事業單位實施全面預算的研究

○劉素杰

（濟寧市教學儀器供應站 山東 濟寧 272000）

全面預算管理作為一套全面而精確系統管理方法，成功地將事業單位的管理模式向更加人本化、戰略化及系統化推進。該系統具有細致而全面的約束力及控制力。它能將管理系統貫徹到事業單位的每一個管理環節，能夠解決單位內部結構松散、管理不細致等問題，它也將降低事業單位的支出，進一步促進事業單位各部門的聯系，進而提高事業單位的競爭力。在2008年8月，國務院頒布正式公告，首先全面實施農村義務教育經費保障機制，在此基礎上，免除城市義務教育階段的學生學雜費。同時，為進一步強化政府的保障責任，公告還指出要加強預算管理，健全學校預算管理制度，從而嚴格按照預算支出，保證各單位資金的合理支出以及規范使用。教育系統應用全面預算管理制度的特征表現為更加關注各項費用類的支出情況，對收入、支出的控制更加精細化，權責劃分更加明確，同時教育系統的預算管理還有涉及其他系統多且復雜多樣而導致的數據涵蓋面大等特點。

事業單位實施全面預算的特征表現是可以規范單位各項經費的使用和支出，對于單位的收入及支出控制更加精確和明細。同時，這套管理系統還包含數據涵蓋面大等特點，它能對事業單位的各項支出預定一個精確的計劃，防止資金的濫用。當前，事業單位的全面預算管理的實施還存在很多問題。所以研究事業單位的全面預算管理具有非同小可的意義。

一、全面預算管理的特點

事業單位不同于企業單位，相比企業單位嚴峻的生存壓力，因為執行著長期的財政撥款制度，事業單位具有更小的生存壓力。全額或差額撥款事業單位，以及自收自支的事業單位中，雖然撥款力度有所減小，但與企業相比，它們的生存壓力依然小得多。此外，因為大部分事業單位都以完成特定的職能為目的，它們自身的盈利目標與企業不同，所以事業單位的全面預算的實施也有自己獨特的特點。首先，其全面管理的內容與企業相比要相對簡單，因為它沒有復雜的業務以及處理業務的復雜部門，事業單位的全面預算管理只需要對日常活動經費，人員經費，項目經費等相對簡單的內容進行預算。其次，全面預算雖具有實踐基礎，但實施難度仍然較大。所以事業單位與其他不同的組織、單位相比，在各個方面其都具有更好的實施基礎。但是，事業單位長期以來并不以盈利為目的，所以與企業單位相比較而言，實施全面預算要更加困難。

二、實施全面預算管理的意義

1、能夠提高事業單位本身的戰略管理水平。全面預算作為一種對于單位業務與單位戰略之間的紐帶，它的實施可以更大發揮單位的控制能力，實現單位戰略的固化和量化，從而最終達到企業的戰略目的。同時，這種管理方式使計劃與實踐相結合，能夠進一步確保單位資金的正常及規范使用，從而可以做到及時調整單位戰略，得到及時的反饋，最終實現對單位戰略管理水平的提高。

2、能夠優化單位的資源配置。全面預算可以衡量下一年度單位各方面的支出與人力等資源的調配，因此可以據此來實現對單位各項資源的合理分配，優化資源配置。

3、能夠有效控制單位將面臨的風險。通過全面預算所做出的預算結果，可以分析下一年的單位預算中的各種數據，從而推斷出單位可能面臨的風險，從而預先制定風險防范的措施，有效解決或避免可能遇到的風險，實現對于單位計劃更加準確的實施。

4、能夠提高事業單位的收入并節約支出。全面預算可以計算出各個業務部門下一年度所需要的各項經費的多少。通過這些數據，單位決策者可以有效地對各項業務的發展實施監督與控制。在得出預算結果后可以對下一年度的業務績效進行評估并制定相關的績效獎罰等政策，在單位的某項業務或部門的工作超出或不足預算時，可以通過原先設定的預算對業務部門的預算執行加以調控，使收入及支出配比更加合理，進而提高單位的工作效率和降低支出。

三、實施全面預算管理的新思路

1、事業單位應建立適合本單位的全面預算管理體系。全面預算應堅持以人為本，要強調單位中所有人員在預算制定與執行中的作用，要讓各個單位工作人員意識到每個人都是預算的制定者及實施者，從而充分調動職工的積極性，充分發揮出工作人員的主觀能動性。要單位全體工作人員認識到全員參與、全員考核、全員監督的工作方法。因此，該全面預算的管理體系可以分為三層：首先是決策者與預算管理委員會，然后是預算管理職能部門與預算管理辦公室，再者是預算責任部門與單位各基層部門。

