財會動態

國稅總局將啟動資本交易項目檢查

資本市場資本交易已連續數年被列入國稅總局年度重點指令性檢查項目。日前，國稅總局已就今年資本交易項目檢查部署了具體方案，其中，資產總額、扣除項目、企業重組、資產持有期間的增值減值以及境外投資抵免五類資產交易項目，被列為今年檢查的重點。在檢查范圍方面，國稅總局規定：不論是從事實業投資、上市融資、企業內部業務重組，還是從事收購兼并、持股聯盟以及企業對外的風險投資和金融投資等事項，凡有資本交易事項，包括股權交易、資本溢價、金融信托產品交易等發生的企業與個人，都將列入本次檢查的范圍。檢查年度則明確為2010年至2011年兩個年度稅款繳納情況，對有涉及稅收違法行為的，應進一步追溯到以前年度。

財政部發布 《關于地方國有大中型企業實施企業會計準則通用分類標準的通知》

為促進企業會計信息化標準化建設，財政部于2010年10月發布了企業會計準則通用分類標準 （以下簡稱通用分類標準），并于2011年組織了通用分類標準首批實施工作。為穩步推進通用分類標準的擴大實施，根據《中華人民共和國會計法》和《財政部關于發布企業會計準則通用分類標準的通知》（財會[2010]20號），財政部決定自2012年1月1日起在14個省（自治區、直轄市）（河北、山西、吉林、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、廣西、云南、陜西和新疆）的部分地方國有大中型企業中實施通用分類標準。要求這14個省（自治區、直轄市）至少選擇本地區內會計基礎工作扎實、信息化水平較高的5家地方國有大中型企業實施通用分類標準。實施企業應當遵循通用分類標準及其指南和《企業會計準則通用分類標準編報規則》的相關要求，同時參考《企業會計準則通用分類標準講解》，編制XBRL格式財務報告，實施企業可根據需要自主選擇咨詢機構和軟件開展通用分類標準實施工作，在2012年6月30日之前向省級財政部門報送其XBRL格式財務報告，各省級財政部門應當在2012年7月15日之前向財政部報送。

財政部發布 《關于印發企業內部控制規范體系實施中相關問題解釋第1號的通知》

我國《企業內部控制基本規范》（財會[2008]7號）及其配套指引于2011年1月1日起在境內外同時上市的公司和部分在境內主板上市的公司實施和試點。具體執行過程中，企業反映了一些問題，財政部會同證監會、審計署、銀監會、保監會對這些問題進行了研究，并征求了有關上市公司、咨詢公司等單位的意見，在此基礎上與近日制定了 《企業內部控制規范體系實施中相關問題解釋第1號》，經會簽證監會、審計署、銀監會、保監會，予以印發。

中注協關于印發 《會計師事務所綜合評價辦法 （修訂征求意見稿）》的通知國務院法制辦公室就 《中華人民共和國注冊會計師法 （修正案）（征求意見稿）》公開征求意見的通知

本月，為推動中國注冊會計師行業新業務拓展戰略的實施，綜合反映與評價會計師事務所科學發展水平，引導事務所做大做強，不斷提升服務國家建設的能力，中國注冊會計師協會對2011年印發的《會計師事務所綜合評價辦法（修訂）》進行了修訂，起草了《會計師事務所綜合評價辦法（修訂征求意見稿）》并予以印發。同時，為廣泛聽取社會公眾的意見，進一步提高立法質量，國務院法制辦公室將《中華人民共和國注冊會計師法（修正案）（征求意見稿）》及其說明全文公布，征求社會各界意見。

中注協發布通知 堅決打擊和治理行業不正當低價競爭行為

為進一步規范會計師事務所收費行為，遏制行業不正當低價競爭，優化行業執業環境，促進行業健康科學發展，日前，中注協結合行業規范收費行為的一些有效做法和經驗，深入分析當前存在的不正當低價競爭的行為和原因，制發了《關于堅決打擊和治理注冊會計師行業不正當低價競爭行為的通知》（以下簡稱《通知》），就打擊和治理行業不正當低價競爭行為作出部署，提出明確要求。通知要求嚴格執行《會計師事務所服務收費管理辦法》；督促和指導事務所完善業務項目成本管理政策和程序；明確建立實名舉報制度；提出加大查處和責任追究力度；提出建立業務收費報備通報制度；強調建立健全治理工作的機制制度。

教育部選拔高校校長總會計師擬任職人選

去年12月，教育部發布《教育部公開選拔直屬高校校長公告》《教育部公開選拔直屬高校總會計師公告》，公開選拔東北師范大學校長、西南財經大學校長；公開選拔東南大學、山東大學、華中科技大學、中央戲劇學院、東北大學、中國海洋大學等6所直屬高校總會計師。按照公開選拔工作程序，今年上半年中共教育部黨組根據面試及考察情況，于本月確定了上述8個職位的擬任職人選并公示。

楊敏明確“四大”轉制問題

2012年3月8日上午，楊敏司長在會見了GTI全球合伙人、亞太地區負責人Nigel Ruddock和GTI中國成員所京都天華會計師事務所負責人一行。楊敏司長對GTI積極支持國內成員所發展的做法表示贊賞和支持，并重點介紹了財政部最新支持注冊會計師發展的一些政策措施和工作內容，包括注冊會計師法修訂、證券資格事務所申請條件調整、“四大”本土化轉制和非營利組織注冊會計師審計制度建設等工作。

