改善外商投資企業在湛投資環境的幾點思考

○王洪東

（湛江師范學院社科部 廣東 湛江 524000）

改善外商投資企業在湛投資環境的幾點思考

○王洪東

（湛江師范學院社科部 廣東 湛江 524000）

廣東省正在開展的“三打二建”工作，其核心就是要凈化市場環境，還市場一片凈土。湛江作為粵西重鎮只有在這種大背景下并結合湛江自己的實際情況努力改善投資環境，提高外商投資環境質量，方能成為外商投資熱土，形成新一輪的競爭優勢，為實現五年崛起的目標奠定良好基礎。

外商投資企業 投資環境 三打二建

一、改善政治環境的思考

1、進一步維護湛江政局的穩定性，加強政策的連續性。第一，穩定的政局是誘導外商投資企業來湛江進行長期高技術項目投資的重要因素，也是外商投資企業權益的根本保障，更是湛江進行經濟建設的必要前提。在一項問卷調查中，有11%的被調查企業認為湛江政局的穩定性還有待提高，要加大對投資環境破壞者的打擊力度，采取有力措施，防止入湛江投資者遭到野蠻“禮遇”。第二，湛江市政府及各地縣鄉政府在制定各項發展政策時，一定要加強政策的連續性。雖然各屆政府會有自己的施政方針和目標，但應使這些變化的程度和頻率盡量小。在問卷調查中，有28%的企業都提出了湛江政策連續性有待加強的意見，可見，湛江在這方面還存在著很大不足，需要下大力氣進行調整改善。

2、完善湛江對外商投資企業的引進、引導及優惠政策。第一，在對外商投資企業在湛江投資的整體政策上，要加大對中央大力支持更多地利用外資的優惠政策的學習、宣傳和運用。對于這些政策，湛江要加大學習宣傳，并結合國家利用外資政策的調整，加強調查研究，根據需要制定一系列符合國家大政方針、符合湛江市情、符合開放、開發要求的配套政策，并清理廢除不利外資進入的政策規定和帶有地方保護主義性質的政策措施。第二，政府要根據湛江各地區的實際情況因地制宜地引進適合該地區的外商投資企業投資。從整體來看，當前湛江應重點在電子信息、生物制藥、新能源、新材料、礦產資源深度利用、原材料深加工、機械設備開發、農產品深加工、環保產品開發制造、旅游資源開發、現代物流等領域引進外商投資企業的投資。第三，從湛江的實際情況看，不僅要注重吸收新的外商投資企業前來投資，也要注重已有的外商投資企業和投資項目的增資擴產，尤其要注重已進入湛江市的大型外商投資企業按照國際慣例擴大投資規模的動向。第四，湛江地處沿海，出口運輸成本低，因此，應多吸引出口創匯型的外商投資企業投資。第五，對外商投資企業的政策定位由實行優惠政策向國民待遇逐漸轉變，但目前對市內部分地區和部分行業的外商投資企業投資依舊實施合理的優惠政策。

二、改善經濟環境的思考

1、促進經濟基礎環境的改善。積極促進地區經濟增長，使居民收入得到穩步提高，并改善居民就業情況，加大湛江對外開放的力度。保持經濟持續、健康、穩定發展是吸引外商投資企業投資不斷進入的最重要的經濟環境。

2、大力改善外商投資企業在湛江投資的融資環境。國際投資實踐表明，外來投資者有相當一部分資金需要在投資當地籌集。為給這些投資者創造條件，可參考以下幾點進行改革。首先，合理調整現有金融機構對外商投資企業貸款的限制；采取傾斜政策，適當增加區域性商業銀行和非銀行金融機構的數量和規模；設立湛江開發投資基金，在湛江優先進行金融制度與金融工具方面的創新試驗；積極推動市內金融機構向國外延伸金融業務。其次，吸引外資銀行和外資保險公司進入湛江開設分支行，放寬外資銀行在湛江的經營范圍。銀行目前不單限于金融業務，而且是信息、資本、企業的綜合體。

3、加快市場化步伐，建立健全市場體系。要加快建立以湛江為中心，以縣區、集鎮為紐帶，與全國市場結合一體的健全的市場體系。結合廣東的“三打二建”整頓、凈化和規范市場經濟秩序，強化全社會誠信觀念，大力整肅信用秩序，打擊逃廢債務、不履行合同等違約行為。

