然草地保護與恢復(fù)建設(shè)工程項目”及“全區(qū)退牧還草工程項目”等一大批重點建設(shè)項目的帶動下，克什克騰旗草地建設(shè)又掀起了高潮，草原的保護也已步入了法制化管理時期。

明確提出草原牧區(qū)要以恢復(fù)生態(tài)植被和保護為重點，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化配套草庫倫以及草業(yè)開發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)。對全旗已經(jīng)出現(xiàn)的退化、沙化、鹽漬化天然草地采取禁牧、限牧、休牧等政策，分期分批，劃分區(qū)域進行統(tǒng)一保護和治理。

1998年，中共克什克騰旗委、克什克騰旗人民政府提出了“生態(tài)立旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，對草原實行嚴格保護。2002年，新《草原法》修訂后，克什克騰旗成立了自治區(qū)第1家旗級生態(tài)監(jiān)察隊伍，暨生態(tài)監(jiān)察大隊，加大對草原的保護力度。2005年，克什克騰旗將生態(tài)監(jiān)察大隊和草原監(jiān)理所合并，成立草原監(jiān)督管理局，明確了草原行政執(zhí)法的主體。使破壞草原的現(xiàn)象得到有效遏制，但是由于克什克騰旗比較干旱，退化草場的自然恢復(fù)，還需要一個漫長的過程。

自2002年實行封育禁牧的決定政策出臺以后，克什克騰旗對自然保護區(qū)、林區(qū)、生態(tài)治理工程區(qū)、旅游等周圍的大面積天然草場劃分為重點生態(tài)保護區(qū)。實行草牧場劃分到戶，以草定畜，定界分場，開始走上了建設(shè)養(yǎng)畜、合理利用草場資源的路子。

2 克什克騰旗天然草地利用與保護問題的解決

2.1 正確處理經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

長期以來，對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，過分強調(diào)草原的經(jīng)濟功能，單純追求牲畜數(shù)量的增加，導(dǎo)致了對草地的掠奪性經(jīng)營，超載過牧日趨嚴重，草地生態(tài)遭受嚴重破壞，牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展受到嚴重制約。為此，我們必須統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，既要努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展，又要保護生態(tài)環(huán)境，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求經(jīng)濟的片面發(fā)展，決不能以犧牲長遠利益為代價追求眼前的政績，決不能破壞子孫后代的生存空間。要通過建立和實施基本草地保護制度、草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，以及采取舍飼圈養(yǎng)等重大措施，找到生態(tài)目標(biāo)和經(jīng)濟、社會目標(biāo)的結(jié)合點，實現(xiàn)牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要通過大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有效轉(zhuǎn)移從事第一產(chǎn)業(yè)即純牧業(yè)的人口，減輕人口對天然草原的壓力，促進牧區(qū)經(jīng)濟社會生態(tài)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展和農(nóng)牧民收入的增加。

2.2 正確處理草原全面保護、重點建設(shè)與合理利用之間的關(guān)系，實現(xiàn)草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變

由于大部分草地自然條件較差，盡管國家不斷加快草原保護與建設(shè)的步伐，但與實際需要還有較大的差距，許多急需治理的草原仍沒有得到治理。實踐證明，要扭轉(zhuǎn)草原生態(tài)不斷惡化的趨勢，促進草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮草原保護、建設(shè)與利用之間的關(guān)系，通過重點建設(shè)帶動全面保護，通過全面保護鞏固建設(shè)成果，實現(xiàn)草原的合理利用。實行全面保護，必須充分發(fā)揮農(nóng)牧民群眾的積極性，通過完善草原家庭承包經(jīng)營責(zé)任制，增強農(nóng)牧民的主人翁意識，充分調(diào)動農(nóng)牧民保護草原的積極性；實行重點建設(shè)，必須建立國家投入為主的多渠道投入機制，制定優(yōu)惠政策，廣泛吸引社會資金投資建設(shè)草原，帶動地方和農(nóng)牧民投資的積極性；實行合理利用，必須實現(xiàn)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)放牧轉(zhuǎn)移到牲畜舍飼、半舍飼圈養(yǎng)，季節(jié)性放牧上來，提高畜牧業(yè)效益。要積極推行禁牧休牧輪牧制度，生態(tài)極度脆弱區(qū)的草原要實行永久性禁牧；退化嚴重的放牧場和割草場要通過一段時間的禁牧，恢復(fù)草地植被和生產(chǎn)力，然后實行在牧草返青期和結(jié)實期季節(jié)性休牧，在放牧期劃區(qū)輪牧，從而促進牧草恢復(fù)生長、繁殖更新和休養(yǎng)生息；割草場和采種場要推行輪割輪采制度。要通過科學(xué)合理的利用方式，實現(xiàn)草地資源的永續(xù)利用和草地畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 正確處理農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活與草地生態(tài)之間的關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變

