糧食行業(yè)現(xiàn)狀及今后發(fā)展思路：以赤壁市為例

湖北省赤壁市財(cái)政監(jiān)督局 徐昌鋒

一、赤壁糧改革及成效

糧食企業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，多年來(lái)，赤壁市糧食企業(yè)改革始終走在全省糧食企業(yè)改革的前面。1998年，完成了國(guó)營(yíng)企業(yè)改制工作后，分流2786人，是全省糧食行業(yè)國(guó)營(yíng)企業(yè)改革的先進(jìn)典型；2004年底，又在全市率先完成了國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改制，223人實(shí)現(xiàn)身份置換，企業(yè)得以輕裝上陣。這一階段，共實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)改革，取得了四大成效。

（一）四項(xiàng)改革。改革一：進(jìn)行體制改革。1998年以來(lái)，赤壁市國(guó)有糧食企業(yè)在地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)下，歷經(jīng)“下崗分流、減員增效、消化包袱”等三個(gè)發(fā)展階段，加快推進(jìn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的糧食流通體制改革，在“三減”（減灶、減官、減員）、“兩轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、轉(zhuǎn)變企業(yè)員工身份）等方面取得了一定成效，使企業(yè)擺脫原有僵化體制束縛。

改革二：優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一是引入法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行“一級(jí)法人、二級(jí)核算”，即市糧油購(gòu)銷公司為法人，分公司為內(nèi)部相對(duì)獨(dú)立的核算單位，利潤(rùn)分配以分公司為單位，調(diào)動(dòng)基層積極性，激活企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力。二是強(qiáng)化內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改革人事聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗制。三是健全風(fēng)險(xiǎn)激勵(lì)制，根據(jù)崗位的不同，員工繳納風(fēng)險(xiǎn)金，工資按照“下不保底，上不封頂”原則，推行全員風(fēng)險(xiǎn)管理；四是實(shí)行會(huì)計(jì)委派輪換制，對(duì)分公司一級(jí)會(huì)計(jì)實(shí)行委派，由公司統(tǒng)一管理，定期輪換，加強(qiáng)事前和事中監(jiān)督，規(guī)范會(huì)計(jì)工作。

改革三：產(chǎn)權(quán)制度改革。在國(guó)有糧食產(chǎn)權(quán)制度改革可供選擇的有國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、承包租賃、抵押租賃、股份合作和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)及連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，筆者按照靠大聯(lián)強(qiáng)、做大做強(qiáng)的原則，對(duì)市國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，與中央儲(chǔ)備糧赤壁直屬庫(kù)以股份合作的形式組建新企業(yè)。

改革四：推動(dòng)購(gòu)銷市場(chǎng)化。2004年國(guó)家糧食流通管理?xiàng)l例頒布，為糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以及市場(chǎng)化后的市場(chǎng)管理提供了依據(jù)和條件。我們一方面積極推動(dòng)購(gòu)銷市場(chǎng)化，賦予個(gè)私糧食經(jīng)營(yíng)者合法的主體地位，使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營(yíng)者成為平等的競(jìng)爭(zhēng)主體，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面推動(dòng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道作用，保護(hù)農(nóng)民利益，保障糧食安全。

（二）四大成效

1.思想上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)內(nèi)部改革和經(jīng)歷購(gòu)銷市場(chǎng)化洗禮后，企業(yè)得以從不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的觀念和體制中解放出來(lái)，懂得了學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，徹底拋棄等靠要的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念，確立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念。

2.體制上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)了政企分開(kāi)，糧食行政管理部門(mén)指導(dǎo)糧食企業(yè)發(fā)展，不直接參與經(jīng)營(yíng)，改變了過(guò)去單一的經(jīng)營(yíng)體制，糧食購(gòu)銷價(jià)格完全由市場(chǎng)形成，糧食經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與利益完全由企業(yè)自行負(fù)責(zé)，使我市糧食企業(yè)真正走上了自主經(jīng)營(yíng)、自我約束、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的道路。