4、注重人才的培養，加強技術的消化研發能力。一方面，湛江崛起的關鍵在投資，吸引投資的關鍵靠具有創新思維的人才，提高人才素質，特別是提高科學技術水平是改善投資環境的重要一環。另一方面，加強對外來技術的消化吸收能力及自我技術的研究開發能力。湛江現在已經從國外及國內發達地區引進了很多的先進技術，因此，相關人員要加強對這些先進技術的掌握，將它充分地消化吸收，并且不能只是一味地依賴外來引進技術，而應加強自身的技術研發能力，并將之投入生產。

三、改善基礎設施環境的思考

基礎設施落后、投資環境較差是制約湛江開發的一個重要因素，它不僅是湛江經濟發展水平低下的重要原因，而且對引進外商投資企業投資產生了顯著的制約作用。因此，必須在湛江建設較為發達的交通、郵電、供水、供電、供氣等基礎設施系統，為湛江引進外商投資企業投資奠定必不可少的基礎。

1、加強交通運輸的建設，以公路建設為重點，加強鐵路、空運干線建設。湛江要以增強整體運輸能力為目標，以公路建設為重點，以提高運輸能力為中心，建立多種運輸方式協調發展的以城市為中心的綜合運輸網絡體系。

2、改善湛江的通訊能力。加快信息基礎設施建設，努力建設功能完善、技術先進、運營高效、安全可靠、覆蓋全省的高速寬帶網。大力發展數據及多媒體通信網和電話網，推進電信、電視、計算機“三網融合”。

3、加強能源供應能力。在氣源、石油的供應方面，要重視開采利用率，減少不必要的浪費；要積極發展管道運輸，建設全市天然氣環線工程，擴大石油運輸管網的規模和能力。在水源的供應方面，加強水利基礎設施建設，特別是將水資源的合理開發和節約利用放在突出位置。在電源的供應方面，要大力改造電網工程，以提高輸電網負載能力、擴大電網覆蓋面為中心，加大城鄉輸電配電設施建設。城網建設上，要提高供電的可靠性，改善供電薄弱環節，滿足城市用電和居民生活用電，尤其是企業在用電高峰期時電力的保證。農網建設上，要提高電網供電能力和供電質量，滿足全省農村社會經濟發展和廣大農民群眾生活用電負荷增長的需要。

4、針對不同類型的基礎設施項目采取相應的政策。湛江的基礎設施項目，按照經濟效益大小、投資能否回報等可劃分為3大類：經營性項目、非經營性項目和介于二者之間的準經營性項目。對于不同的項目要采取相應的政策。

5、要依據湛江實際情況合理建設基礎設施。湛江整體還很貧窮，在基礎設施建設中，要考慮到企業生產和人民生活的雙重需要，優先解決有利于貧困人口生活質量改善的基礎設施建設。此外，不能盲目上大項目、爭高水平，要合理建設發展。

四、改善法制環境的思考

1、努力創造良好的法制環境，依法保護外商投資企業合法權益。根據WTO的規則和我國入世的承諾，結合湛江市實際情況及外商投資企業的現狀和要求，抓緊清理、逐步修訂有關外資的法律法規，并建立外商投資企業在湛江投資的專門的法律制度。要出臺外商投資企業管理辦法、開發區管理辦法以及勞動管理辦法等相關規定，規范外商投資企業的依法管理，保護外商投資企業在湛江投資的合法權益，促進外商投資企業在湛江投資企業的發展。政策出臺前應充分征求基層意見，提高政策的透明度，政府網站也要及時公布新的法律法規，便于外商投資企業和企業調整經營行為。

2、不斷完善市場經濟的執法機制。在執法操作中，要加快司法和執法隊伍的建設，做到有法必依、執法必嚴。要切實保障外商投資企業在湛江投資企業的資產、收益及外方的正當權益，保障外商投資企業的正常生產經營活動，保護知識產權，堅決打擊各種盜版、侵權、偷稅漏稅等違法犯罪行為。按照《勞動法》保護工人權益，處理勞資雙方糾紛和關系。努力改善少數經濟案件審理周期過長，判決或仲裁不夠及時以及判決執行拖延等問題。

