以精細化為主線做實做細縣域財政監督工作——湖南省湘陰縣財政監督工作紀略

■本刊記者 何毅君

以精細化為主線做實做細縣域財政監督工作
——湖南省湘陰縣財政監督工作紀略

■本刊記者 何毅君

“縣域財政監督工作難，要做實做細更難。”采訪伊始，湖南省湘陰縣財政局紀檢組長廖金華感慨地說，“面對困難，我們在工作中一方面積極爭取領導的支持，另一方面多謀善斷，以創新的思維，不斷夯實縣域財政監督工作基礎，提高財政監督工作實效。”

近年來，湘陰縣財政監督以精細化為主軸，針對財政財務管理中的熱點、難點、焦點問題，認真組織開展了國有資產、銀行賬戶和現金管理、重點支出使用等經常性檢查，取得了明顯成效。據不完全統計，自2009年來，檢查單位373個，查出各類違規違紀資金3600萬元，收繳違法違紀違規資金210萬元，先后行政處理處罰7人，移交司法機關處理3人，多次榮獲省市“先進單位”殊榮。

一、高位思考，積極爭取領導重視財政監督工作

“領導重視是推動財政監督工作發展的重要動力。”廖金華說，“但領導重視不是等靠要就可以得來的，這需要我們一線工作者高位思考，多從全局角度考慮領導所關注的事情，并發揮財政監督預警、糾偏的作用，為領導決策提供詳細、準確的依據，從而推動領導重視財政監督工作。”

近年來，湘陰縣財政監督工作緊緊圍繞縣委、縣政府提出的“綜合經濟實力躋身全省十強”這一奮斗目標，加強上下聯系，密切左右溝通，為全縣經濟建設和社會事業發展保駕護航。廖金華介紹說，湘陰縣作為“兩型社會”濱湖示范區、全省項目轉移重點縣，工業項目和城市建設項目呈“井噴”式發展，每年投資都在15億以上。為確保這些巨額資金專款專用，推進縣域經濟跨越式發展，該縣財政監督局每年都開展了專項檢查。結合檢查發現的問題，該縣財政監督局專題向縣委、縣政府建議成立全縣重點建設項目財務管理辦公室，意見獲批成立了專門機構。同時規定，對縣域范圍內投資在1000萬元以上的重點建設項目由縣財政部門委派財務人員擔任會計，所委派的會計人員需由財政監督局考察并備案；所有資金由財務管理辦公室開設專戶，管理費用統一標準，并接受財政監督局的監督，確保了財政投資項目安全高效運行。

“縣委、縣政府將財政監督工作作為規范財經秩序、保護干部不可或缺的一環。”廖金華微笑著說。正是由于財政監督人的積極推動，湘陰縣財政監督工作得到了領導的高度重視。該縣將財政監督局高配為副科級，定編8人，下設兩股一室，縣直單位12個主管部門、19個鄉鎮財政所均配備了財政監督信息員，形成了健全的監督網絡。每年，湘陰縣委、縣政府都要召開1—2次財政監督工作專題會議，研究如何加強新形勢下財政監督職能，提升財政監督社會影響力。該縣先后出臺了《湘陰縣關于嚴肅財經紀律的若干規定》、《湘陰縣關于進一步加強和規范財政監督檢查工作的通知》。縣委、縣政府主要領導親自過問并作相應批示，還親臨監管一線進行工作指導。縣紀檢監察、檢察院對查處的重大案件一抓到底，為財政監督工作提供黨紀、政紀以及法紀支撐。各鄉鎮黨委政府也安排專人負責財政財務監督工作。全縣上上下下的大力支持，為財政監督營造了良好氛圍。

二、源頭控管，不斷彰顯財政監督細節管理成效

“湘陰縣的縣情決定了財政監督要以精細化為主軸，強化源頭控管，向管理要效益”，廖金華說，“我們從大處著眼，從小處著手，先后出臺了《湘陰縣財政監督科學化精細化管理辦法》、《湘陰縣財政監督質量管理辦法》等規定，做實財政監管工作。”

一是源頭控管，全面清理銀行賬戶和現金管理。為了進一步加強財政資金的管理，該縣財政監督局對全縣91家行政事業單位和19個鄉鎮的銀行賬戶和現金管理情況進行全面清理，將未納入國庫集中支付的53個銀行賬戶全部納入國庫集中支付，督促繳存非稅收入108萬元，回收職工欠款16萬元，清理撤除賬戶29個，調整會計人員8人，推進了全縣國庫集中支付制度改革。

二是聯手監管，全面清查國有資產出租、出售收益。為了摸清國有資產“家底”，進一步規范國有資產出租、出售收益的管理，該縣財政監督局與縣紀委監察局強強聯手，組織審計局、公有資產監督管理局，對全縣的國有資產出租、出售收益進行了全面清查。對30個單位263萬元違規資金全部收繳，并完善整套國有資產管理細則，確保財政收入顆粒歸倉。

