英國高校畢業生就業管理機制及對我國的啟示

○馬 杰

（江蘇省高校招生就業指導服務中心 江蘇 南京 210024）

一、考察培訓的基本概況

本次培訓考察的時間為2011年11月3日到11月24日，為期21天。通過專家授課、單位拜訪和現場考察等學習形式，先后到英國劍橋大學、華威大學、諾丁漢大學、德比大學、北安普頓大學、利物浦大學、赫爾大學、威斯敏斯特大學、倫敦城市和伊斯靈頓學院等九所高校進行培訓學習，與英格蘭高教基金會、倫敦高教勞力署、陽光基金會、國家學生就業協會等公共機構多位專業人士進行深入交流與接觸，較為全面系統地了解英國高校畢業生就業工作模式、管理體制等情況。就總體而言，英國高校畢業生就業工作，特別是就業管理機制方面確實有值得借鑒之處。

二、英國高校畢業生就業工作的管理體制

1、從政府層面而言

英國政府不直接參與高校畢業生就業工作，而以宏觀管理為主。在國家一級層面以勞工部牽頭為主，教育部門參與高校畢業生就業的監測、統計與數據發布。政府在高校畢業生就業的管理上主要體現在三個方面：一是發展經濟。英國政府主要是通過刺激經濟發展、促進產業結構調整，不斷開發創造就業崗位，為畢業生實現充分就業提供有利條件。二是法律保障。英國政府通過制定并不斷完善就業促進法、平等就業法、反歧視就業法等法律法規來確保畢業生順利就業的公正、公平，切實保障高校畢業生的合法權益。三是監測統計。近年來英國政府要求全英國高校必須開展畢業半年后的就業情況調查，且每所高校的畢業生參與問卷調查的比例必須達到80%以上。這是英國政府對畢業生就業進行宏觀管理最重要手段之一，其最顯著的特點為：一是政府不直接參與，由政府委托第三方機構即高教統計局承擔，既有效保證政府對就業情況的嚴格監測，又確保了統計結果的客觀公正準確；二是統計不區分初次就業率和年終就業率，而是統一開展畢業半年后的就業情況統計，保證了統計標準的一致；三是不僅著眼于就業數量，而是在兼顧數量與質量的基礎上，更加關注就業質量。

2、從社會層面而言

英國從事高校畢業生就業的非盈利性組織既是聯系高校、企業和政府的橋梁、紐帶，又是統計畢業生就業狀況、發布畢業生就業信息、提供畢業生就業服務的立體平臺，在畢業生就業工作中有著不可替代的地位和作用。其主要作用體現在三個方面：一是統計分析。英國政府在上世紀80年代就專們成立了高教統計局負責就業情況的統計分析，近年來英國政府加強了與高教統計局的聯系，推進了畢業半年后的就業情況統計分析與發布。由高教統計局設計制定調查統計問卷，通過網絡方式進行發布，由學校通知學生以在線方式問答，高教統計局（HESA）回收統計并將統計結果進行公開發布。二是經費投入。英國政府對高校的經費投入不是由政府本身進行劃撥，而是整體撥付給英格蘭、蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭的高教基金會（HEFC），由高教基金會根據一套評價體系將經費劃撥到轄區內的有關高校，其中包含了學校的就業工作經費。三是就業中介。這類社會組織在雇主和大學生之間搭建相互貫通的平臺和橋梁。如英國畢業生就業服務聯盟（NASES）、倫敦勞動力發展辦公室等。這類組織基于對高校和對高校畢業生的信息有效掌握的基礎上，為雇主提供高校畢業生的信息，為畢業生提供就業需求信息。

3、從高校層面而言

英國政府對于高校畢業生就業工作在機構設置、人員配備和經費投入上沒有硬性指標，但是政府和社會將高校的就業情況進行發布與排名，高校出于對學校社會聲譽的維護和對“潛在入學者”的關注，大都將就業工作視為學校生存發展的生命線，在就業工作方面實現了機構、人員和經費的到位。所參觀考察的威斯敏斯特大學、華威大學、諾丁漢大學、赫爾大學、利物浦大學等大學無不對就業工作高度重視，赫爾大學更是以其高就業率而著稱。學校的就業管理與服務機構是獨立于學科院系直接隸屬于校董會的部門，其主體機構設置分為對內和對外兩大部分。對外部分主要負責聯系雇主，收集就業信息，了解雇主對畢業生的需求；對內部分的主要職責為開展就業咨詢、指導和就業調查統計。學校的就業管理機構與學校院系和校方管理層建立了良好反饋機制，及時有效地反饋溝通將雇主的需求與意見，從而將就業工作有機的融入學校日常教學、科研、管理等各個方面。高校就業指導師資配備充足，遠遠超過我國目前的1∶500的比例。更為引人注目的是，所到高校無一例外在就業指導服務方面均采用了“一對一”的方式，突出了學生的個性化需求，因而其指導的實效性非常明顯。

三、對我國高校畢業生就業工作的啟示

1、明確職責定位

（1）規范政府職能。英國政府在高校畢業生就業方面充分發揮人力資源市場的作用，很少使用行政手段參與或干預市場行為，而是運用經濟、法律等手段進行監管調控，政府的公共服務職能更多的讓渡給社會組織，此舉既減輕了政府職能過多的負重，又從很大程度上發揮了社會組織的能動性，有效提高了工作效率，促進了機制的協調運轉。這種小政府大社會的格局與我國現行的大政府小社會的格局形成鮮明對比，對我國高校畢業生就業體制的變革和機制的轉變有著重要的借鑒意義。