3.機(jī)制上實(shí)現(xiàn)了激活。初步走上了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，一是依靠糧食生產(chǎn)基地等平臺(tái)，采取“公司+農(nóng)戶”|的經(jīng)營(yíng)方式，指導(dǎo)農(nóng)民提高生產(chǎn)技術(shù)、降低種植成本，提高種植效益，掌握糧食資源；二是加強(qiáng)了與糧食經(jīng)紀(jì)人的合作，實(shí)行“經(jīng)營(yíng)+經(jīng)紀(jì)”合作機(jī)制，讓利于糧食經(jīng)紀(jì)人的同時(shí)，克服人員偏少的不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

4.模式上實(shí)現(xiàn)了發(fā)展。企業(yè)實(shí)行股份制后，依靠原有資源基礎(chǔ)，發(fā)揮新增資本、人才優(yōu)勢(shì)，打造了一個(gè)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施更加完善、糧食儲(chǔ)備更加合理、經(jīng)營(yíng)渠道更加多樣的“四位一體”的具有特色的糧食購(gòu)銷企業(yè)。

二、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局及趨勢(shì)

目前，全市共有糧食經(jīng)營(yíng)主體44家。從數(shù)量看，國(guó)有糧食企業(yè)3家，私人糧食加工廠和個(gè)體糧食經(jīng)營(yíng)戶41家，分布在全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從人員情況看，糧食經(jīng)營(yíng)人員396人，其中：國(guó)有糧食企業(yè)人員172人，個(gè)私糧食經(jīng)營(yíng)者224人；從近幾年糧食收購(gòu)情況看，個(gè)私糧食經(jīng)營(yíng)者收購(gòu)量從不足三分之一到現(xiàn)在占到了半壁江山。雙方之間此消彼長(zhǎng)，個(gè)私經(jīng)營(yíng)者獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，而國(guó)有企業(yè)受到了較大沖擊。隨著形勢(shì)發(fā)展，赤壁市糧食企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）私營(yíng)主體從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的積極參與者發(fā)展為主要競(jìng)爭(zhēng)者。赤壁市私營(yíng)糧食經(jīng)營(yíng)情況，一是數(shù)量多、生產(chǎn)規(guī)模小，市場(chǎng)占有率和知名度不高是其主要特點(diǎn)。二是龍頭企業(yè)尚未形成。但有些糧食加工廠已形成一定生產(chǎn)規(guī)模，如赤馬米業(yè)有限公司。三是糧食資源豐富，作為全國(guó)百個(gè)商品糧基地市，商品糧流通量每年在8000萬(wàn)公斤左右，一些外地私營(yíng)糧食企業(yè)已經(jīng)或正在謀劃在赤壁市落戶。在經(jīng)營(yíng)環(huán)境上，面臨著比較好的發(fā)展機(jī)遇期：

1.糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化發(fā)展趨勢(shì)有利于私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展。糧食流通體制改革后，私營(yíng)糧食企業(yè)發(fā)展面臨著機(jī)遇、挑戰(zhàn)。一是市場(chǎng)化原則為私營(yíng)糧食企業(yè)的發(fā)展提供了理論與實(shí)踐依據(jù)；二是掙脫了空間限制，為私營(yíng)糧食企業(yè)的發(fā)展搭建了更大的平臺(tái)；三是廣東、深圳銷區(qū)的一些較大糧食經(jīng)營(yíng)客戶的逐步加入，與一些個(gè)私經(jīng)營(yíng)戶合作，將促使其在優(yōu)勝劣汰中，提升規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)水平。

2.國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策有利于私營(yíng)糧食企業(yè)的發(fā)展。十七大指出，在發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，加快發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這其中當(dāng)然也包括加快發(fā)展私營(yíng)糧食加工業(yè)。國(guó)家和地方政府制定了一系列加快個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，用以鼓勵(lì)、扶持和促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)包括私營(yíng)糧食加工業(yè)的發(fā)展。

3.內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制有利于私營(yíng)糧食企業(yè)的發(fā)展。從一些較大私營(yíng)糧食企業(yè)看，其用人機(jī)制、工資機(jī)制更加具有科學(xué)性和實(shí)用性，經(jīng)營(yíng)方式更加具有靈活性和針對(duì)性，決策機(jī)制上更加具有機(jī)動(dòng)性和前瞻性等。這些優(yōu)勢(shì)使私營(yíng)糧食企業(yè)外延擴(kuò)張意識(shí)非常強(qiáng)。在完成最初的資本原始積累和品牌創(chuàng)立，生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模后，即積極謀取向外拓展，爭(zhēng)取更大發(fā)展。比如赤馬米業(yè)有限責(zé)任公司、車(chē)站糧油加工廠、黃蓋湖大米加工廠現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)比較強(qiáng)，發(fā)展速度較快，已經(jīng)具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在赤壁市糧食購(gòu)銷市場(chǎng)的分量越來(lái)越重，作用也越來(lái)越大。

