高職院校基建維修管理存在的問題及對策

歐陽曉琦，張冬平

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙 410004）

高職院校基建維修管理存在的問題及對策

歐陽曉琦，張冬平

（長沙航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長沙 410004）

為了規(guī)范基建維修管理，合理控制工程造價，根據(jù)多年積累的基建工作管理經(jīng)驗(yàn)和兄弟院校成功的做法，對高職院校基建維修工程中存在的問題進(jìn)行了具體分析，提出有效的管理辦法和對策。

基建維修;問題;對策

在國家政策的大力扶持下，我國高等職業(yè)教育迎來了發(fā)展的春天，辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，由于基礎(chǔ)建設(shè)施跟不上，辦學(xué)條件一時得不到有效的改善，使得一些建筑物因使用頻率較多，使用年限較長，致使維修與改造工程的數(shù)量和難度都在大幅度增加。再加上，市場人工工資和維修材料價格不斷上漲，導(dǎo)致基建維修管理難度更大。在新的形勢下如何采取有效的措施做好基建維修管理，越來越成為困擾高職院校后勤部門的現(xiàn)實(shí)問題。

一、高職院校基建維修管理中存在的問題

（一）基建維修面廣量大

許多高職院校由于受政策、資金、時間等方面的影響，一些基建項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計、施工到投入使用周期短、時間倉促，對工程中的一些細(xì)節(jié)處理得不夠，且往往把工程造價控制得很低，所用的建筑材料檔次也不高，這一系列的問題給后期的基建維修工作帶來了一定的困難，建筑上的一些質(zhì)量通病（如滲漏、裂縫等）也很快顯現(xiàn)出來。《房屋建筑工程維修管理?xiàng)l例》（建設(shè)部第80號令）規(guī)定建筑結(jié)構(gòu)終身負(fù)責(zé)，但建筑、裝飾、水電的免費(fèi)保修期限均在兩年內(nèi)，防水也只有五年，保修期滿后維修任務(wù)就落到了高職院校自身。由于辦學(xué)資金的問題，對于基礎(chǔ)設(shè)施的維修也往往是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，日積月累，維修工作量增多難度增大。

（二）維修工程實(shí)施計劃性不強(qiáng)

高職院校由于人力、資金有限，主要精力都集中到以擴(kuò)大規(guī)模為主的新建項(xiàng)目，維修、改造等小型項(xiàng)目不能擺到重要位置，學(xué)校進(jìn)行年度財務(wù)預(yù)算的時候，往往許多必須要維修的項(xiàng)目沒有列入到年度財務(wù)預(yù)算中，而實(shí)際上在第二年度又發(fā)生了，導(dǎo)致超計劃實(shí)施。

（三）維修項(xiàng)目管理人員綜合素質(zhì)不高

許多高職院由于長期計劃經(jīng)濟(jì)下的大鍋飯，負(fù)責(zé)基建維修管理的后勤部門往往成為安置所、中轉(zhuǎn)站、休養(yǎng)所，整體文化素質(zhì)偏低，且基建專業(yè)知識薄弱，不能適應(yīng)新形勢下基建管理要求。

（四）“三超”現(xiàn)象嚴(yán)重

在基建工程中經(jīng)常出現(xiàn)概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，這非常不利于財經(jīng)計劃和財經(jīng)管理，出現(xiàn)“三超現(xiàn)象”的原因一是施工范圍的增加。如，某高職院校在職工周轉(zhuǎn)房維修工程立項(xiàng)預(yù)算時沒有考慮電氣改造，施工中才發(fā)現(xiàn)電氣線路存在很大安全隱患，為消除安全隱患只能一并進(jìn)行了維修改造，結(jié)果導(dǎo)致結(jié)算價較大的超出概算價;二是原未列入專項(xiàng)計劃中的附屬項(xiàng)目也列入到了該項(xiàng)目結(jié)算經(jīng)費(fèi)中。如，某高職院校在實(shí)訓(xùn)中心建設(shè)專項(xiàng)中，原工程建設(shè)立項(xiàng)時未考慮的周邊道路、綠化、供電電纜等投資均列入到本項(xiàng)目工程結(jié)算中;三是施工中因部份使用功能發(fā)生變化，工程產(chǎn)生較大變更，有些是對主材檔次進(jìn)行了變更調(diào)整，導(dǎo)致造價增加。

