長治市中小學安全教育存在的問題及解決策略

馬愛兵，史小兵

（1.長治學院 歷史文化與旅游管理系，山西 長治 046011；2.長治市教育局，山西 長治 046000）

長治市中小學安全教育存在的問題及解決策略

馬愛兵1，史小兵2

（1.長治學院 歷史文化與旅游管理系，山西 長治 046011；2.長治市教育局，山西 長治 046000）

長治市中小學安全教育雖然取得了突出的成績，但是，離本質安全型教育的要求還有較大差距，教育實踐中還存在不少問題，這些問題的成因也是相當復雜的。要不斷提高長治市中小學安全教育的水平，增強實效性，必須認真謀劃，大膽探索，多管齊下。

中小學安全教育；問題與成因；改進策略

五年來，長治市中小學安全教育確實取得了突出的成績，這些成績來之不易，凝結著長治市教育行政部門領導、中小學校長及廣大教師的心血與汗水，離不開學生的主動參與和積極實踐，也離不開各個家庭和社會有關部門的大力支持與配合。但是，我們必須清醒地看到：離“辦好每一所學校、教好每一個學生、確保學生安全”的要求，還有較大距離，長治市中小學安全教育還存在不少問題，有的問題還相當嚴重，只有重視問題，探究成因，理清思路，找準對策，才能不斷提高長治市中小學安全教育的水平，增強實效性，確保創建本質安全型教育的成功探索，確保國家中長期教育改革和發展規劃綱要的實施。

一、長治市中小學安全教育存在的問題

當前，同國內其他地區相比，長治市中小學安全教育既存在一些共性問題，又存在一些個性問題。

（一）安全教育的財政投入不足、課時少、教育資源有限

進行安全教育，不論從硬件建設、還是軟件提升，都需要必要的財政投入。從目前看，長治市中小學盡管把對安全教育的投入作為第一投入，但資金仍然存在較大缺口。這個問題在公辦鄉鎮中小學和民辦中小學顯得尤為突出。

有的學校每學期對學生開展主題安全教育的時間累計只有幾個課時，在極其有限的時間里，很難完成《中小學公共安全教育指導綱要》的教育任務。在一些學校，同一般的教育教學相比，安全教育還沒有放到應有的位置。

中小學安全教育一般沒有全省統一的教材，比較多的是使用學校校本教材。除此之外，安全教育影視錄像片、宣傳畫、掛圖、安全教育撲克牌、安全教育游戲軟件等教育資源，長治市中小學普遍缺乏，一定程度上影響了安全教育的效果。

（二）安全教育內容缺乏系統性、方法傳統化

安全教育課程設置不具系統性，教育內容為比較常見的交通安全、食品安全、學校活動安全及法制教育。因為在校學生在這些方面容易發生事故，自然成為學校安全教育的重點。而其他方面的安全教育，如社會安全教育、網絡、信息安全教育、自然災害防范、心理健康教育等，在某種程度上重視不夠。

學校實施安全教育更多的是采用傳統的以教師活動為主的講授方法。游戲、模擬、活動、體驗等形式較少采用，比如，逃生演練訓練是實踐性的活動，而在許多農村中小學則是通過說教的形式來開展安全教育。教育方法傳統單一，不完全符合學生的年齡特點和認知規律，其教育效果必然要大打折扣。

（三）安全教育發展不平衡、有起伏現象

從長治市總的情況看，安全教育如同義務教育，也有城鄉發展不平衡的問題。城市學校的安全教育好于鄉鎮的學校，鄉鎮學校的安全教育又好于村里學校。這固然同地方經濟有關，同學校辦學條件有關，但更離不開學校領導的辦學指導思想。屯留縣第一中學作為一所縣級中學，并非省級重點中學，2009年被教育部評為全國平安和諧先進學校，恰恰說明安全教育的成效不完全取決于學校的所在位置和學校條件。