因此，私營(yíng)糧食企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)比較樂(lè)觀。一是在優(yōu)勝劣汰的基礎(chǔ)上，發(fā)展和向外拓展的速度進(jìn)一步加快，規(guī)模和經(jīng)營(yíng)將形成新格局。二是大部分個(gè)私糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)搞精深加工，比國(guó)有糧食企業(yè)有更多的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，如若在管理上加以完善進(jìn)步，將會(huì)自成氣候。三是私營(yíng)糧食企業(yè)雖不能取代國(guó)有糧食企業(yè)，但會(huì)進(jìn)一步擠壓國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)份額，使之發(fā)展受阻。

（二）國(guó)有主體從糧食流通的國(guó)家政策執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)者。赤壁市國(guó)有糧食企業(yè)包括三家，一是中央儲(chǔ)備糧赤壁直屬庫(kù)，作為中央儲(chǔ)備糧直屬庫(kù)，由中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司垂直管理,主要負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的輪換經(jīng)營(yíng)，從發(fā)展的角度看，既做天下糧倉(cāng)，也做天下糧商是其指導(dǎo)原則，會(huì)少量參與市場(chǎng)一級(jí)糧源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；二是湖北赤壁國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)，成立于1998年，主要經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存省級(jí)儲(chǔ)備糧，銷售糧食食油。三是車(chē)埠糧油購(gòu)銷公司，主要經(jīng)營(yíng)糧油食品,糧油副產(chǎn)品,早秈稻,晚稻收購(gòu)等產(chǎn)品。這三家國(guó)有糧食企業(yè)中，中央儲(chǔ)備糧赤壁直屬庫(kù)是我市糧食購(gòu)銷最大主體，年購(gòu)銷量在2億公斤，作為流通主渠道，其經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)具有代表性。目前國(guó)有糧食企業(yè)的現(xiàn)狀：一是改革比較到位，從體制改革員工身份轉(zhuǎn)換到產(chǎn)權(quán)制度改革，企業(yè)在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確的企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和運(yùn)行效率明顯提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。二是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性強(qiáng)，企業(yè)已經(jīng)完成政策性向市場(chǎng)化、倉(cāng)儲(chǔ)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，參與市場(chǎng)的廣度、深度、強(qiáng)度方面實(shí)現(xiàn)較大跨越，成為了真正以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為中心、以發(fā)展為宗旨的糧食企業(yè)。隨著經(jīng)營(yíng)能力的提高，企業(yè)在全面參與市場(chǎng)過(guò)程中，由國(guó)家政策執(zhí)行者成長(zhǎng)為市場(chǎng)主導(dǎo)者，通過(guò)采取靈活多變市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)策略，掌控?cái)?shù)量更多、質(zhì)量更優(yōu)的糧源，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，保障糧食安全，推動(dòng)我市糧食企業(yè)整體發(fā)展。

三、發(fā)展過(guò)程中的困難及問(wèn)題

國(guó)有糧食企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已經(jīng)走向了市場(chǎng)化，仍肩負(fù)執(zhí)行國(guó)家糧食政策、發(fā)揮主渠道等重要職責(zé)，比如國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)的執(zhí)行主體就是國(guó)有糧食企業(yè)，相比個(gè)私糧食經(jīng)營(yíng)主體，國(guó)有糧食企業(yè)的“責(zé)任”既多又重，在經(jīng)營(yíng)中受到很多掣肘，在發(fā)展中遇到一些困難和問(wèn)題。