在處理草地生態(tài)保護與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的關(guān)系問題上，存在兩種片面的認識。一是片面強調(diào)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活，忽視草地生態(tài)保護，只注重牲畜數(shù)量增長，不顧草原承載能力，造成草地超載過牧日益嚴重，草原生產(chǎn)力持續(xù)下降，制約了牧區(qū)草地畜牧業(yè)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；二是片面強調(diào)保護草地生態(tài)的重要性，一“禁”了之，工作方法簡單，對農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活缺乏統(tǒng)籌考慮。為此，正確處理草地的生態(tài)保護與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的關(guān)系。要圍繞農(nóng)牧民群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標(biāo)和提高人民生活水平的階段性任務(wù)統(tǒng)一起來，把農(nóng)牧民的長遠利益和當(dāng)前利益結(jié)合起來，實現(xiàn)農(nóng)牧民生活方式的轉(zhuǎn)變。要堅持以人為本，把農(nóng)牧民利益放在首位，通過落實草地家庭承包責(zé)任制，實現(xiàn)好農(nóng)牧民的根本利益，通過完善草地項目建設(shè)政策措施，維護好農(nóng)牧民的根本利益，通過推進草地畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展好農(nóng)牧民的根本利益，最終實現(xiàn)牧民增收、牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)穩(wěn)定。

2.4 依法治草，落實草原保護制度

要加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴厲打擊各種破壞草原的行為。還要加強普法宣傳教育，采取群眾喜聞樂見的形式，加大草原法律法規(guī)的宣傳力度，不斷提高農(nóng)牧民的法律素質(zhì)，增強全社會依法保護草地的意識。

要積極推行草畜平衡制度和禁牧休牧輪牧制度，把落實各項制度作為草原保護工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。同時幫助牧民加快畜種改良，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快出欄，以提高生產(chǎn)效益。加強人工草地建設(shè)和天然草地改良，不斷提高飼草生產(chǎn)供應(yīng)能力，切實扭轉(zhuǎn)草原超載過牧的局面。

3 克什克騰旗草地可持續(xù)發(fā)展對策

根據(jù)草原生態(tài)資源承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力，結(jié)合自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀、經(jīng)營方式、資源利用和生產(chǎn)發(fā)展方向的一致性，對克什克騰旗草原不同地區(qū)進行定位并確定發(fā)展方向。

克什克騰旗地帶性生態(tài)條件差異較大，以牧為主，草原、耕地、山地交叉分布。東南部是糧食主產(chǎn)區(qū)，除林區(qū)外的其余大部分地區(qū)是草原畜牧業(yè)主要分布地帶，也是克什克騰旗最大的自然生態(tài)系統(tǒng)。

西南部渾善達克沙地的東南邊緣，為全旗各類草場之首，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并且遭到嚴重破壞，牧民的生產(chǎn)生活受到了威脅。嚴峻的生態(tài)形勢表明，傳統(tǒng)的粗放式畜牧業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以為繼，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念和生產(chǎn)經(jīng)營方式，減畜減人，堅定不移地走轉(zhuǎn)移人口、保護生態(tài)的發(fā)展道路，建立北方重要生態(tài)屏障。

東南部地區(qū)，山丘臺地草甸草原干草原復(fù)合草場，水土資源較好，環(huán)境承載能力相對較強，草原資源呈現(xiàn)零散和交叉分布，合理開發(fā)利用對于調(diào)整全區(qū)經(jīng)濟、人口的空間合理布局具有重要意義。該區(qū)域主要任務(wù)是充分發(fā)揮農(nóng)區(qū)飼草飼料豐富的優(yōu)勢，突出抓好草業(yè)開發(fā)，按照小群體、大規(guī)模等生產(chǎn)方式，引導(dǎo)更多的農(nóng)戶通過養(yǎng)畜實現(xiàn)增收，加強草原綜合生產(chǎn)能力。

西南部的塞罕壩上及北部地區(qū)，資源環(huán)境承載能力較強、但是大規(guī)模聚集經(jīng)濟和人口條件不夠好，人類生產(chǎn)生活影響到較大區(qū)域范圍生態(tài)安全。在發(fā)展理念上，要尊重自然規(guī)律，從資源環(huán)境的特點出發(fā)，堅持保護優(yōu)先，適度開發(fā)，點狀發(fā)展，因地制宜地發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色旅游產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護，引導(dǎo)超載部分人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)或轉(zhuǎn)移到農(nóng)牧業(yè)條件較好的地區(qū)。

西南地區(qū)沙地干草原，生態(tài)環(huán)境惡劣，不適宜從事規(guī)模化草原畜牧業(yè)生產(chǎn)活動和人口聚集，資源環(huán)境不具備承載能力。對該區(qū)域?qū)嵤娭票Ｗo，控制人為因素對生態(tài)的干擾，嚴禁草原畜牧業(yè)生產(chǎn)開發(fā)活動，組織該區(qū)域人口自愿、有序遷移，讓生態(tài)自然恢復(fù)。

〔1〕章祖同 .草地資源評價方法的探討〔J〕.自然資源，1981，（3）：13—18.

〔2〕內(nèi)蒙古草地資源編委會 .內(nèi)蒙古草地資源〔M〕.呼和浩特市：內(nèi)蒙古人民出版社，1990.1—2.