鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管中的問題及對策

■吳建國 楊文軍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管中的問題及對策

■吳建國 楊文軍

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進和公共財政職能的不斷加強，各級財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。為確保惠農(nóng)資金收到實效，各地財政部門努力在 “管精、管細、管好、管嚴、管實”上下工夫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金就地就近監(jiān)管工作取得了一定成效，但仍存在一些問題亟待完善和改進。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管中存在的問題

一是項目多頭管理，資金渠道多樣化，各渠道下達的資金難以整合。資金信息上下級溝通不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對某些資金來源性質(zhì)不明，資料信息不能共享，導(dǎo)致相關(guān)政策執(zhí)行的進度、數(shù)據(jù)等信息滯后，特別是對項目資金監(jiān)管缺少抓手。

二是監(jiān)管意識不主動。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主要精力集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和資金籌集上，資金監(jiān)管意識不夠強，精細管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可能會因為地方利益干預(yù)或制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管，地方本位主義難以避免。

三是監(jiān)管人員缺乏且執(zhí)法難度大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員不足，造成干部兼職較多，不夠崗位設(shè)置要求，一人身兼數(shù)職、一人幾個崗位的現(xiàn)象普遍存在。很多地方?jīng)]有專職的財監(jiān)員，有行政執(zhí)法證的財政人員更是少之又少，在進行資金監(jiān)管調(diào)查取證或調(diào)查問卷等方面均存在一定難度，開展資金監(jiān)管工作容易受到質(zhì)疑。況且財政所機構(gòu)級別較低，很難監(jiān)督級別比較高的部門。如交通農(nóng)路資金監(jiān)管、石梁河水庫擴大泄量工程資金監(jiān)管等。

二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國整個財政體系的最基層，財政預(yù)算執(zhí)行和國家政策落實的成效如何，很大程度上表現(xiàn)在基層對資金的使用和管理上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是新形勢下做好財政管理工作、確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金高效運行的重要舉措，也是落實“三農(nóng)”政策、規(guī)避財政資金風(fēng)險的必然要求和有效途徑。作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，要結(jié)合實際，找準著力點，細化辦法，強化措施，逐步建立“職責明確、保障有效、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的財政監(jiān)管機制，不斷在規(guī)范化、日常化、實效化、最優(yōu)化上下工夫，努力提高財政管理科學(xué)化精細化管理水平。

一是進一步明確條管部門分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金監(jiān)管方式，包括交通農(nóng)路、機場、石梁河水庫等資金監(jiān)管；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局，適應(yīng)鄉(xiāng)財縣管，實行垂直管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管地位。這樣做可以解決財政所從不知情到具備知情權(quán)，再從具備知情權(quán)上升到擁有話語權(quán)，以資金審核或撥付為抓手，最終達到強化資金監(jiān)管的目的。

二是加大資金監(jiān)管工作的宣傳力度，爭取廣泛支持。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開展資金監(jiān)管面臨諸多難題，各單位對監(jiān)管政策文件精神理解不夠透徹，思想認識參差不齊，這就需要從上至下廣泛宣傳，共同營造資金監(jiān)管的良好氛圍。在監(jiān)管過程中，要不斷提升財監(jiān)員的綜合素質(zhì)，為其統(tǒng)一辦理財政資金監(jiān)管執(zhí)法證，做到亮證上崗，規(guī)范操作。

三是強力推進資金源頭撥付直達制，禁止資金多頭撥付。所有項目資金全部進入專戶，實行封閉運行。在此基礎(chǔ)上，全面實行國庫集中支付，資金直達項目用款單位；項目實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)，按現(xiàn)行政策規(guī)定實行政府采購的，采購資金實行財政直接支付辦法；資金撥付使用非現(xiàn)金結(jié)算，禁止現(xiàn)金收付。

四是全面推行資金核算報賬制。所有項目財政資金全部實行財政報賬制，由項目單位填制財政資金申請報賬審核表，連同費用匯總表、支出的正規(guī)發(fā)票及附件、竣工驗收憑據(jù)等所有報賬資料報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所先行審核簽章后再辦理列支撥款。

江蘇省東海縣財政局）