建設高標準基本農田的幾點思考

李曉斌

（長治市國土資源局，山西 長治 046000）

目前，國務院批準正式頒布實施的《全國土地整治規劃（2011-2015年）》，要求到2015年要建設4億畝高標準基本農田目標任務，明確提出“經整治的基本農田質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上”的目標。

一、建設高標準基本農田的重大意義

建設高標準基本農田就是就是要全面推進農村土地整治工作、大規模建設高標準基本農田，促進耕地數量、質量和生態的全面管護，加快形成具有中國特色的現代化農業，以保障國家糧食安全。

（一）有利于保障國家糧食安全

由于我國農業產業結構不合理，基礎設施老化、地塊零碎、權屬復雜，農技服務脆弱等原因，耕地產量低，農民種糧積極性不高，農民外出打工、勞動力缺乏，耕地撂荒嚴重，嚴重威脅著國家糧食安全。且近幾年，全球氣候極端變化、經濟建設使用耕地數量持續增加、以及我國固有的多數耕地質量不高且水土匹配空間錯位等因素對保障我國糧食安全構成了挑戰。因此，推進農村土地整治工作、建設高標準基本農田，將“小田塊”歸并為“大田塊”，降低農田的破碎度，并配套相應的水利設施和道路工程，改善農田的生態環境，提高耕地質量，有利于實施規模效益，提高糧食綜合產能，鞏固糧食安全基礎。

（二）促進耕地數量、質量和生態全面管護

高標準基本農田建設提出了由“重數量的土地整理理念”向“數量、質量和生態三者統一的土地整治理念“的轉變，有利于提高土地資源的綜合承載能力和整體產出能力，在增加耕地數量的同時，提高耕地質量，改善生態環境。因此，建設高標準基本農田建設是保障糧食安全、促進經濟平穩發展和維護生態平衡三者有機統一的有效抓手，也是我們更新觀念，建立新型資源觀和新型資源管理觀、推動土地利用管理方式轉變的重要途徑[1]。

（三）加快形成具有中國特色的現代化農業

建設高標準基本農田的終極目標是通過有效地改善農業基礎設施，提高生產要素利用效率，以及降低農田環境污染負荷等，實現農田布局合理，建設達規模，便于機械化作業和保持環境生態化等，將符合我國現階段的要實現全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標，有利于保障國家糧食安全，加快轉變農業發展方式，提高農業的抗風險能力和市場競爭能力，有利于形成具有中國特色的現代化農業。與此同時，農村土地整治還可拓寬農民增收渠道、改善了農村村容村貌，有利于農民收入持續增長與和諧宜居家園的建設[1]。

二、高標準基本農田建設中存在的問題

（一）資金不足

農田整治是一項投入大，周期長，短期效益不明顯的工程。而這項工作主要瓶頸是資金不足。依據國土資源部土地整理中心的吳海洋高工統計分析，建設一畝高標準基本農田需投入1500元左右。欲完成“十二五”時期建設4億畝高標準基本農田目標任務約需6000億元投資。按現行政策農田整治資金主要來源于新增建設用地土地有償使用費和可用于農業土地開發的土地出讓收入，“十二五”期間全國預計可分別征收4500億元，和750億元，兩項合計只有約5250億元，資金缺口高達750億元[1]。

（二）田塊破碎度高，權屬狀況復雜

（1）田塊破碎度高

我國是一個人均資源匱乏的國家，多數耕地質量不高，保障糧食安全必須建設一定數量的高標準基本農田，以便于水利灌溉和機械化作業，提高土地產出。而現有耕地多數零亂，破碎，增加了高標準基本農田建設的難度，根據國土資源部的調查研究[2]，我國耕地平均地塊大小僅為0.087hm2，僅為荷蘭的3.8%，田坎比例超過集約化水平中等國家一倍以上，嚴重制約了農業現代化發展。

（2）權屬狀況復雜

改革開放以后，農村土地實行了家庭聯產承包責任制，高標準基本農田建設的實施，形成了規范的格網條田，降低了田坎系數、小田并成了大田，修建了灌排設施和道路工程，有可能需要對鄉鎮之間，村村之間，小組之間以及村民之間的權屬進行調整，這牽涉到農民的切身利益。為避免產生糾紛，權屬調整工作必須做好，保證每戶農民承包的責任田集中連篇，便于耕種。

