走向法治財政

■本刊記者 尹 情

走向法治財政

■本刊記者 尹 情

依法行政是建設法治政府的核心，也是現代政治文明的重要標志。近年來，為全面貫徹落實依法治國方針，建設法治政府，國務院先后頒布了《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》和《國務院關于加強法治政府建設的意見》等系列文件，對推進依法行政、加快建設法治政府做出了全面部署。為貫徹落實國務院精神，全面推進財政部門依法行政依法理財建設，財政部制定出臺了《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》和《財政部關于加快推進財政部門依法行政依法理財的意見》，為推進財政部門依法行政依法理財提供了指導性文件。

推進依法行政依法理財的重要意義

依法行政依法理財是財政管理的核心和靈魂，是財政工作的生命線。目前，在推進財政依法行政依法理財過程中還存在著法律制度不健全，行政決策程序和機制不夠完善，依法行政能力和水平不高，有法不依、執法不嚴、違法不究現象時有發生等問題，加快推進財政部門依法行政依法理財工作顯得十分迫切而重要。

依法行政依法理財是推進財政科學化精細化管理的基本要求。全面推進財政科學化精細化管理是新形勢下做好財政工作的迫切需要。財政管理貫穿于制定和實施財政政策、編制和執行預算以及財政法制建設等財政工作的全過程。推進財政科學化精細化管理要求將各項財政工作做實做細。依法行政依法理財重在規范行政程序管理，完善行政決策機制，規范財政執法行為。通過一系列法律制度，規范財政運行機制，確保財政部門嚴格依法行政。深化預算管理制度改革，規范預算編制行為，強化預算約束機制，從而深入推進財政管理科學化精細化發展。

依法行政依法理財是建立公共財政體系的內在要求。建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共財政體系，是財政體制改革的基本方向。全面推進依法行政依法理財，是構建公共財政、促進財政改革發展的客觀需要。推進財政部門依法行政依法理財，要深化預算管理制度改革，建立統一完整的政府預算體系，規范預算編制行為，強化預算約束機制，建立起適應公共財政體制要求的財政法律制度體系。通過完善公共財政體制，逐步實現規范的部門預算，統籌安排和規范使用財政資金，提高財政資金使用效益。

依法行政依法理財是落實 “兩基”建設的重要舉措。基層財政部門處在財政工作的第一線，是國家財稅法律法規和政策的重要執行者。基層財政部門能否切實做到依法行政依法理財，很大程度上決定著財政系統依法行政依法理財的整體水平和法治財政建設的整體進程。推進依法行政依法理財工作要求大力提高基層財政部門的依法理財能力，完善市縣財政系統的行政決策機制，嚴格基層行政執法，有利于提高基層財政管理水平，扎實推進基層財政工作。

依法行政依法理財是深入開展反腐倡廉建設的有效手段。反腐倡廉建設關系財政事業的健康發展，攸關財政干部隊伍的安全。全面推進依法行政依法理財，加強財政法制宣傳教育，提高財政人員依法行政能力，能促使其秉公辦事、公正執法，從而有效杜絕腐敗問題的發生。財政部門嚴格依法行政，通過規范行政程序，完善行政決策機制，不斷推進財政工作走向制度化、規范化、程序化，能從根本上規范權力運行，達到防治腐敗的目的。

以點帶面 全面推進 “兩依”建設

在全國部分地方財政部門依法行政依法理財示范點建設工作部署暨現場交流會上，財政部條法司司長耿虹對全面推進依法行政依法理財工作進行了部署，提出了深入推進依法行政依法理財的方法、具體方案及需要關注的幾個問題。通過組織開展財政部門依法行政依法理財示范點建設，加強對依法行政依法理財的多級聯動，推動各地財政部門依法行政依法理財工作均衡較快發展，實現依法行政依法理財工作理論和實踐的重大突破，進一步完善和發展財政部門依法行政依法理財工作。