（2）強化社會組織功能。我國承擔高校畢業生就業的功能社會組織的力量普遍偏弱。造成這一現狀的原因有三：一是政府并未有效放權，比如就業經費劃撥、就業工作的考核評估等均由政府包辦。二是由政府舉辦的組織，即政府部門所屬的事業單位，由于與政府有著千絲萬縷的聯系，政事不分現象，難以以獨立的第三方身份出現。三是大量民營機構往往以盈利為目的，既缺乏經濟基礎又缺乏社會信任基礎，從而難以做大做強。借鑒英國的做法，政府應當進一步強化社會組織的功能，一是放權，政府在畢業生就業工作方面事務性工作和公共服務管理的職能以適當的方式交給社會組織；二是扶持，對于承擔畢業生就業服務的社會組織特別是民營機構給予一定的支持與扶持，從而形成全社會共同促進高校畢業生就業的良好機制與環境。

（3）明確高校主體地位。英國高校在高校畢業生就業方面主動性和積極性很高，也承擔相應的責任。而我國的高校有一種傾向性認識，即學校的主體功能是育人，解決就業是政府的職能而不應由學校承擔。目前高校承擔畢業生就業職責是出于政府對學校就業工作評估考核的被動型之舉，而非主動之選。這一認識是精英化教育和畢業生計劃分配模式殘存下來的誤區和偏見。在社會主義市場經濟條件下，試想高校培養出的“人才”難以適應市場需求，無法順利就業甚至無業可就，高等教育的地位價值何在？高校勢必喪失可持續發展動力。出口暢，入口才能旺，高校應當從可持續發展的現實和長遠考慮，切實擔負起為國家培育合格建設者和可靠接班人的歷史重任，將就業教育、素質教育和學科教育有機結合，提高畢業生的就業競爭力，從而使他們順利走上就業之途。

2、完善評價標準和評價方式

畢業生就業評價標準和方式對工作的開展具有較強導向性意義，目前我國現行的評價標準大多為一維的就業率，評價方式為政府組織開展評價為主，評價標準和評價方式不盡合理，近年來社會對政府發布的就業率屢有微詞。參考英國的現行做法，我國在這一方面應該實現“三個轉變”：一是由政府組織向第三方進行評價轉變。政府不直接參與就業工作評價評估，逐步采取并不斷完善第三方參與就業評價的機制，提高就業評價的公平性和合理性。二是由封閉型向開放型轉變。參與評價的主體適當做到多元化，由社會組織牽頭，由學生、教師、用人單位、其他社會成員共同參與評價。真正做到加大信息公開力度，提高公眾參與度。三是由重數量向重質量轉變。目前我國就業評價是以就業率作為終極指標，重數量輕質量是直接后果，高校只是讓學生毫無選擇的找飯碗而已。在高就業率的背后普遍存在社會的廣泛質疑，主要有兩方面的質疑，一是對高就業率的真實性質疑，二是對高等教育高投入低產出的質疑。在就業數量相對穩定的情況下，亟需從“好就業”向“就好業”轉變，數量要求應作為基礎指標，質量指標應作為優秀指標，真正實現接受過高等教育的人要創造出比未接受過高等教育的人更多社會財富的目的。

3、調整指導服務方式

就業服務是就業工作的重中之重，可以有效借鑒英國的模式調整服務方式，不斷完善趨于科學合理。主要從四個方面進行調整：在理念上，弱化就業管理強化就業服務。政府、社會組織和高校均應該在這方面進行轉變，樹立服務至上理念，用優質的服務取信于民，促進就業；在對象上，服務由現在的畢業生前延至在校的大學生，針對不同層次的大學生開展各有側重的就業服務，實現就業服務的全覆蓋；在內容上，由單純面向就業延伸為指導學生進行職業規劃。解決就業問題，是解決大學生一時之需，而開展職業生涯規劃，指導大學生認清職業發展道路和努力的方向，則是讓他們一生受益；在方式上，應該特別注重實效，應該由無差別的指導服務向個性化指導服務方向轉型，對不同專業、不同層次、不同時段、不同個體的學生開展有針對性的就業指導服務，盡快真正實現一對一的個性化指導服務。

4、加強師資隊伍建設

與英國高校相比，我國的就業指導師資相對偏弱。最為顯著的是師生比偏低和職業準入要求不高。雖然英國政府沒有強制要求職業資格準入，但高校就業指導師普遍具有相關職業資格認證，包括職業指導和職業教育的資格認證（如DCGDiploma in Careers Guidance、DCE－Diploma in Careers Education）。其中，職業教育的資格認證系華威大學職業指導師研究生課程，申請者必須是本科畢業，且本科成績不低于一定標準。我國教育部早已提出“把就業指導教師隊伍建設擺到整個高校師資隊伍建設的重要位置，努力提高就業指導隊伍的專業化和職業化水平”，因此加強就業指導服務師資隊伍建設任務更顯緊迫，需要從政策層面推進職業指導隊伍的職業化，建立職業資格認證制度，完善職業指導隊伍職稱評聘機制，穩定現有隊伍，同時還要從全社會廣泛吸納更優秀的專業人士，使其成為全職或兼職的職業指導師資。

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[2]盧獻鎖：高校新生如何為就業做準備[J].教育與職業，2009（7）.

[3]彭時代：用整合的視野看我國高校畢業生就業市場[J].大學教育科學，2005（4）.

[4]寧先圣、宋志海：大學畢業生就業市場規范及發展策略研究[J].重慶交通大學學報（社會科學版），2008（1）.

[5]敖四：地方本科高校就業指導服務體系的構建—以襄樊學院為例[J].襄樊學院學報，2011（9）.