（三）投資分散

高標準基本農田建設的資金主要來源于土地有償使用費，土地整理項目投資分散主要體現項目內和項目間分散兩個方面。

（1）項目內分散

項目內分散主要是指項目投資平均分布于土地平整工程、農田水利工程、道路工程以及其他工程等工程，未能集中資金，重點整治項目內噬需解決的問題。

（2）項目間分散

項目間分散主要是指由于土地整治項目過多，每個項目投資額少，不能充分發揮資金優勢重點解決噬需解決的問題。

總之，經過項目的實施，耕地質量有了一定程度的提高，但是由于投資分散，用于單個項目的資金不足，仍然有某些問題得不到解決。

（四）高標準農田建設內涵有待提高

高標準農田建設內涵缺乏與新農村建設協調發展部分的聯系，只片面地注重農田建設方面，忽略了村莊整治、農村環境、交通建設等其他方面的聯系，其不適現象主要體現在以下三個方面：一是農田中配備有高標準的砼結構田間道路，而村莊內部道路高低不平、損毀嚴重的現象；二是農田內部形成了“田成方、路成網、渠相連、林成行”的景象，而有些村莊內部則雜草叢生，垃圾亂倒，與新農村景象極不協調，這勢必對已建成的高標準農田造成不良影響[3]；三是效益單一，只注重糧食產量，忽視了有可能產生的觀光旅游等其他附屬效益，觀光農業，生態農業作為一種新型產業，無疑也是農民增收的一條有效途徑。因此，高標準農田建設內涵需進一步豐富，有必要與各行業，多部門緊密合作統籌開展[3]。

三、建設高標準基本農田的措施

（一）科學編制土地整治規劃

高標準基本農田建設必須規劃先行，規劃是前提，是基礎，是關鍵，規劃得好才能建設得好，管理得好。目前國家編制的《全國土地整治規劃（2011-2015年）》已經頒布，明確了各省的任務和年度進度?？h級的土地整治規劃編制已全面展開，科學制定土地整治的方針和目標，綜合整治，綜合配套，合理安排土地整治的規模布局、重點區域、重點工程和重點項目，將為建設高標準基本農田提供了有效依據。

（二）整合資金，綜合治理

高標準基本農田建設的基本目標就是將基本農田質量平均提高1個等級，糧食畝產增加100公斤以上，其本質是通過綜合整治、綜合配套等，提高糧食產量，增加農民收益，以促進新農村建設。因此，整合涉農部門資金，引導各相關部門有計劃、有次序地向項目區多方位投入，合力改善農村生產、生活和生態環境，實現高標準基本農田建設的綜合目標；同時，還可以吸引民間資本進行高標準基本農田整理，共同建設社會主義新農村，實現區域經濟社會突飛猛進式的發展。

（三）采用先進技術

高標準基本農田建設以建設現代農業為導向，需要不斷地采用先進技術，在項目區推廣良種良法、農田節水、測土配方施肥、土壤有機質提升、高效施藥等技術，充分挖掘資源、品種、技術和現代物質裝備的促增產潛能，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，通過項目的示范作用，推動農村科技的進步，助推農業發展。

（四）部門聯動，政府引導

高標準基本農田建設涉及農業、國土、環保、交通、農發辦、住建、水利等多個部門，是一項復雜的系統工程，需要政府的各個部門齊心協力、共同完成。需要成立高標準基本農田建設工作領導小組，建設一個由政府引導。國土局負責組織實施，水利、環保等部門給予工程技術指導，農業部門負責后期的耕地肥力恢復技術指導，村及村民小組負責養護管理，政府給予補助的良好管理局面。

四、結論

綜上所述，積極開展高標準基本農田建設具有重要的意義，但是現階段仍然存在著諸多問題阻礙其發展，并在此基礎上，提出了建設高標準基本農田的措施，對高標準基本農田項目的實施具有一定的指導意義。

［1］吳海洋.高要求與硬任務迸發新動力——談如何推進農村土地整治和建設4億畝高標準基本農田.

［2］國土資源部.關于開展農村土地整治建設高標準農田的有關情況［C］.國務院關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知解讀文章匯編.北京:中國經濟出版社，2011.63-74.

［3］李少帥，鄖文聚.高標準基本農田建設存在的問題及對策［J］.資源與產業，2012，14（3）：189-193.

［4］趙琦，陳曙光，葉新華.高標準基本農田建設的做法與思考［J］.農業開發研究，2009，（3）：18-20.

［5］鐘毅，陳超，蔣夙慧.高標準基本農田建設的幾點思考［J］.國土資源導刊，2012，（6）：86-87.