一些學校存在安全教育的起伏現象，即在一個學期或者一個學年不能始終如一地抓安全教育，有時緊、有時松。學期開始和學校放假前，關注安全教育。本地或本校學生發生安全事故后，關注安全教育。其他時段有放松安全教育的現象。

（四）安全教育的外圍環境有待改善

學校安全教育要取得最佳效果，一刻也離不開學校之外的社會環境，但有些社會環境亟待改善。根據我國《道路交通安全法》第三十四條第一款的規定，學校、幼兒園、醫院、養老院門前的道路沒有行人過街設施的，應當施劃人行橫道線，設置提示標志。至今一些學校、幼兒園門前沒有這些設施或標志，不利于學生養成良好的交通行為習慣。

在2010年12月27日湖南省衡南縣發生運載20名小學生的三輪車墜河特大事故后，長治市城鄉依然存在著拼裝車接送學生上下學的現象。

一些中小學周邊的網吧，依然在違規地接納未成年學生上網，可能消解學校網絡安全教育的積極作用。

（五）安全教育離本質安全的目標還有較大差距

當前對安全教育的評價更多看重學生是否發生事故、造成什么后果等，其實，這只是安全教育比較淺層次的效果，深層次的是應當考量學生安全意識、安全行為習慣的養成，而且最重要的也是安全意識和安全行為習慣問題。

交通安全教育是中小學安全教育最基本的內容，也是所有學校經常開展的教育。但長治市城區中小學騎自行車上下學的學生，闖紅燈的、逆行的、走機動車道的、帶人的、超速的、互相追逐的等，不乏其人。步行上下學的學生，過馬路不走斑馬線的、闖紅燈的、同機動車搶道的等，大有人在。

食品安全教育也是學校安全教育的重點，學生應當掌握一些基本的食品安全知識。長治市中小學學生上下學時，總有些人在校門口的流動食品攤上買吃小食品，其所吃食品安全與否，他們沒有做更多的考慮。

顯然，安全教育可能僅僅停留在知識層面，中小學學生在交通生活中、購買食品行為中尚未形成遵守交通規則、注重食品安全的行為習慣。

二、長治市中小學安全教育存在問題的原因分析

長治市中小學安全教育存在的問題，不是短期內形成的，也不是某一個因素影響所致，其成因是相當復雜的。

（一）個別學校校長對安全教育的態度是問題的根源

在談及學校安全教育時，個別學校校長總是為應付上級的檢查、評比等做一些工作，他們仍處于“要我安全”的被迫狀態，尚未達到“我要安全”的自覺狀態，更未達到“我要努力實現長久安全”的迷戀狀態。四川省安縣桑棗中學的葉志平校長，不是安縣教育局要求他經常組織師生開展逃生演練，而是他作為一個學校管理者，以人為本，用心經營學校的結果。

因此，一個學校的安全教育主要同校長的態度直接相關，校長問題解決了，學校安全教育可謂成功了一半。

（二）個別學校不當的安全教育方式是不容忽視的

中小學安全教育的內容有六個模塊，既有宏觀的社會問題，又有中觀的學校問題，還有微觀的學生學習生活問題，如此寬泛的內容，學生在不同年齡階段會遇到不同的問題，注定安全教育是一場持久戰，而非速決戰。一些學校以速決的方式、突擊的方式對待安全教育，難免會出現許多問題。不僅中小學學生需要安全教育，即使他們將來進入大學，也離不開安全教育，應該說，只要我們終身學習，就少不了安全教育，安全教育的周期與一個人的人生歷程等長。

（三）中考、高考一般不涉及安全教育

我國考試制度的改革已經開展多年，但沒有完全改變中考、高考指揮棒的現實，中考、高考考什么，中學就教什么。安全教育不是中考、高考的內容，在學校教育中處于從屬的地位，在課時分配、精力和資金投入上，都會讓位于中考、高考必考的內容。2008年，汶川大地震發生后，學校安全教育被認為是教育中的重中之重，山西省當年的中考試題中增加了安全教育的內容，一定程度上影響了中小學的安全教育。