三是健全財政票據核銷制度。按照管賬、管實物和收費三分離原則，該縣嚴格實行賬賬相符、賬實相符和賬款相符的監督機制。同時，嚴格把住票據年檢關，堅持做到單位自查、專管員核查、總會計對資金清查、年審抽查、長年復查相結合，有效堵住了執法執收單位截留、挪用財政預算收入的管理漏洞。

四是加大對強農惠農資金的檢查，防止跑冒滴漏。為了讓公共財政的陽光惠及廣大農戶，近年來，湘陰縣財政監督局每年都要組織開展強農惠農項目檢查100余項，總資金達到2.5億元。僅2010—2011年就發現和查處違紀違規問題52起，涉及金額達2000萬元，全部糾正到位。2011年，針對家電下鄉補貼中存在的套補資金問題，財政監督局通過長達6個月的不懈努力——電話回訪農戶5400余戶，走訪農戶2480戶，查出騙補金額達150萬元，全部上繳財政，取消22家代理資格，受到了湖南省財政廳的表彰。

三、標本兼治，從長效機制上確保財政監督實效

“檢查不是目的，規范管理并形成長效機制才是財政監督的初衷。”廖金華說，“為此，我們以監督促管理，力求標本兼治，從長效機制上確保財政監督實效。”

一是監督關口前移，強化預算監督。為了進一步突出公共財政、民生財政理念，管好用好財政資金，湘陰縣將監督關口前移，建立了事前、事中、事后的預算監督機制。財政監督局配合業務股室，完善了縣直部門預算管理辦法，強化了預算監督力度。從2010年起，年初預算編制時，需由財政監督局進行認定；對事中預算的執行進行相關檢查，對發現的問題予以預警糾偏；在預算決算時，財政監督局有一票否決權。此外，該縣還對19個鄉鎮推行 “鄉財縣管鄉用”管理，增強單位自主理財的積極性。正是由于監督關口的前移，規范了財政預算分配和使用程序，僅此一項每年湘陰縣節約財政資金100多萬元。

二是嚴格程序，對財政資金進行“扎口”管理。湘陰縣對所有財政性資金實行“一個口子進，一個口子出，一支筆審批”制度。一般性財政撥款走完內部流程后需由財政局長審定，交國庫集中支付局統一撥付。臨時性追加項目經縣政府集體研究后，報縣人大常委會議決，縣長簽字后，再按有關程序予以追加撥付。湘陰縣財政監督局還對各項財政支出通過專項審批和跟蹤問效，確保其專款專用、封閉運行，努力提高財政專項資金的使用效益。

三是充分發揮財政監督員職能，強化日常監管。湘陰縣財政監督局充分發揮縣直單位12個主管部門、19個鄉鎮財政所專職監督員的作用，強化其對縣直部門單位和鄉鎮財政預算內外資金的收納、劃解、核算、指標分配、資金撥付以及用款單位使用和報賬情況實施日常全程監督的職能。專職監督員的工作納入財政監督局“千分制”考核中，極大地調動了他們在日常工作和重點檢查中的工作積極性，促進了各項財政業務管理工作的規范運行。

四是建章立制，鞏固“小金庫”專項治理成果。為了進一步規范收入分配秩序，湘陰縣針對可能形成“小金庫”資金（資產）來源的事項，出臺了《湘陰縣關于加強政府性專項資金管理辦法》、《湘陰縣行政企事業單位國有資產處理管理辦法》、《湘陰縣鄉鎮財政資金監管實施辦法》等規章制度，做到了事前有預防，事中有監督，事后有懲治，全程有規范，鞏固了“小金庫”治理成果。

記者手記：“不謀全局者，不足以謀一域。”長期以來，一些地方的縣域財政監督工作存在著就事論事、應付上級交辦的工作等不良現象，更不用說按照財政部精細化的要求將財政監督工作做細做實。一直以來，記者希望在走基層的過程中找到一個謀全局、重精細的縣域財政監督工作樣本。直到偶然發現湘陰縣這一典型時，記者眼睛為之一亮。

走近湘陰縣，記者發現，其工作之扎實、之精細，的確讓人稱道。湘陰縣財政監督工作堅持高位思考，推動領導重視監督工作，具有謀全局的宏觀視野；其秉持的“糾建并舉、防教并重”，既從小處著手，有效堵塞財政管理漏洞，又融監督于管理之中，積極促進了財政管理長效機制的建立，較好地落實了財政科學化管理的要求。

新時期，財政監督任務日益繁重，要求更加嚴格，財政監督人如何不辱使命，按照科學化、精細化的要求，做實做細縣域財政監督工作？或許，湘陰縣的財政監督實踐給了我們答案：以創新的思維，以拼搏進取的心態，以嚴謹求實的工作作風，就一定會開創出縣域財政監督的新局面。

（本欄目責任編輯：尹情）