會計信息質(zhì)量檢查問題探究

■曲偉

會計信息質(zhì)量檢查問題探究

■曲偉

會計信息質(zhì)量檢查作為財政監(jiān)督檢查工作的一項重要內(nèi)容，在規(guī)范財務管理、維護財經(jīng)秩序、提高會計信息質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。會計信息質(zhì)量檢查主要包括會計基礎工作、會計核算、財務管理、內(nèi)部控制、財政資金專項使用情況等內(nèi)容。本文通過對吉林省白城市會計信息質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)其中存在著一些問題，針對產(chǎn)生問題的原因，提出相關建議對策。

一、會計信息質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）擠占、挪用財政專項資金

一些單位對專項資金的使用比較隨意，沒有完全按照規(guī)定用途專款專用。有的為了補充經(jīng)費不足，部分擠占專項資金；有的根本不作為，完全挪作他用。

（二）虛開發(fā)票，套取現(xiàn)金

檢查中發(fā)現(xiàn)一些單位以會議為名，把款匯到賓館。賓館入賬時，按照實際花的錢記收入，按照匯款金額開具發(fā)票，套取中間差；一些單位借修車、印刷或購其他服務或商品之機，多開費用，套取現(xiàn)金；還有的單位所開發(fā)票內(nèi)容與實際支出內(nèi)容根本不符。

（三）違反規(guī)定擴大開支范圍，提高開支標準

檢查中發(fā)現(xiàn)業(yè)務招待費超標準現(xiàn)象比較普遍，自列名目發(fā)放各種獎金現(xiàn)象依然存在。一些單位擴大開支范圍報銷上級單位或主管部門費用。

（四）暗箱操作，私設“小金庫”

一些單位將閑置房屋出租，取得的租金收入不在本單位規(guī)定賬簿登記，搞賬外賬；還有的直接在承租方消費，以支抵收，收支均不入賬。這部分在體外循環(huán)的資金，形成了單位的“小金庫”。

（五）缺少審批手續(xù)

有的單位采購屬政府集中采購目錄中的資產(chǎn)、項目等未進行政府采購或缺少審批手續(xù)，常見的有會議、工程項目、車輛維修、印刷等；有的單位購置固定資產(chǎn)，未經(jīng)過國有資產(chǎn)管理科審批；有的單位搞工程項目建設應經(jīng)而未經(jīng)基建審核中心審批，有的應進行而未進行招投標。

（六）滯留、坐支應當上繳的財政收入

個別單位將收取的政府非稅收入坐收坐支，未按規(guī)定及時繳存國庫或財政專戶。

（七）賬務處理不合規(guī)

有的單位固定資產(chǎn)增加了，但未及時登記固定資產(chǎn)賬；有的單位固定資產(chǎn)早已毀損、拆除，卻未沖減，仍在賬上反映，造成單位凈資產(chǎn)數(shù)不實。

（八）原始憑證不合規(guī)

原始憑證不合規(guī)主要表現(xiàn)為原始發(fā)票內(nèi)容不全，如憑證缺少時間、填制人名稱、數(shù)量、單價等，有的維修費支出無明細，購買的辦公用品無清單。個別單位有白條入賬現(xiàn)象。

（九）會計科目使用錯誤

財政部制定的《政府收支分類改革方案》已于2007年1月1日起執(zhí)行，但還有一些行政事業(yè)單位尚未執(zhí)行，仍按照舊科目設置會計賬簿，造成了部分會計科目使用錯誤。另外，一些會計人員望文生義，這也是造成會計科目使用錯誤的原因之一。很多行政事業(yè)單位收到上級部門的撥入款項，就記入到“上級補助收入”這個科目中來。但這個會計科目在《行政單位會計制度》中根本不存在，而《事業(yè)單位會計制度》明確規(guī)定了“上級補助收入”科目核算事業(yè)單位收到上級單位撥入的非財政補助資金。也就是說，事業(yè)單位收到主管部門或上級單位用自身組織的收入和集中下級單位的收入撥入的非財政補助資金，才能記入“上級補助收入”入科目。若收到的是主管部門或上級單位撥入的財政補助資金或指定用于專項用途并須單獨報賬的，不能作為上級補助收入，而應作為財政補助收入或按照財政專項資金管理。

（十）會計制度執(zhí)行有誤

多數(shù)社會團體執(zhí)行的會計制度有誤，一直誤用《事業(yè)單位會計制度》，而實際應按照 《民間非營利組織會計制度》執(zhí)行。

二、存在問題的原因探究

這些體現(xiàn)在會計核算上的諸多問題，也暴露出了一些單位在財務管理上的弊端，嚴重影響了會計信息質(zhì)量。筆者認為，造成會計信息質(zhì)量不高的原因主要有以下幾個方面。