要采取“以點帶面、雙向推動、先行先試”的方式，全面推進依法行政依法理財建設。“以點帶面”，即要充分吸取示范點的有益經驗，發揮帶動效應，在一定條件下可轉化為全國模式。“雙向推動”，既要加強財政部對各地財政部門的指導，開創特色模式，總結歸納經驗后逐步“由上而下”推廣；同時也要積極吸納各地的有效做法，“由下而上”地促進財政部完善財政法治建設體系。“先行先試”，在推進過程中，不同級別和地區應依據各自實際情況，開拓創新，采取“邊行邊試，邊行邊理，邊行邊推”的方式，在實踐中總結經驗逐步推進。推進依法行政依法理財的具體方案由各示范點地區、各廳局結合各地實際總結制定方案。

首先，推進財政依法行政依法理財建設，要注重將法治建設與財政管理、財政體制改革緊密結合起來。財政“兩依”建設要為財政管理、財政體制改革以及重大財稅政策提供有力的制度指引和保障，促進提升財政管理水平。如，河南省焦作市財政局建立了預算編制、預算執行和預算監督三個副縣機構，完善了預算編制、執行、監督、績效評價“四權分離”的分權制衡機制，對推動財政體制改革具有重要作用。

其次，財政法治建設要在工作內容上有所突破，注重抓住財政管理的重要環節。在制度建設上，要抓住財政管理的各個主要環節研究制定相關制度，把法治工作緊密地融入到財政預算管理各個主要環節中。通過制定統一的預算收入、預算支出資金管理辦法，包括非稅收入管理辦法，把整個財政管理制度貫徹到預算管理的各個主要環節。

第三，要發揮財政法治機構在推進依法行政依法理財中的組織引領作用。當前，各級領導都非常重視推進依法行政依法理財工作。作為財政法治建設的專職機構，更要認真思考如何推進落實“兩依”建設。部分地區已經研究制定了對內部各處室、各市縣財政依法行政依法理財的考核制度。通過建立有效的考核制度，進一步規范財政系統“兩依”建設，提升財政管理水平。在開展財政“兩依”建設過程中，要將考核作為推進各省、市、縣加強財政工作，提升“兩依”建設的切入點，予以高度關注。

第四，要特別關注基層財政法治建設。隨著財政改革的不斷深入，“兩基”建設的進一步推進，基層財政的法治管理、制度管理、預算監督等任務越來越重。推進財政依法行政依法理財建設，重點在基層，難點在基層。加強基層財政法治建設，不僅要加強基層財政制度建設，更要強化對基層財政政策執行情況的監控。省級財政部門要高度重視基層法治財政建設，從財政法治的角度，共同研究落實加強“兩基”建設。

第五，要加強財政法治機構和人員隊伍建設。人是法治財政建設的主導和重要推動力。如何加強機構建設和干部隊伍建設，提高財政干部的素質和能力，是法治財政建設的重要內容。各級領導要高度重視財政法治隊伍建設，在干部任用和方法上給予更多關注，為財政法治工作人員提供良好的發展平臺。同時，財政法治人員要增強責任意識，提高工作熱情，進一步提升自身素質，推動法治財政建設取得新進展。

編者按：5月22—23日，全國部分地方財政部門依法行政依法理財示范點建設工作部署暨現場交流會在湖北鄂州召開。財政部條法司司長耿虹、副司長祝向文等領導出席會議并講話。內蒙古自治區財政廳、江蘇省財政廳、湖南省財政廳、山東省濰坊市財政局、河南省焦作市財政局等9個全國財政系統依法行政依法理財示范點單位負責人參加了會議。會議介紹了財政部門依法行政依法理財示范點建設的有關情況，交流了各示范點單位的經驗做法，標志著財政系統依法行政依法理財示范點建設工作正式啟動，也標志著財政部門依法行政依法理財工作步入新階段。為深入推進財政依法行政依法理財建設，全面提升財政管理法治化水平，本期特推出“財政部門依法行政依法理財建設”專題，以期為法治財政建設提供一定的參考。