我國干旱半干旱地區國土綠化的戰略思考

○曹清堯

（北京林業大學研究生院 北京 100083）

我國干旱半干旱地區國土綠化的戰略思考

○曹清堯

（北京林業大學研究生院 北京 100083）

我國干旱半干旱地區是我國陸地生態系統的脆弱點和敏感點，是我國解決綠化問題重點要注意的區域。本文分析了我國干旱半干旱地區國土綠化現狀，論述了干旱半干旱地區國土綠化的重大意義，最后對干旱半干旱地區國土綠化問題提出了一些建議。

干旱半干旱地區 國土綠化 戰略

總體來看，我國干旱半干旱地區地域遼闊，自然條件差，經濟欠發達，但生態地位極為重要，人們生態需求日益迫切。長期以來，該地區是我國陸地生態系統的脆弱點和敏感點，也是我國國土綠化的重點和難點。按照科學發展觀的要求，實現東西部平衡發展，必須把西部地區造林綠化和改善生態環境放在一個戰略高度來思考。

一、干旱半干旱地區國土綠化現狀

我國干旱半干旱地區是指年降水量400毫米以下的地區，涉及西藏、新疆、甘肅、青海、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河北大部和吉林、遼寧二省的西部，總面積約470.48萬平方公里，占我國國土面積的49.13%，森林覆蓋率僅為5.64%，只有全國平均水平的27.7%，其中喬木覆蓋率更低，只有1.51%。

據考證，距今四五千年時期（農耕前時期），這個區域不乏森林茂密和水草豐腴，平均森林覆蓋率在20%左右。司馬光《資治通鑒》描寫盛唐時期陜、甘一帶為“閭閻相望，桑麻翳野，天下稱富庶者無如隴右”。清代《民樂縣志》記載：“祁連山森林很多，峰巒突出，松林蔥蔚。”由于歷經戰亂等人為因素的破壞，特別是人口快速增長、農耕文化向西北擴展，加上自然災害，導致了這個地區森林植被遭到嚴重破壞，土地沙化，水土流失嚴重，生態環境不斷惡化。清朝嚴如翌《三省邊防備覽》記載：“從周至到洋縣逶迤數百里森林，入山伐木者數萬。”為了恢復這個地區的森林植被，重喚西北地區的秀美山川，多少代國人付出了艱辛的努力。清同治年間，左宗棠“新栽楊柳三千里，引得春風度玉關”一直被人傳誦。

新中國成立后，黨和政府高度重視干旱半干旱地區國土綠化，先后啟動實施了防沙治沙、三北防護林體系建設等重點工程。特別是新世紀以來，干旱半干旱地區國土綠化進展很快，生態、經濟、社會效益顯著。一是人工造林約占全國的四分之一，生態改善明顯。“十五”期間人工造林面積674.73萬公頃，占同期全國人工造林面積的24.50%；“十一五”前兩年完成造林任務207.71萬公頃，占同期全國造林總任務的26.14%。內蒙古是典型的干旱半干旱地區，“十五”期間，全區共完成造林治沙446萬公頃，沙化草原治理1005萬公頃，昔日沙進人退的地方變成了人工綠洲，為華北筑起了一道綠色屏障。二是因地制宜構建特色的綠化模式，灌木林發展迅速。近十年來，干旱半干旱地區堅持適地適樹，灌草喬結合，人工林面積年均增加28.91萬公頃，年均凈增率6.46%，是全國年均凈增率的二倍多。陜西延安從1999年開展退耕還林等工程，森林覆蓋率從18%提升至36.6%，其中灌木林占70%以上。三是特色林果業凸顯，經濟效益可觀。干旱半干旱地區科學利用日照充足、晝夜溫差，大力發展特色林果業，實現了生態和經濟效益雙豐收。新疆林果種植面積突破1600萬畝，果品總產量超過530萬噸，總產值150億元。陜西、甘肅等省區的蘋果產業已成為調整優化農村產業結構、繁榮農村經濟、促進農民增收、興林富民的支柱產業。四是全民綠化意識提高，義務植樹運動蓬勃開展。干旱半干旱地區人們對建設綠色家園的愿望十分強烈，各級黨委、政府加強對國土綠化的領導，大力推進全民義務植樹運動，形成了“植綠、護綠、愛綠、興綠”的良好社會氛圍。近30年來，甘肅省有3.5億人次參加了義務植樹活動，完成義務植樹20億株，年人均植樹5.5株，全民義務植樹盡責率達85.9%。

