談國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的爭(zhēng)議及思考

王淑芳

(安徽省電力公司六安供電公司，安徽 六安 237006)

雖然產(chǎn)權(quán)改革對(duì)于中國(guó)的國(guó)有企業(yè)改革而言至關(guān)重要，但其引發(fā)的爭(zhēng)議卻一直沒(méi)有停息過(guò)。2004年，郎咸平引發(fā)的關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的爭(zhēng)論更是將矛頭直指產(chǎn)權(quán)改革以及國(guó)有資產(chǎn)流失。郎咸平現(xiàn)任香港中文大學(xué)財(cái)務(wù)學(xué)系課座教授，長(zhǎng)江商學(xué)院教授，深交所公司治理顧問(wèn)等，長(zhǎng)期致力于研究公司治理以及保護(hù)小股民權(quán)益的課題。在“炮轟”德隆系揚(yáng)名股市，并一再批評(píng)TCL、海爾等國(guó)內(nèi)知名企業(yè)之后，他又將目標(biāo)轉(zhuǎn)向了格林柯?tīng)枴＠上唐皆趶?fù)旦大學(xué)一次題為《格林柯?tīng)?在“國(guó)退民進(jìn)”的盛宴中狂歡》的演講中，質(zhì)疑格林柯?tīng)柖麻L(zhǎng)顧雛軍在“國(guó)退民進(jìn)”過(guò)程中席卷國(guó)家財(cái)富，進(jìn)而指出在中國(guó)法制不健全的情況下，有必要停止目前以民營(yíng)化為導(dǎo)向的產(chǎn)權(quán)改革，以防止一些企業(yè)家打著所有人缺位的口號(hào)，合法侵吞國(guó)有資產(chǎn)。這場(chǎng)頗為吸引眼球的“郎顧之爭(zhēng)”最終以顧雛軍的入獄而宣告結(jié)束。國(guó)資委也叫停大型國(guó)企的管理層收購(gòu)(MBO)。而這股“郎旋風(fēng)”則引起了全社會(huì)對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革中的產(chǎn)權(quán)改革的爭(zhēng)論，經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家乃至社會(huì)公眾都積極參與其中。

一、關(guān)于對(duì)國(guó)有企業(yè)的再認(rèn)識(shí)

不少人會(huì)以為，只要是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，就是屬于人民大眾的，就是需要用最大的力量加以保護(hù)的。反之，只要是私有財(cái)產(chǎn)，就是屬于那些有產(chǎn)階層自己的，就不能像對(duì)待國(guó)有財(cái)產(chǎn)那樣嚴(yán)格保護(hù)。殊不知，過(guò)去近百年來(lái)的實(shí)踐表明，所謂國(guó)有財(cái)產(chǎn)，是誰(shuí)也不知道產(chǎn)權(quán)屬于誰(shuí)的財(cái)產(chǎn)，而且往往也是經(jīng)營(yíng)得最糟糕的財(cái)產(chǎn)。而與之形成鮮明對(duì)比的是，在私有財(cái)產(chǎn)得到嚴(yán)格保護(hù)的環(huán)境下，正由于每個(gè)人都可以放心大膽地致富發(fā)財(cái)，“有恒產(chǎn)者有恒心”，于是整個(gè)社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增多，大部分人越來(lái)越走向富足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)資料歸“全民”所有，可是“全民”這個(gè)說(shuō)法大抵上類似于“人民”，表面上看起來(lái)是我們大家，但實(shí)際上每個(gè)人都不是。權(quán)力經(jīng)濟(jì)也意味著企業(yè)的負(fù)責(zé)人不過(guò)是一些國(guó)家官員，他們?nèi)狈?nèi)在的動(dòng)力去追逐利潤(rùn)，收益的增長(zhǎng)跟他們自己的利益是沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)的。個(gè)別運(yùn)用智慧或者利用壟斷獲得良好收益的企業(yè)家，往往想方設(shè)法把企業(yè)收益的一部分據(jù)為己有，但是卻風(fēng)險(xiǎn)極大，因?yàn)檫@是違反法律的。國(guó)有企業(yè)也往往是最缺乏長(zhǎng)久規(guī)劃和追求的企業(yè)，因?yàn)楣芾碚呤苤朴谌纹冢蠖嗍遣磺笥泄Γ鬅o(wú)過(guò)。而私人企業(yè)家卻要為自己的一生乃至子孫后代考慮，因此就必須盡最大努力提高商譽(yù)，贏得最多而且持久的消費(fèi)群體。他們要嚴(yán)格監(jiān)督管理層，審慎地進(jìn)行企業(yè)的各種決策，精細(xì)地進(jìn)行計(jì)算，以便使企業(yè)能夠長(zhǎng)久地經(jīng)營(yíng)。縱觀全世界范圍內(nèi)，那些持續(xù)數(shù)十年乃至百年以上的老牌著名企業(yè)幾乎都是私人企業(yè)，當(dāng)然不是偶然的。