2、責任的主體全員參與。全面預算并不只是制定財務報表，需要全體職工的參與。這不僅可以增加預算的準確性，而且可以使各部門業務的執行更加透明化，增強各個部門的協調合作，從而達到資源的合理配置與應用。

3、預算指標應細化到各業務部門。預算指標并非只是財務部門單獨分析與制定，需要各部門的協調合作，不斷地調整，從而達到一致的指標。單位中應人人參與，層層下達。每一個成員都參與到預算的制定與實施中，承擔自己的責任。

4、實施績效預算管理，制定準確的績效目標。這要求財務部門要改變原來“安排式預算”的制定方法，轉而實行“績效預算”，即從對資金注入的管理專向對績效結果的管理。要根據單位的發展策略和需求，制定相應的預算。這種制定方法強調預算的績效和結果，可以從源頭優化單位的工作效率。同時，確定準確的績效目標是制定預算的重要環節，有助于對職工積極性的調動。

5、預算指標的制定應及早進行，并及時調整。預算不能在年初開始制定，而應在上一年度的年中或年末開始，在年底完成。同時，預算的制定不能一成不變，單位應在預算執行中不斷調整，使之更加適應單位的支出。如此一來才能使預算更加符合單位的發展計劃，可以將當初無法預料到的市場及單位內部環境的變化及時考慮到計劃中去，從而使預算更加富有實際作用。

6、加強內部監督和調控，建立獎懲和預算考評制度。預算實施的關鍵便是獎罰和考核的實施。明確的獎罰考核制度可以確保預算的準確實施，因此，科學的考核標準是非常必要的。事業單位在制定業績評價標準時要將其與部門的預算有機結合在一起，使考核更加的客觀、準確。同時，應注意預算考評要以主要考核項目的進展情況，預算目標的進行情況，預算收入的部門實施情況，以及預算支出和準確率等為考核標準。預算管理委員會要根據考評結果，分析并完善預算的準確性，糾正預算執行中存在的誤差，并針對誤差找到解決的措施及方法。預算考評不僅可以增強各部門工作人員的工作積極性，也可以使各部門意識到自己在單位發展中所起到的責任。另外，可以根據各部門績效的排名先后來安排預算，使資金配置更加合理。

四、強化事業單位全面預算管理的建議與對策

1、增強預算管理的理念，提高對預算管理的認識。首先，預算管理作為發達國家及政府多年來積累的成功管理經驗，它能促進事業單位建立自我控制、自我約束、自我發展的良好機制，能優化資金配置，同時提高各部門的辦事效率。其次，全面預算管理不僅是財務部門的一項工作，更是整個單位所在系統的一項任務，各部門人員都應參與其中，共同完成這一系統的建立。再者，增強預算管理理念，提高對預算管理的認識，實現全面預算管理的科學化與法制化，是貫徹《預算法》的基本要求。

2、提高事業單位預算編制的科學性。事業單位應嚴格把握預算的編制依據，科學制定單位預算。應增強預算的準確性、可行性，按照規定時間調整預算，增強預算的靈活性和適應性。同時，應建立預算安排與結余資金銜接制度，提高政府投資時預算調整的時效性。如果編制預算不能做到科學準確，就會出現單位資源利用效率低下的狀況，并因此可能出現違反相關法規的情況。因此，單位應貫徹先預算，后支出，無預算不支出的原則，首先科學編制預算，而后各部門協調工作，認真執行預算，履行各部門應盡的義務。單位領導也應高度重視這項工作的進行，提高對各部門的監督和管理。從工作中發現問題并解決和總結問題，進一步完善預算。科學編制預算的主要措施有以下幾方面。

（1）提前編制，保證有充足的編制時間，從而使預算的編制更加充分。預算編制需要大量的論證與對數據的分析，它涉及事業單位的各個流程，同時包含行業的狀況、歷史，需要長遠考慮。因此，在編制過程中應做到以下幾點：推行“零基預算”，各個部門分層次匯總預算編制；綜合分析內部單位結構和市場環境，綜合進行調查研究與分析，科學預測未來經濟環境的變化，編制科學的全面預算，并制定發展過程中的預算改良計劃，隨單位發展不斷改良預算。

（2）建立強有力的預算監控體系，保證預算的準確實施。建立有效的監控體系是預算實施中的關鍵，可實行的措施有：加強各個項目的管理力度，真正細化預算管理；加強對于資金等資源的管理，對資金等的使用要嚴格監督，同時增加對于資金使用的透明度，外部審計與內部審計相結合，多角度監督資金的使用，對于資源的使用效率制定嚴格的考核機制進行評價；根據實際，及時改良預算編制，保證預算的可行性。項目資金的使用做到事前有計劃、事中有監督、事后有評價，加強對資金的追蹤管理與高效利用。

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