五、改善自然資源環境的思考

很多學者認為，自然地理環境是不可變因素，因此地區要改善投資環境，應花大力氣在政治、經濟、基礎設施等可變因素上，無須將過多精力放在改善自然資源環境上。然而，一個地區的自然資源中，有很多都是不可再生的資源，如果亂開采，不僅會大大浪費，而且會帶來整個生態環境的惡化，因此，現在越來越多的地區在引進外商投資企業投資時重視生態環境的保護。湛江引進外商投資企業投資，應遵循自然規律和經濟規律，以可持續發展為目標，把生態環境建設與經濟發展緊密聯系起來，對于湛江豐富的海洋資源，應合理開采，充分利用，避免浪費，防止污染。

六、改善文化環境的對策建議

改進社會公共衛生以及公民生活習慣中某些臟、亂、差的現象，加強湛江民眾對城市公用設施的自覺愛護和對社會弱勢群體的關愛。這些都有利于改善湛江在外來投資者心目中的形象，是吸引外資不可忽視的環境條件。

七、改善社會服務環境的對策建議

1、改善行政機構服務環境。第一，增強服務意識。湛江各地區可以根據實際情況，建立投資者服務和救助中心，進行政策咨詢解答，積極受理和協調解決投資者投訴，保護投資者的合法權益；對損害投資活動的行為要予以嚴厲處罰；大力推行企業定期走訪制、溝通協調制、政策信息反饋制，切實了解投資者的需求，為投資者辦實事、辦好事；改善對外資企業的管理和服務，規范各行政職能部門和各類中介機構的服務，堅決制止對外商投資企業進行亂收費、亂攤派、亂罰款，在全面清理各項收費基礎上，明確合理的收費項目和收費標準，對依法收費的部門和單位實施規范化的申報監管；進一步規范審批程序，簡化審批手續，公開審批的內容、條件、依據、程序和時限，實行政務公示制和承諾制，實行行政審批責任制和過錯追究制度。第二，加大干部人事制度改革力度，盡快提高招商引資人員素質。第三，提高政府工作的透明度。為了消除政府對投資活動的不合理干預，限制其任意行為，需要提高政府工作的透明度，實行政策法規公開、崗位職責公開、作業流程公開、收費標準公開、服務時限公開、工作紀律公開等等，特別是監督渠道、監督結果的公開，只有這樣，才能從根本上改變機關工作作風，杜絕損害投資行為的發生。第四，提高工作效率。效率就是效益，政府機關的工作效率是一個地方行政管理水平的重要體現，它不僅關系著政府機關的對外形象，也直接影響甚至決定著投資者的經營效果。全面提升政府機關工作效率，建立一個高效運作的政府，是改善投資環境最重要的措施，各地市必須加大力氣狠抓效率的提高，推行負責制、限時辦結制、服務承諾制等，把這些制度落到實處。

2、改善生活醫療環境。生活醫療環境有著豐富的內容。比如，舒適的居住條件，方便、安全的就醫和公共衛生條件，優越的子女入學條件，往來便捷的交通、通訊條件，高檔次的假日休閑條件，等等。湛江除了要采取措施改善省內居民整體生活醫療環境外，還要根據各地區的實際情況，建設適合外商居住的公寓，加快建設適合外籍人員子女上學的國際學校，完善國際學術交流，國際化教育培訓和文體娛樂設施，興建國際醫院，并給這些設施配備相應的懂英語、了解外國文化的高素質服務人員。這些設施的收費不能過高，應控制在外商覺得合理的范圍內。

（注：本文系湛江師范學院2008年青年資助項目（QW 0716）的階段性成果。）

[1]付曉東、胡鐵成：區域融資和投資環境評價[M].商務印書館，2004.

[2]張敦富：投資環境評價與投資決策[M].中國人民出版社，1999.

[3]張敦富：中國投資環境[M].化學工業出版社，1993.

[4]郭信昌：投資環境分析、評價、優化[M].中國物價出版社，1993.

[5]國家統計局：中國統計年鑒[M].中國統計出版社，1992—2010.