二、國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.一些地方在國(guó)有企業(yè)改革“抓大放小”的過(guò)程中，對(duì)一些國(guó)有中小企業(yè)盲目變賣，國(guó)資賤賣在一定程度上造成國(guó)有資產(chǎn)大量流失。與此同時(shí)，一些國(guó)有大中型企業(yè)尤其是上市公司出現(xiàn)了依賴財(cái)政、銀行和股市汲取社會(huì)資源的獨(dú)特現(xiàn)象。

2.國(guó)有企業(yè)內(nèi)部人在改制過(guò)程中采取“內(nèi)外勾結(jié)”、“曲線MBO”等手段，利用法制不健全、管理不嚴(yán)格的漏洞大肆鯨吞國(guó)有資產(chǎn)。

3.國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中一定程度上忽視了對(duì)企業(yè)職工合法權(quán)益的保障，出現(xiàn)了一些職工下崗失業(yè)又不能及時(shí)給予必要社會(huì)保障的不正常現(xiàn)象。

三、國(guó)有企業(yè)未來(lái)的改革方向不動(dòng)搖

對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，我們必須高度警覺(jué)，并采取必要的措施予以規(guī)范和糾正。同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，這些問(wèn)題是由于國(guó)有企業(yè)改革政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差和不規(guī)范而造成的，不是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的方向性錯(cuò)誤。造成這種情況既有改革不徹底、不到位的問(wèn)題，也有法律制度欠缺和具體改革措施制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。從根本上說(shuō)是改革觀、發(fā)展觀背離了“以人為本”的科學(xué)原則問(wèn)題。

2006年3月6日，中共中央總書記胡錦濤在參加上海人大代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持改革方向。他同時(shí)還表示，要注重增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面、照顧到各方面，真正得到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。這或許可以看成是全社會(huì)展開(kāi)反思改革的大討論和中央最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此做出的一次正面回應(yīng)。不可否認(rèn)的是，在國(guó)有企業(yè)改制中確實(shí)出現(xiàn)了蠶食和侵吞國(guó)有資產(chǎn)的情況。對(duì)此吳敬璉教授指出，腐敗的源頭在經(jīng)濟(jì)制度上的基礎(chǔ)有三種情況:一是尋租，就是行政權(quán)力對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)造成了尋租的環(huán)境;二是利用市場(chǎng)的不完善、制度的不健全、監(jiān)管的不嚴(yán)格等，用各種違法違規(guī)手段牟取暴利;第三種情況就是在經(jīng)濟(jì)體制變動(dòng)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)過(guò)程中，包括國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，蠶食和侵吞公共財(cái)產(chǎn)。如果說(shuō)我們?cè)趪?guó)企轉(zhuǎn)制改革過(guò)程中，出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，出現(xiàn)了利用權(quán)力來(lái)竊取公共財(cái)產(chǎn)的行為，那么我們就應(yīng)該號(hào)召全社會(huì)跟這種行為作斗爭(zhēng)。我們不能因噎廢食，不能因?yàn)椴灰?guī)范的產(chǎn)權(quán)改革造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失就徹底否定改革本身，相反應(yīng)該利用各種法律規(guī)范來(lái)完善產(chǎn)權(quán)改革，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

四、建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要意義

搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可能回避產(chǎn)權(quán)。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展的基本條件，具有多方面的重要意義。

1.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，也有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)化的產(chǎn)權(quán)制度，只有建立了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革才能實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合。一方面國(guó)有資本可以以絕對(duì)控股、相對(duì)控股、參股等多種形式進(jìn)入企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力，有利于公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和作用的發(fā)揮。另一方面，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于非公有制資本向社會(huì)資本轉(zhuǎn)變，有利于私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)資本融合、資源優(yōu)化和各自優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于增強(qiáng)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造性勞動(dòng)的積極性，促進(jìn)一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本在企業(yè)中的活力。追求產(chǎn)權(quán)，以其產(chǎn)權(quán)獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益從而擁有更多的產(chǎn)權(quán)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下包括企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造性開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)力所在。長(zhǎng)期以來(lái)，我們僵化理解公有制，試圖消滅個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，改造集體經(jīng)濟(jì)，追求純而又純的國(guó)有經(jīng)濟(jì)，其結(jié)果是國(guó)有和集體產(chǎn)權(quán)歸屬表面清楚，實(shí)際模糊，資產(chǎn)所有者虛置，責(zé)任主體缺位，公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重困難。改革開(kāi)放后，農(nóng)村推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地的使用權(quán)及收益權(quán)交給農(nóng)民，大大提高了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度將有助于全面增強(qiáng)企業(yè)和大眾的創(chuàng)造力，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各個(gè)方面的積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。