但是，干旱半干旱地區國土綠化尚存一些值得重視和亟待解決的問題：一是水資源不足且分配不均。在自然降水中，年降水量大大低于蒸發量，而且時空分布不均；在河流用水中，上下游水資源分配不合理，中上游浪費嚴重，下游斷流干涸；在地下水資源利用中，低洼地大量打井，地下水形成漏斗，相對高地生態用水越來越困難；在灌溉水資源分配中，農業用水漫灌浪費，生態用水沒有進入分配盤子。二是缺乏抗旱節水良種。綠化樹種選擇單一，人工林幾乎皆為單一樹種純林，缺乏物種多樣性，難以形成穩定的森林結構，林地生態系統脆弱，同時容易遭受各種蟲害的侵襲。三是推進難度大。本區域大多位于黃土丘陵水土流失嚴重和荒漠化、沙化嚴重地區，立地條件差，植樹種草成活率低，綠化難度不斷加大。四是管護程度低。干旱、風沙等自然災害危害大，灌溉等基礎設施差，補植補造和撫育措施跟不上，火災、病蟲鼠害和人畜破壞嚴重。五是投入嚴重不足。本區域內國民生產總值只占全國的5.10%，地方財力十分有限，國家對重點林業工程人工造林的投入近兩年才增長到200元/畝，與實際成本達1000元/畝左右差距較大。

二、干旱半干旱地區國土綠化的重大意義

干旱半干旱地區國土綠化是國家生態安全體系的重要組成部分，是西部大開發的重要內容。西部開發，生態先行。加快干旱半干旱地區國土綠化，改善該地區生態狀況，不僅可以帶動西部地區經濟社會發展，改善西部地區人們的生產生活條件，而且也是西部地區可持續發展的重要支撐。

1、干旱半干旱地區國土綠化事關我國生態安全。我國干旱半干旱地區占國土總面積的一半，全國每年新增荒漠化土地的90%以上在這個區域，水土流失面積的80%也在這個區域。西部綠，中國綠。干旱半干旱地區還是我國北方的重要生態屏障，對阻止風沙、干旱等氣候災害南侵具有特殊作用。

2、干旱半干旱地區國土綠化事關人民福祉。生態需求已與物質需求、文化需求一并成為當今人們生活的基本需求，生態脆弱是影響干旱半干旱地區人們生活幸福的關鍵。以人為本，改善民生，迫切需要加快干旱半干旱地區國土綠化進程，有效治理土地沙化和水土流失，擴大人們生存空間，建設一個宜居美好的綠色家園。

3、干旱半干旱地區國土綠化事關民族團結。我國有50個少數民族和75%少數民族人口分布在干旱半干旱地區，特別是蒙古族、回族、藏族、維吾爾族等民族土著于此。切實維護民族團結，必須實現不同民族群眾享受同等良好的生態。干旱半干旱地區群眾常年受風沙和水土流失等生態災難的危害，導致經濟發展、社會進步與東部地區差距不斷加大，嚴重影響全國同步實現全面小康社會的目標。

4、干旱半干旱地區國土綠化事關實現森林資源“雙增長”目標。受人口密集和建設用地的制約，我國東中部用于擴大森林的土地資源已十分有限。干旱半干旱地區宜林地占全國的一半以上，同時還有大量潛在的造林綠化用地，要實現胡錦濤主席提出的2020年森林資源“雙增長”目標，必須充分利用干旱半干旱地區造林綠化的土地資源。

5、干旱半干旱地區國土綠化事關我國的國際地位。我國陸地邊境線的85%位于干旱半干旱地區，毗鄰俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等多個國家。干旱半干旱地區國土綠化是國際生態安全合作的重要內容，是鞏固我國邊防安全的重要措施，也是顯示我國政治優勢的重要窗口。