（五）監(jiān)督力度不夠，把關(guān)不嚴(yán)

監(jiān)督力度不夠主要表現(xiàn)在：①工程監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng);②材料采購把關(guān)不嚴(yán)，大多項(xiàng)目材料計劃不科學(xué)或根本無計劃，往往實(shí)際使用材料遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所采購的材料，采購價格也沒有很好的控制;③用工把關(guān)不嚴(yán)，工作效率低，實(shí)際用工與定額用工差異大;④質(zhì)量控制不嚴(yán)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目出現(xiàn)返工和重復(fù)投資;⑤結(jié)算、報賬不及時，特別是水電維修項(xiàng)目有些一拖就是幾年。

（六）招投標(biāo)方式欠規(guī)范

目前基建工程招投標(biāo)方式主要有公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式，委托專門的招標(biāo)代理公司組織招投標(biāo)工作。但許多高職院校為了節(jié)省費(fèi)用，減少招投標(biāo)環(huán)節(jié)，經(jīng)常出現(xiàn)自行招標(biāo)和評標(biāo)，主持招標(biāo)的業(yè)務(wù)工作的人員對招標(biāo)法規(guī)、辦法及施工企業(yè)情況往往了解不深入，如放松對投標(biāo)人的資格要求、低于施工企業(yè)成本價中標(biāo)等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。［1］因大多數(shù)承包者都是掛靠某一家建筑企業(yè)，給建筑企業(yè)繳納一定管理費(fèi)，承包者為了能承纜到業(yè)務(wù)，故意降低報價，這樣表面上工程投資額下降了，但是在報價低本企業(yè)成本價后，施工單位要不就是想盡一切辦法向業(yè)主索賠，要不就是降低工程的質(zhì)量，由此，工程后期的維修和維護(hù)成本增加，維修難度增大。

（七）審計程序不規(guī)范

工程審計是建設(shè)單位整個建設(shè)工程監(jiān)理過程的重要環(huán)節(jié)。包括項(xiàng)目預(yù)（概）算審計、在建過程審計和竣工結(jié)算審計三個主要內(nèi)容。其中，項(xiàng)目審計屬于事先審計，過程審計屬于事中審計，而決算審計則屬于事后審計。目前，工程審計中存在的主要問題有：①審計重視程度不夠，對工程審計部門設(shè)置的隨意性很大。②審計任務(wù)多，但審計力量薄弱，審計人員少，審計時間長，許多項(xiàng)目幾年下來都沒有審計完成，審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾越來越突出，;③重視決算審計，忽視項(xiàng)目審計和過程審計，有時根本沒有過程審計;④審計結(jié)果不公開，使得審計結(jié)果缺乏透明度，致使少數(shù)施工單位偷工減料，而工程現(xiàn)場管理人員又無法知道審計結(jié)果。

二、加強(qiáng)基建維修管理的對策

（一）規(guī)范維修項(xiàng)目立項(xiàng)審批

基建維修工程管理的好壞是關(guān)系到學(xué)校發(fā)展和廣大師生員工生存空間的大事，［2］由于受辦學(xué)資金的影響，在維修改造項(xiàng)目的選擇上很難做到有求必應(yīng)，也不能想到哪里干到哪里，一是制定切實(shí)可行的近、遠(yuǎn)期規(guī)劃，二是有選擇性地進(jìn)行立項(xiàng)審批，金額較大的維修項(xiàng)目必須進(jìn)行可行性論證，通過財務(wù)、后勤、使用單位等多部門從不同多角度對進(jìn)行復(fù)核，層層把關(guān)，切實(shí)做到輕重緩急，分步實(shí)施。［3］這樣做既可以取得廣大教職員工的理解與支持，又可以避免長官意志和隨機(jī)行為，保證立項(xiàng)規(guī)范化，公開化。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度