（四）教師安全教育的能力影響安全教育的效果

長治市中小學教師，在入職之前和入職之后，基本上沒有接受過系統的安全教育。過去，社會發展相對緩慢，學校安全教育顯得不那么重要，有時安全教育游離在學校教育之外。隨著經濟社會的急劇發展，安全教育逐漸成為學校教育不可回避的問題。盡管當地教育行政部門和學校高度重視安全教育教師隊伍的建設，但畢竟需要一些時日，短時間內難以達到預期的目的。

教師是安全教育的組織者、指導者、實施者，國家政策的落實、地方要求的體現、教育教學任務的完成，都離不開教師的大量活動。而中小學教師的知識結構和教學素養都是針對學科教學的，對于安全知識技能和教學方法的掌握非常有限，最明顯的是中小學教師缺乏應對迷戀網絡、心理輔導和自然災害等方面的知識和技能，已經影響了學校的安全教育。

三、解決長治市中小學安全教育中存在問題的策略

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確了我國教育改革和發展的戰略主題是堅持以人為本、全面實施素質教育。強調重視安全教育、生命教育等。在貫徹落實規劃綱要過程中，在創建本質安全型教育的實踐中，長治市中小學安全教育面臨著許多問題，必須認真謀劃，大膽探索，有效提高安全教育的質量。

（一）認真抓好中小學校長的聘任和培訓工作，明確責任追究

我國中小學實行校長負責制，校長是學校的法定代表人，因此，校長的個人素養（如辦學理念、知識儲備、管理能力、個人魅力等）怎樣，一定程度上決定著學校的辦學質量。縣級教育行政部門在聘任中小學校長時，除其他條件符合要求外，還要考察其駕馭學校安全工作的能力，把最合適的人聘到校長崗位上。

教育行政部門要對校長進行經常性的安全教育與安全管理的培訓，強化校長研究安全問題的意識，不斷探討安全教育的規律，力爭把每一所學校辦成最安全的地方。

如果發生學校擔責的安全事故，教育行政部門對學校和校長要嚴格問責，實行“雙罰制”。既要處罰學校，對學校實行當年評優“一票否決”，又要處罰校長，輕者給予其行政處分，構成犯罪的，移送司法機關，依法追究其刑事責任。

（二）繼續加強教師安全教育能力建設、鼓勵教師開展安全教育科學研究

長治市中小學要把教師的安全教育能力建設作為長期的任務，并且要培養一定的安全教育專職教師。教育行政部門在每年組織的教師繼續教育培訓中，要增加安全教育知識，中小學在教師校本培訓中，也要增加安全教育的內容。

中國教育學會中小學安全教育與安全管理專業委員會是全國唯一的安全教育學術團體，每年都對教師進行安全教育培訓。有條件的中小學，可以組織教師參加全國性的安全教育培訓，提高自身的安全教育能力。

中小學還可以委托高等師范院校來培養安全教育教師。隨著我國中小學安全教育的升級，長治市中小學可以同我國一些高等師范院校的教育學院（系）簽訂委托協議，培養合格的安全教育教師。

中小學安全教育有沒有規律可循？如果有，有哪些規律？這些問題至今沒有現成的答案，值得學校管理者及廣大教師去研究。中小學要鼓勵教師根據實際情況，研究本校安全教育的現狀、特點，從而探索一些帶規律性的東西。

（三）確保安全教育的經費投入、必要課時，重視課程資源建設

地方政府在中小學安全教育上必須加大經費投入，實行專款專用，對農村中小學和民辦中小學要實行傾斜政策，力爭使這些學校的安全教育不再成為空白。

保證安全教育的時間投入也是極其重要的問題。長治市教育行政部門可以在調查研究的基礎上，確定不同學段安全教育課時的下限。這些課時既包括在常規教學中滲透安全教育的時間，也包括利用地方課程或校本課程進行的專項安全教育的時間；既包括一般的理論知識學習時間，也包括學生安全教育自護自救和逃生演練活動時間。