三、干旱半干旱地區國土綠化主要對策

干旱半干旱地區國土綠化是我國全面建設小康社會的硬任務，必須作為國家生態建設的主戰場，堅持“人工促進與自然修復并舉，保護和利用結合”的原則，分類指導，多管齊下，確保快速推進、快見成效。

1、積極實施國家重點林業工程。繼續抓好三北防護林體系建設、京津風沙源治理和退耕還林、天然林保護等國家重點林業生態工程建設，加大黃土丘陵地區、土地荒漠化地區退耕還林力度，確保防沙治沙、水土保持主攻目標的有效實現。同時，要注重生態效益、經濟效益的有機結合，盡快啟動實施綠洲地區、高原地區特色林果建設工程，為富民強林增添活力。

2、建立完善的資金保障機制。將干旱半干旱地區國土綠化作為一項民生工程和公益事業，大幅度提高造林種草國家投資標準，對營造國家重點生態林要全額預算并納入國家生態補貼范圍。加大中央財政對干旱半干旱地區轉移支付力度，盡量減少或取消造林綠化投入的地方配套資金。全面實施中央財政造林補貼制度，建立國家國土綠化差別化投入標準制度，依造林地的生態區位、難易程度和培育森林的結構實施不同的投入標準，改變營造林投入全國“一刀切”的現狀，鼓勵營造鄉土樹種和混交多層林。積極推進集體林權制度和國有林場體制機制改革，對國有荒山、荒沙、荒地進行拍賣，在土地利用規劃中允許一定比例用于其他建設，鼓勵多種經濟成分投資干旱半干旱地區國土綠化。

3、充分尊重農民意愿。無論在樹種選擇、林種確定，都要考慮地方經濟發展和農民的增收致富的需要，大力發展具有區域特色和優勢的林果業和木本油料，調動社會各界和廣大農民投身造林綠化事業的積極性。積極推進城鎮化進程，建立一批特色林果業生產加工基地，有效轉移依附于退化土地的農牧民，實現集約化生產和資源高效利用。

4、因地制宜選擇國土綠化模式。堅持“灌、草、喬結合，以灌草為主；封、飛、造結合，以封為主”，最大程度提高國土綠化成效。在有灌溉條件、綠洲范圍內和人們生活聚居的地區，加大喬木林營造力度，建立健康的、高效的防護林網絡。高度重視城市、城鎮、村屯綠化，將城市森林、村屯風水樹作為改善人居環境的重要基礎設施。在干旱半干旱區，對造林綠化成效的評價除采用森林覆蓋率外，可同時采用林木綠化覆蓋率指標，引導各地根據其自然條件開展灌木造林和經濟林培育，避免不切合實際大規模營造喬木林。

5、加大對國土綠化節水灌溉支持力度。在水資源利用規劃中通盤考慮國土綠化灌溉用水，生態用水與農業用水同等待遇，降低或豁免生態用水的水資源費。將國土綠化灌溉設施列入農村基礎設施建設范圍，大力加強國土綠化節水灌溉工程建設，將灌溉設備納入農機具補貼范圍。

6、加強國土綠化的科技創新。重點研究干旱半干旱地區植被重建的基礎理論，對不同地類宜林性質進行分類與評價。大力選育抗旱、抗鹽、抗病蟲害的林木良種，積極推廣節水、保水、灌溉新技術。

7、建立領導干部國土綠化實績考核制。干旱半干旱地區是國土綠化剩下的最難啃的“硬骨頭”，必須加強各級黨委、政府對國土綠化的領導，建立并落實國土綠化考核體系和考核辦法，把國土綠化作為地方各級黨委、政府和主要負責人任期目標責任制和年度考核的重要內容，切忌“GDP英雄論”，樹立“青山綠水是長遠政績”的觀念。發揮和完善“各級綠化委員會組織領導本地區國土綠化”的職能，搞好規劃，加強協調，抓好檢查督促，落實國土綠化部門負責制和屬地管理制，調動各方力量，形成干旱半干旱地區國土綠化合力。