3.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有助于企業(yè)建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)資本組織形式，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。明確產(chǎn)權(quán)主體是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提和基礎(chǔ)。通過(guò)創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，明確國(guó)有資產(chǎn)的出資人，規(guī)范出資人與經(jīng)營(yíng)者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，明確股東、董事、監(jiān)事以及經(jīng)理層之間的職責(zé)并建立相應(yīng)的管理制度。2003年3月，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案明確規(guī)定了國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委“代表國(guó)家履行出資人的職責(zé)”，這樣就使履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)第一次從組織制度上得到了落實(shí)。

4.建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度有利于提高資本的運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的優(yōu)化配置。在健全的法制環(huán)境下，產(chǎn)權(quán)的獲得和擴(kuò)展只能在市場(chǎng)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)，因此，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)、重組和融合是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略調(diào)整，國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略重組，個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的推動(dòng)，各種形式的產(chǎn)權(quán)流動(dòng)蓬勃展開(kāi)，市場(chǎng)化產(chǎn)權(quán)交易的程度不斷提高，但仍然面臨著許多體制障礙和制度缺陷。建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，將大大提高產(chǎn)權(quán)交易的市場(chǎng)化進(jìn)程，從而有效提高企業(yè)效益和大幅度增加社會(huì)財(cái)富。

五、關(guān)于國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的建議

1.建立和完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系。產(chǎn)權(quán)流動(dòng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，產(chǎn)權(quán)在健全的法律、規(guī)章和制度環(huán)境下自由流動(dòng)，是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要立足于增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易的公開(kāi)性、公正性、市場(chǎng)性和統(tǒng)一性，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)。一方面要進(jìn)一步清除產(chǎn)權(quán)流動(dòng)中由思想觀念、政企關(guān)系、所有制性質(zhì)、地域位置等諸多因素形成的體制性和政策性障礙，促進(jìn)各類產(chǎn)權(quán)在更廣闊的領(lǐng)域、以更高的效率流動(dòng)。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，建立健全涉及交易主體資格確認(rèn)、交易過(guò)程操作規(guī)范、交易結(jié)果合理處置等交易全過(guò)程的一整套法律規(guī)則，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的健康發(fā)展，保證產(chǎn)權(quán)交易的公正性和有序性，防止交易中國(guó)有資產(chǎn)的流失。

2.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。國(guó)有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其核心和必然要求是要建立和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。一方面要學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外公司的成功經(jīng)驗(yàn)，另一方面，要明確產(chǎn)權(quán)主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)清晰，特別是要做到推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多元化和清晰化。可以通過(guò)發(fā)展和吸引非國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體、引進(jìn)和利用外資、培育和發(fā)展機(jī)構(gòu)投資者、建立完善職工持股會(huì)、激勵(lì)和幫助經(jīng)營(yíng)管理者投資入股等多種途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。在產(chǎn)權(quán)多元化、清晰化的基礎(chǔ)上，建立權(quán)責(zé)明確、有效制衡的運(yùn)行機(jī)制。不斷改進(jìn)公司的內(nèi)外部治理，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)的公司法人治理結(jié)構(gòu)。

3.健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。政府在國(guó)有資產(chǎn)體制改革中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，國(guó)有資產(chǎn)的改革必須依賴政府職能的有效轉(zhuǎn)換。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(即國(guó)資委)作為出資人代表對(duì)國(guó)有資產(chǎn)履行出資人職責(zé)。既要處理好與出資企業(yè)的關(guān)系，維護(hù)所有制權(quán)益，又要維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利。需要探索國(guó)有產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制加入企業(yè)的有效途徑和方式，從根本上解決企業(yè)的內(nèi)部人控制問(wèn)題。要把出資人利益最大化和國(guó)有資產(chǎn)使用效率最大化原則作為國(guó)有資產(chǎn)管理工作的首要原則，探索有效的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。

4.建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，確保各類產(chǎn)權(quán)不受侵犯，維護(hù)其合法權(quán)益和平等發(fā)展的權(quán)利。依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)的安全和平等權(quán)利，既有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，也有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要加快建立健全保護(hù)各種屬性、各種形式產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，完善產(chǎn)權(quán)法律制度，規(guī)范理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依法打擊各種侵犯正當(dāng)產(chǎn)權(quán)權(quán)益的犯罪活動(dòng)。

［1］胡楊，胡蓓，翁清雄.現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革［J］.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2007(2):29－30.

［2］黃瀾.國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的理論基礎(chǔ)解析［J］.人民論枟，2010(26).