楊敏特別指出，“四大”中外合作所2012年8月后合作期陸續到期，合作到期后按照慣例，可以解散，可以清盤，也可以通過轉制繼續經營、規范發展。中國作為負責任的大國，一直認真履行入世承諾，高度重視“四大”合作到期之后的規范發展問題。“四大”轉制工作將依法、依規、依程序進行，既考慮“四大”的歷史與現狀，又充分考慮本土大型事務所的發展趨勢。財政部將與相關部委和單位協商，在充分調查研究基礎上制定發布轉制方案。

中小板信披要求設限會計估計變更日

深交所于今年3月19日修訂了 《中小企業板信息披露業務備忘錄第13號——會計政策及會計估計變更》，較原來備忘錄，其劃分更為明確，共分為總則、會計政策變更、會計估計變更和釋義四大部分。將原備忘錄中的“上市公司不得利用會計政策變更和會計估計變更操縱利潤、所有者權益等財務指標”定為總則。其中主要對會計估計變更進行了更詳細的說明，明確增加“一般情況下，會計估計變更應自該估計變更被董事會等相關機構正式批準后生效，會計估計變更日不得早于董事會審議日或股東大會審議日”的表述。意味著公司在會計變更日期的選擇隨意性大大降低。

保代管理將歸口中證協或每年考4次

國內保薦制改革正在步入深水區，此前被冠以“金領”稱號的保薦代表人身價將有可能一落千丈。據悉，中國證券業協會日前草擬了《保薦代表人資格管理指引（討論稿）》，中證協將負責包括考試、注冊登記、注冊變更、處罰在內的保代資格日常管理，而保代注冊的門檻也將大幅放寬，從事并購重組業務的投行人員也有望注冊成為保代。業內多位投行負責人表示，從明年開始，保代考試有可能每年組織4次，預計在較短的時間內，保代資格考試將從本質上變為投行從業資格考試。據證監會保薦信用監管體系顯示，截至目前，注冊保代共有2106人。在未來兩年內，這一數字有望大幅增加。

2012年度全國會計資格考試日期調整

近日，財政部、人力資源社會保障部全國會計專業技術資格考試領導小組辦公室印發《關于調整2012年度全國會計專業技術資格考試日期的通知》，決定2012年度全國會計專業技術資格考試進行無紙化（機考）改革試點，相應調整初、中級會計資格考試日期。2012年度會計資格考試初級資格兩個考試科目（《經濟法基礎》、《初級會計實務》）試題將全部采用客觀題，并選擇部分地區進行初級資格無紙化考試改革試點。2012年度初、中級會計資格考試日期由原定5月12、13日調整至10月27、28日；同時，為進一步節約資源，高級會計師資格考試同期進行。

歐盟發布審計師監管最終草案

歐盟于2010年10月13日發布審計政策綠皮書（Audit Policy:Lessons from the Crisis），詳細探討審計師的角色，共收到近700封意見函。經過討論及評估影響，委員會認為必須就 “對審計的期望值與實際的差異”“審計師獨立性”“聘任審計師制度不透明及缺乏輪換制導致缺乏專業上的懷疑”“市場過度集中于四大”等方面采取監管行動，并于2011年11月30日發布對審計師監管重大改革的最終草案。該草案旨在回應金融危機中及各國監管機構檢查會計師事務所時發現的問題，澄清審計師角色，強化法定審計質量，恢復使用者對財務報表審計的信心。主要有以下重大改革：審計與非審計業務分開；強制輪換；單一歐洲審計市場。將準許審計業者使用單一登記制度，即審計師只要在一個成員國取得執照，便可在歐盟內自由提供專業服務；聘任審計師的透明。公開發行公司新聘任審計師必須有公開而透明的聘任審計師程序，且審計委員會必須密切參與聘用過程；擴大審計報告內容。包括詳細解釋所使用的審計方法、適用重大性的成俗、財務報表重大誤述風險的重要項目、法定審計目的是否為查核舞弊等。該最終草案已較初擬時放寬限制，如強制公司聘用兩位審計師聯合審計改為自愿性。草案尚需經過歐盟議會及各成員國統一才能生效。一旦生效，勢必對“四大”在歐洲市場的布局以及會計服務收入的增長產生重大影響。

COSO修訂內部控制框架新增指導原則

COSO委員會（The Committee Of Sponsoring Organization of the Treadway Committee）于 2011年 12月 19日發布新版內部控制整合框架草案，公開征求社會意見。由于企業及其營運環境的改變，COSO認為有必要更新其把頒布已近20年的框架。在新版草案中，COSO對如何設計和維持有效內部控制制度提出更多說明。該框架新版草案由COSO和普華永道共同完成，并未改變內部控制核心定義及五個組合項目，仍以原則為基礎，管理人員在設計、使用及評估內部控制有效性時仍需作出判斷。最重要的改變是將自1992年最早框架的內部控制概念分成17個指導原則。最終框架預計于今年秋季公布。