財政專項資金使用中存在的問題及改進建議

■張澤麗

財政專項資金使用中存在的問題及改進建議

■張澤麗

近年來，財政專項資金項目的實施，有力促進了地方經(jīng)濟和社會事業(yè)的和諧發(fā)展。財政專項資金更多地傾向事關(guān)國計民生的重要領(lǐng)域。正確有效地解決專項資金在使用中存在的問題，對規(guī)范財政專項資金管理，完善財政監(jiān)督服務(wù)體系，建立高效財政，促進經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要的意義。

一、存在問題及原因分析

一是個別主管部門不及時下?lián)芏墕挝粶魧ｍ椯Y金，影響項目實施和專項資金使用效率。二是個別主管單位及二級單位將財政專項資金出借與項目無關(guān)的外單位，違反專項資金管理的有關(guān)規(guī)定。三是有的項目單位存在專項資金“不計息、不償還、不用白不用”的錯誤認(rèn)識，熱衷于項目資金的申報和爭取，編造虛假項目，提供虛假材料，套取專項資金。四是部分單位以業(yè)務(wù)費不到位、公務(wù)經(jīng)費不足，難以開展工作為由，擅自改變專項資金用途，擠占、挪用專項資金。五是個別行政事業(yè)單位未按照項目實施單位對專項資金分類核算，專人管理的要求，存在財務(wù)管理不嚴(yán)，會計核算不規(guī)范的現(xiàn)象。六是存在項目實施不規(guī)范、不透明的現(xiàn)象。出現(xiàn)以上問題的原因分析如下。

一是項目單位大局意識不強，只考慮本部門利益，思想上有誤區(qū)。二是由于財政每年核定預(yù)算單位的經(jīng)費只有公務(wù)費，專項資金預(yù)算只有總指標(biāo)數(shù)未列明相關(guān)明細(xì)支出控制數(shù)，導(dǎo)致專項資金預(yù)算執(zhí)行控制難。三是有的項目單位會計核算不規(guī)范，專項資金與其他資金混在一起管理，隱瞞專項資金結(jié)余，財政專項資金易被擠占挪用。四是專項資金監(jiān)管不到位，表現(xiàn)在：①財政專項資金涉及多個來源渠道，包括中央財政專項資金、地方財政的配套資金。專項資金涉及兩個層面，管理難度大，資金到位存在時滯。②大部分項目由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)，項目實施單位負(fù)責(zé)施工，財政部門負(fù)責(zé)撥款，在項目實施的各個環(huán)節(jié)，財政部門難于具體監(jiān)管，再加之每年專項項目繁多，資金量大，財政部門不可能對每一項專項資金的工程設(shè)計、概算、施工、竣工、驗收各個環(huán)節(jié)是否合理合規(guī)進行監(jiān)督，這樣項目單位違規(guī)操作便有機可乘。③審計部門也有時鞭長莫及。由于工程項目點多面廣，審計部門也難以應(yīng)對，項目竣工后不審計或漏審經(jīng)常存在，工程的真實性、合法性、效益性有待考證，這就為項目不透明實施，資金違規(guī)使用，虛列工程套取資金提供了條件。

二、加強專項資金管理的建議

有關(guān)撥款部門應(yīng)根據(jù)專項指標(biāo)和國庫集中支付制度的要求,將專項資金直撥到二級單位或項目單位；需要撥付到主管單位的專項資金，主管部門要及時轉(zhuǎn)撥到項目實施單位，減少滯留時間，充分發(fā)揮專項資金的使用效益。

加強對專項資金的管理,對挪用專項資金用于對外借款的單位,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，及時收回出借款項,以后杜絕此類現(xiàn)象，以保證財政專項資金的安全。

專項資金使用部門要熟悉法律法規(guī)，提高政策理論水平，樹立依法理財觀念，合理使用專項資金。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法、政府采購法等相關(guān)規(guī)定，杜絕套取、擠占、挪用專項資金。

規(guī)范專項資金核算，提升相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。財政專項資金使用部門要配備政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的專職財會人員，建立健全內(nèi)部控制制度，按照專項資金管理的要求，嚴(yán)格財務(wù)管理，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、范圍列支費用，正確地核算專項資金，提高會計信息質(zhì)量。

加大財政監(jiān)督檢查力度，強化專項資金問責(zé)制。要按照“項目批到哪里，責(zé)任就跟到哪里”以及“資金流到哪里，監(jiān)管就跟到哪里”的原則，建立嚴(yán)格的問責(zé)制度。一是建立財政全程監(jiān)管機制，實行常態(tài)監(jiān)督與重點抽查相結(jié)合，將事后抽查轉(zhuǎn)為事前、事中、事后的全程監(jiān)督。二是對項目單位領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)制度貫穿于專項資金立項、審批、使用的全過程，提高項目單位用好管好專項資金的責(zé)任感，真正發(fā)揮專項資金的作用。

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市財政監(jiān)督檢查局）

（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）