安全教育作為學校對學生實施全面發展教育的一個方面，離不開必要的課程資源。目前，長治市教育行政部門應根據《中小學公共安全教育指導綱要》和本地的實際情況，組織編寫一套適合本地學校教學的安全教育教材，免費發放給學生使用。此外，還要開發其他形式的課程資源，特別是網絡資源，可以借鑒他人經驗，開發安全教育游戲軟件、安全教育掛圖、撲克牌、電視錄像等。在本地區學校之間，實行安全教育資源共享的機制，提高課程資源的使用效率和效益。

（四）中考、高考命題適當增加安全教育知識

中考、高考適當增加安全教育內容，可以引起學校的重視，引導學校的安全教育工作，激發學生的學習動機，強化學生的安全意識，從而改善一些學校臨時突擊安全教育的現狀，提高安全教育的效果。

（五）定期組織師生火災、地震逃生演練，并使之制度化，督促學生完成家庭火災疏散預案的家庭作業

學校要利用每年的“全國中小學安全教育日”、“防災減災日”、“11·9消防日”等教育契機，根據學校教學樓、教室、學生宿舍的不同特點，科學合理制定預案，因地制宜地組織師生參與火災疏散逃生演練活動，并形成制度。通過演練，使學生學會辨認火災疏散指示標志，熟悉應急事故廣播，學習、掌握正確的火災疏散逃生程序、行進路線、行進姿勢、攜帶物品、聯系方式、集合地點及安全注意事項。

2010年12月，教育部和公安部聯合發出通知，要求中小學要布置由學生與家長共同完成的制定家庭火災疏散預案的家庭作業，以學習掌握正確的火災疏散逃生知識，防患于未然。[1]

這項作業主要要求：制作一張家庭每個房間的逃生路線圖，確定疏散程序、方法、要求等，并進行演練；學生每學年填寫一張“家庭消防安全自查表”，以督促家庭成員及時發現和消除火災隱患，配備必要的消防安全器材。

（六）結合本地實際，強化季節性安全教育

根據長治市的氣候特點、地理環境、人們生活習慣等，中小學學生在以下情境易受傷害：

春節、元宵節等節日，因為長治市城鄉都沒有禁放煙花爆竹的規定，中小學學生在燃放煙花爆竹時容易被爆竹炸傷。

夏季，尤其是每年六、七、八三個月，是長治市的雨季，正值中小學的暑假，中小學學生在無人看守的河流、水庫、挖沙后形成的水坑等地容易因游泳而發生溺水事故；在農村山區，易發生學生上下學的路上被洪水圍困或沖走的事故。

冬季河水結冰后，中小學學生在河上行走、滑冰、玩耍等容易引發落入冰窟而溺水事故；冬季住校學生使用煤爐取暖時，容易發生一氧化碳中毒事故。

因此，中小學要強化季節性安全教育。

（七）學校教育與家庭教育、社會教育要形成合力

盡管安全教育是學校的基本任務，但離不開家庭教育和社會教育的支持，并且三者要形成合力。

家庭是孩子的第一所學校，也是一所很重要的學校。因此，在家庭生活和家庭教育中，也要滲透安全教育，如果出現缺失，學校安全教育的效果就難以鞏固。

社會各界應為學校安全教育提供良好的環境，如要完善城市道路的設施、標志，營業性網吧要堅決禁止未成年人出入等。

［1］火災疏散逃生預案將成為我國中小學生必備作業，黃河新聞網，2010-12-09.http://www.sxgov.cn/content/2010-12/09/content_734660.htm.

G479

A

1673-2014（2012）01-0081-04

2011—12—22

本文系山西省哲學社會科學“十一五”規劃2008年度課題“長治市中小學安全教育現狀之研究”的階段性研究成果之一。

馬愛兵（1965— ），男，山西長子人，副教授，主要從事教育基本理論、未成年人教育、教育法學研究。

（責任編輯 單麥琴）