適應(yīng)社會形勢的發(fā)展，依法依規(guī)進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)，既可以增加招標(biāo)透明度，合同控制工程造價，提高資金使用效率，保證工程質(zhì)量，又可以避免人為因素干擾和暗箱操作。為此，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：①組織人員結(jié)構(gòu)合理的招標(biāo)班子和評委庫，每次評標(biāo)從評委庫中隨機(jī)抽取。②凡較大的基建維修項(xiàng)目至少有三個以上的施工單位進(jìn)行競標(biāo)，擇優(yōu)選用。③建立一整套既與社會接軌又有自身特色的招標(biāo)、評標(biāo)、合同簽定、審計、公證等規(guī)范化的程序。④嚴(yán)格招標(biāo)紀(jì)律，如發(fā)現(xiàn)參加招標(biāo)的人員串標(biāo)、圍標(biāo)等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。⑤推行工程量清單計價模式，科學(xué)合理、實(shí)事求是的編制投標(biāo)控制價，做到心中有數(shù)，防止投標(biāo)單位故意抬高或降低標(biāo)價。

（三）提高基建維修管理人員綜合素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場控制

現(xiàn)場控制主要包括質(zhì)量、進(jìn)度、造價、安全控制及合同控制，［4］這就要求施工監(jiān)理人員有很強(qiáng)的事業(yè)心、責(zé)任感和很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，對擬進(jìn)行維修改造的結(jié)構(gòu)情況、現(xiàn)場情況和設(shè)計圖紙、施工方案和定額相當(dāng)熟悉，能嚴(yán)格按施工規(guī)范、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和合同要求監(jiān)督每道施工工序，能實(shí)事求是的審核經(jīng)濟(jì)簽證單，能游刃有余的處理施工過程中出現(xiàn)的各類問題。［5］為明確基建管理人員責(zé)任，推行基建維修管理項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，每個項(xiàng)目都要明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由項(xiàng)目責(zé)任人對造價、質(zhì)量、進(jìn)度及檔案資料等全面負(fù)責(zé)，根據(jù)項(xiàng)目完成情況對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)獎罰。

（四）依據(jù)合同結(jié)算

合同是明確甲乙雙方權(quán)利義務(wù)的有效依據(jù)，不管是內(nèi)部承包還是對外發(fā)包，都要一個項(xiàng)目訂立一份合同，后勤、審計部門按合同要求及時考核、審計與兌現(xiàn)，特別是在基建維修施工管理中，必須以合同或協(xié)議為依據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格控制。基建維修工程結(jié)算應(yīng)本著真實(shí)、合法合規(guī)的原則。做到以下三關(guān)：一是嚴(yán)把工程量審核關(guān);二是嚴(yán)把定額套用關(guān);三是嚴(yán)把材料差價關(guān)。在此基礎(chǔ)上，由審計部門連同工程合同、現(xiàn)場簽證，審核最終工程造價，并出具工程結(jié)算審計報告。

三、結(jié)束語

規(guī)范基建維修項(xiàng)目管理，提高維修工程質(zhì)量和效益的措施還有很多，如加強(qiáng)竣工驗(yàn)收、完善的管理制度和工作流程、強(qiáng)化質(zhì)量保修服務(wù)等等，還需要廣大后勤管理人員在不斷實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析原因，逐步提高我們高職院校基建維修改造工程的管理水平、工程質(zhì)量和效益。

［1］程艷霞．論如何科學(xué)完成高校基建維修工程［J］．建筑經(jīng)濟(jì)，2009，（S1）．

［2］盛彬，文學(xué)飛．高等院校基建（維修）工程中的漏洞及對策［J］．山西建筑，2010，（30）．

［3］陳宇．對高校基建管理工作問題的思考［J］．商情（財經(jīng)研究），2008，（04）．

［4］王勝海．學(xué)校后勤管理應(yīng)從基建維修招投標(biāo)抓起［J］．中國校外教育，2011，（11）．

［5］盛彬，文學(xué)飛．高等院校基建（維修）工程中的漏洞及對策［J］．山西建筑，2010，（30）．

［編校：楊虹］

Problem s and Countermeasures towards Infrastructure Maintenance Management in Higher Vocational Colleges

OUYANG Xiaoqi，ZHANG Dongping
（Changsha Aeronautical Vocational and Technical College，Changsha Hunan 410124）

To standardize the management of infrastructure maintenance and rationally control the engineering cost，this paper，based on the authors＇accumulated experience for years and the practice of other colleges，analyses the existing problems in infrastructuremaintenance in higher vocational colleges and puts forward effectivemanagementmethods and solutions．

infrastructuremaintenance;problem;solution

TV712

A

1671－9654（2012）02－088－03

2012－05－31

歐陽曉琦（1974－），女，湖南邵陽人，高級工程師，研究方向?yàn)楣こ坦芾怼?/p>