一是單位負責人的財經(jīng)法律意識淡薄，對財經(jīng)法律法規(guī)重視不夠,財務管理不規(guī)范。為了單位或者個人的某種利益，有的領導授意、指使或強令會計人員參與造假。會計信息失真是造成會計信息質(zhì)量低下的根本原因。會計信息質(zhì)量的基本特征包括可靠性、相關性、重要性、可比性、謹慎性等原則，尤以可靠性原則最為重要。《會計法》第九條規(guī)定“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告。任何單位不得以虛假的經(jīng)濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算”。會計信息的可靠性一直是我國衡量會計信息質(zhì)量的最重要標準，它是會計信息質(zhì)量的靈魂。虛假的會計信息，給貪污腐敗創(chuàng)造了條件，勢必影響整個國家的社會經(jīng)濟秩序。

二是單位會計基礎工作薄弱，財會人員素質(zhì)較低，業(yè)務水平不高，其業(yè)務水平和職業(yè)道德直接影響了單位的會計信息質(zhì)量。另外，會計人員把關不嚴,也會造成財務管理不到位。

三是內(nèi)部管理制度不完善，流于形式。一些單位雖制定了財務規(guī)章制度，但沒有嚴格貫徹實施，形同虛設；有的甚至根本沒有制定內(nèi)部財務管理制度。

四是按照《行政事業(yè)單位業(yè)務招待費列支管理規(guī)定》中“地方各級行政事業(yè)單位業(yè)務招待費的開支標準，不得超過當年單位預算中‘公務費’的2%”的規(guī)定。按照這一標準，一些單位全年業(yè)務招待費標準只有幾千元，有的甚至更低。在目前物價較高的情況下，低水平的招待費標準也是導致業(yè)務招待費超支的一個主要原因。當然也有個別單位存在著嚴重浪費現(xiàn)象。

三、提高行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的幾點建議

（一）增強單位負責人的法律意識和責任意識

會計立法的目的在于強化會計工作內(nèi)部自身法律監(jiān)督，用法律制約權(quán)力。《會計法》第四條規(guī)定“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責”。它明確了單位負責人為本單位會計行為的責任主體。如果一個單位出現(xiàn)造假賬等違法會計行為，單位負責人首先要承擔法律責任。只有依靠法律，嚴格按照法律辦事，單位負責人才能自覺遵守和維護《會計法》，支持會計人員依法履行職責，杜絕授意、指使、強令會計人員做假賬等違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，從而保證會計工作的規(guī)范有序和會計資料的真實、完整。

（二）提高會計人員的職業(yè)素質(zhì)

會計人員要樹立正確的人生觀、價值觀，提高自身素質(zhì)。要認真學習專業(yè)知識和相關法律法規(guī)，愛崗敬業(yè)，廉潔自律，做到依法理財。

（三）健全內(nèi)控制度

內(nèi)部控制是各項管理工作的基礎，是提高管理水平和防范風險的一種有效機制。各單位要健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度和內(nèi)部控制制度，明確分工，各司其職，這樣有利于明確責任，提高工作效率和工作質(zhì)量。

（四）加強財會管理，實行責任追究制

對于工作不負責任，給單位造成損失的，要嚴格依照《會計法》，追究責任人的責任。按實際情況，重新制定招待費標準，堵塞漏洞，防止奢侈浪費現(xiàn)象。

（五）加大監(jiān)管力度

加強會計監(jiān)督，是保證會計信息質(zhì)量，發(fā)揮會計管理作用的必要措施。在建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度的同時，還要加強外部監(jiān)督職能。財政監(jiān)督局是監(jiān)督檢查會計工作執(zhí)法的重要部門，要依法履行監(jiān)督職責，加大執(zhí)法力度。財政監(jiān)督檢查最基本的工作職能是會計信息質(zhì)量檢查。會計信息質(zhì)量檢查是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓市場經(jīng)濟秩序，貫徹實施《會計法》及相關法規(guī)的重要手段。

財政監(jiān)督要求檢查人員要有良好的自身素質(zhì)，不僅業(yè)務要過硬，還要作風過硬，做到公正執(zhí)法、嚴格執(zhí)法。檢查結(jié)束后，檢查部門除了要對檢查結(jié)果做出檢查結(jié)論外，還要對被查單位做績效評價，并將處理處罰結(jié)果、績效評價結(jié)論公之于眾，使財政監(jiān)督與輿論監(jiān)督有機地結(jié)合，更有效地治理經(jīng)濟環(huán)境。

吉林省白城市財務總監(jiān)管理辦公室）