（一）糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，市場(chǎng)主體多元化已經(jīng)形成。我國(guó)全面放開(kāi)糧食收購(gòu)市場(chǎng)后，多種經(jīng)濟(jì)成分涌入糧食市場(chǎng)，參與糧油經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張，國(guó)外糧食企業(yè)進(jìn)軍中國(guó)、爭(zhēng)奪產(chǎn)地原料。國(guó)有糧食企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)觀念老化，調(diào)控手段受限，加之人員老化，真正懂專業(yè)技術(shù)的年輕同志不多，在糧食市場(chǎng)中的“龍頭”地位受到強(qiáng)烈沖擊。

（二）“老人”欠賬消化難。改制后，企業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)重，制約了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益。除中央儲(chǔ)備糧赤壁直屬庫(kù)一家企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益相對(duì)好一些，其他都是負(fù)債累累，單憑經(jīng)營(yíng)托市糧和貿(mào)易糧，獲取微薄的補(bǔ)貼資金和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，勉強(qiáng)維持正常的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，而部分支出如遺屬補(bǔ)助、退休人員醫(yī)保金、困難補(bǔ)助等費(fèi)用還需籌措資金解決。主要原因是部分離退休人員未納入社會(huì)化管理，“老人”問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了糧食購(gòu)銷企業(yè)的生存和發(fā)展。

（三）收購(gòu)資金籌集難。執(zhí)行最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等政策，是國(guó)家在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化新形勢(shì)下采取的一項(xiàng)重要調(diào)控措施，是保護(hù)種糧農(nóng)民利益的一項(xiàng)惠農(nóng)政策。但糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化以來(lái)，市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在資源配置中發(fā)揮了更多的作用，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)需要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中尋求生存和發(fā)展的空間。除了收購(gòu)政策性糧食，要想經(jīng)營(yíng)其他性質(zhì)的糧食，在農(nóng)發(fā)行不提供貸款的情況下，只能通過(guò)代中儲(chǔ)糧收購(gòu)輪換儲(chǔ)備糧或貿(mào)易糧、向商業(yè)銀行融資、外借和職工集資的辦法解決少量資金。

（四）按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)收合格糧難。多渠道市場(chǎng)主體涌入，導(dǎo)致收購(gòu)價(jià)格多變；糧食收購(gòu)市場(chǎng)管理工作量加大；糧食外流嚴(yán)重，影響本地糧食供求平衡和宏觀調(diào)控。在國(guó)家政策性收購(gòu)的大環(huán)境下，誰(shuí)掌握了糧源，就意味著有補(bǔ)貼收入。為了收到糧，就存在放寬糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，危害甚大，突出表現(xiàn)在：一是淡薄了部分農(nóng)民的質(zhì)量意識(shí)，反正是機(jī)器收割，田頭數(shù)錢(qián)交貨，根本不管整曬；二是增加了國(guó)有糧食企業(yè)的收儲(chǔ)難度，為了收到糧，維持企業(yè)生存和發(fā)展，有些企業(yè)不惜貼進(jìn)部分收購(gòu)費(fèi)用；三是增加庫(kù)存損失。收進(jìn)來(lái)的高水分、高雜質(zhì)糧，最后出庫(kù)時(shí)，形成短量虧損。

（五）企業(yè)發(fā)展融資難。近年來(lái)，隨著農(nóng)發(fā)行信貸政策的變化，國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)糧油收購(gòu)資金貸款難度越來(lái)越大，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)性糧油貸款已基本停貸，自主經(jīng)營(yíng)十分困難。近年來(lái)，省局與省農(nóng)發(fā)行多次聯(lián)合行文，對(duì)國(guó)有企業(yè)收購(gòu)資金供應(yīng)工作做出了很好的安排布置，由于糧食政策及收購(gòu)資金放貸主體發(fā)生了變更，農(nóng)發(fā)行對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)貸款慎之又慎，文件精神在基層落實(shí)不了。同其他金融部門(mén)聯(lián)系貸款事宜，前提都必須要辦理土地、房屋他項(xiàng)權(quán)證，而辦理土地、房屋抵押證手續(xù)繁瑣困難重重，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，待真正辦理下來(lái)又錯(cuò)過(guò)了市場(chǎng)行情。同時(shí)過(guò)戶費(fèi)、房屋、土地測(cè)量費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，數(shù)額高達(dá)幾十萬(wàn)元企業(yè)也難以承受。

四、思考及建議

當(dāng)前赤壁市國(guó)有糧食企業(yè)(糧庫(kù))改革仍然面臨著諸如經(jīng)營(yíng)掛賬多，遺留債務(wù)多等難題，改革難，不改革更難，早改早主動(dòng)，晚改更被動(dòng)，不改沒(méi)出路。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪，深入了解，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，擺脫“計(jì)劃”面向“市場(chǎng)”。通過(guò)前幾輪改革，目前還在國(guó)有糧食企業(yè)(糧庫(kù))的職工都明白，依靠政府、依靠補(bǔ)貼過(guò)日子的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了。如果大家還在那里等、靠、拖，職工沒(méi)有奔頭，企業(yè)也沒(méi)有活力，只能是死水一潭，終將被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮淘汰出局。因此，必須轉(zhuǎn)變思想經(jīng)營(yíng)觀念，自己找出路，主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）大力推進(jìn)企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有糧食企業(yè)(糧庫(kù))改革的核心和重點(diǎn)還是要推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體。按照公司制改革方向進(jìn)行骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，通過(guò)改制重組，因地制宜地組建國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股的公司制糧食購(gòu)銷企業(yè)，并切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的新型勞動(dòng)、人事、分配制度。

（三）實(shí)施強(qiáng)筋壯骨工程，穩(wěn)做市場(chǎng)主渠道。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革最終目的是搞活企業(yè)，使企業(yè)做大做強(qiáng)。這就要求改革后的企業(yè)不僅要脫胎換骨，還要強(qiáng)筋壯骨，有足夠的實(shí)力參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)做 “市場(chǎng)主渠道”。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要在改革中盡力發(fā)揮自身場(chǎng)地、設(shè)施、購(gòu)銷渠道、資金貸款政策等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)代購(gòu)、代烘、代儲(chǔ)等方式，積極入市開(kāi)展糧食購(gòu)銷，掌握優(yōu)質(zhì)糧源，增強(qiáng)實(shí)力。

（四）加大政策支持力度，為企業(yè)發(fā)展排憂解難。一是出臺(tái)相關(guān)減免、幫扶等政策，逐步解決企業(yè)債務(wù)包袱。目前赤壁市國(guó)有糧食企業(yè)(糧庫(kù))欠社保及職工款項(xiàng)較多，對(duì)于只能維持生存的企業(yè)來(lái)講，根本無(wú)力解決，長(zhǎng)久下去，將是不容忽視的社會(huì)矛盾，如能出臺(tái)相關(guān)減免、幫扶等政策，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有積極作用。二是明確從產(chǎn)糧(油)大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金中給予地方國(guó)有糧食部門(mén)一定比例的倉(cāng)庫(kù)建設(shè)和維修資金。建議上級(jí)主管部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，明確增加地方國(guó)有糧食企業(yè)撥付比例。三是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度中，建議由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，對(duì)糧食系統(tǒng)內(nèi)部資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、整合、變更主體、投資等環(huán)節(jié)，給予減免相關(guān)稅費(fèi)。四是在資金供應(yīng)上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。地方儲(chǔ)備業(yè)務(wù)由商業(yè)銀行發(fā)放貸款，同級(jí)財(cái)政部門(mén)直接向放貸商業(yè)銀行結(jié)算利息，企業(yè)作為政策性補(bǔ)貼收入，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)考慮政策因素，對(duì)于該項(xiàng)政策性補(bǔ)貼利息收入，是否在政策允許范圍內(nèi)減免相關(guān)稅費(fèi)。

（五）真正做大做強(qiáng)，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化的條件下，糧食產(chǎn)業(yè)化的主體是國(guó)有糧食企業(yè)，市場(chǎng)必須依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和糧食企業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建糧食生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工轉(zhuǎn)化及配套服務(wù)功能緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)糧農(nóng)利益。要加大招商引資力度，吸引多元投資主體，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制聯(lián)合重組。鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)參與企業(yè)改革，以品牌、資本、技術(shù)為聯(lián)結(jié)紐帶，實(shí)施企業(yè)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，組建糧食企業(yè)集團(tuán)或經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)、品牌化銷售，走糧食產(chǎn)業(yè)化之路。

白美清.2012.加快糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐.中國(guó)糧食經(jīng)濟(jì),5。