關(guān)于西部經(jīng)濟(jì)大開發(fā)的幾點(diǎn)思考

吳玉華

(德陽(yáng)市科技咨詢中心，四川 德陽(yáng) 618000)

一、西部大開發(fā)的重要意義

(一)西部大開發(fā)的背景

中國(guó)西部地區(qū)主要指西南五省區(qū)市，包括四川、云南、貴州、西藏、重慶;西北五省區(qū)，包括陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏和內(nèi)蒙古、廣西，以及湖南的湘西、湖北的恩施兩個(gè)土家族苗族自治州。西部地區(qū)面積約為685萬(wàn)平方公里，約占全國(guó)總面積的71%，到1999年底，西部地區(qū)人口約為3.65億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?9%。西部地區(qū)占有重要的地理位置和戰(zhàn)略位置，自然資源豐富，市場(chǎng)潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?。在中?guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。中國(guó)地域遼闊，人口眾多，各個(gè)地區(qū)山川地理、歷史風(fēng)俗、人文條件的不同，眾多的差異性導(dǎo)致中國(guó)東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。特別是改革開放以來，東部地區(qū)利用自己優(yōu)越的地理位置，充分吸收外國(guó)先進(jìn)的理念、技術(shù)、資金，率先發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度遠(yuǎn)超西部，東部和西部的發(fā)展差距日益增大。從人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值來看，西部地區(qū)僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之二。日益擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)差距不利于中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，不利于改善和提高人民的生活水平，不利于中國(guó)和諧社會(huì)的建設(shè)，不利于邊防的建設(shè)和鞏固，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，必須加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)的發(fā)展，進(jìn)行西部大發(fā)。

西部大開發(fā)經(jīng)過了較長(zhǎng)時(shí)間的思考和醞釀，是以江澤民同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)人提出重要戰(zhàn)略決策。但黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人、第二代領(lǐng)導(dǎo)人在解決地區(qū)發(fā)展不平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。毛澤東同志在《論十大關(guān)系》一文中，對(duì)如何認(rèn)識(shí)和處理“沿海工業(yè)與內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系”進(jìn)行深入闡述，這一認(rèn)識(shí)實(shí)際上是對(duì)推動(dòng)西部開發(fā)和建設(shè)、實(shí)現(xiàn)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)思考的開始。鄧小平同志提出了“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想。“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放”，“從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展”，“發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展”［1］。“兩個(gè)大局”思想，是改革開放的新形勢(shì)下，推進(jìn)我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略構(gòu)想。

黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承和發(fā)展了第一代、第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的思考探索，結(jié)合不斷變化的國(guó)際國(guó)內(nèi)的形勢(shì)，在經(jīng)過長(zhǎng)期的深入實(shí)踐、調(diào)查研究、充分醞釀的基礎(chǔ)上，抓住機(jī)遇，不失時(shí)機(jī)，果斷作出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。1999年3月，江澤民在九屆全國(guó)人大二次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議的黨員負(fù)責(zé)人會(huì)上的講話中，正式提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略思想。十五屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》提出:“國(guó)家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略?！保?］2000年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，全文轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家計(jì)委《關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)》。國(guó)務(wù)院決定成立國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基親任組長(zhǎng)。西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組召開西部地區(qū)開發(fā)會(huì)議，正式拉開了西部大開發(fā)的帷幕。

(二)西部大開發(fā)的重要意義

1999年在中央工作會(huì)議上，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，統(tǒng)攬全局，提出了西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決定。江澤民同志指出:“加快開發(fā)西部地區(qū)，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)的改革和建設(shè)，保持國(guó)家的長(zhǎng)治久安，是一個(gè)全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，不僅具有重大的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有重大的政治和社會(huì)意義。”

第一，西部大開發(fā)充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，鞏固社會(huì)主義基本制度，全面推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。江澤民同志指出:“逐步縮小全國(guó)各地區(qū)之間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到全體人民的共同富裕，是社會(huì)主義本質(zhì)的要求，也是關(guān)系我國(guó)跨世紀(jì)發(fā)展全局的一個(gè)重大問題?！?/p>

第二，西部大開發(fā)將加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大內(nèi)需，合理利用西部豐富的自然資源。改善生態(tài)環(huán)境。實(shí)現(xiàn)地區(qū)合理分工，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，加快西部開發(fā)十分必要。

第三，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)和諧穩(wěn)定，鞏固邊防。我國(guó)西部地區(qū)是少數(shù)民族聚居比較集中的地方，有漫長(zhǎng)的邊境線。長(zhǎng)期以來，國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我實(shí)行“分化”、“西化”，企圖利用西部民族和宗教問題搞顛覆和分裂活動(dòng)。實(shí)行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，將有助于促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活水平，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固邊防打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、西部大開發(fā)的成績(jī)和問題

(一)西部大開發(fā)取得的成績(jī)

1.生態(tài)環(huán)境顯著改善。

西部大開發(fā)以來，政府加大對(duì)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境投入力度，啟動(dòng)了三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程等惠及民生的人畜飲水項(xiàng)目。中央和西部各省區(qū)市對(duì)生態(tài)環(huán)境的不斷投入，使得西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。截至目前，僅西藏自治區(qū)共建立各類自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，總面積達(dá)4126萬(wàn)公頃，占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積的26.67%。2007年至2011年的5年來，陜西累計(jì)造林2491萬(wàn)畝，平均每年造林500萬(wàn)畝，森林覆蓋率每年增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，陜西省森林覆蓋率由37.26%提高到41.42%，其“綠色版圖”向北推進(jìn)400多公里。最新監(jiān)測(cè)顯示，近年來青?？煽晌骼锊亓缪蚍N群數(shù)量逐年增加，目前已達(dá)到7萬(wàn)只以上。

2.社會(huì)保障力度不斷加強(qiáng)，人民生活質(zhì)量不斷提高。

截至2011年底，四川省參保人數(shù)達(dá)8515.17萬(wàn)，參保率達(dá)到96%以上。2011年參合農(nóng)民受益達(dá)9886.06萬(wàn)人(次)，受益人(次)實(shí)現(xiàn)了三年翻兩番。云南省截至2012年5月，全省參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到1412.9萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到282.2萬(wàn)人。年底實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后，將惠及全省2500萬(wàn)城鄉(xiāng)居民，其中享受養(yǎng)老金待遇的城鄉(xiāng)老年人將達(dá)到近500萬(wàn)人。寧夏提前10年實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋惠及400多萬(wàn)農(nóng)民。2009年，西藏在安排就業(yè)再就業(yè)、技能培訓(xùn)及購(gòu)買公益型崗位等方面的投入將達(dá)到1.57億元，這一數(shù)字比上年增加了9400萬(wàn)元，增長(zhǎng)149.2%。2005年以來，云南共投入廉租住房建設(shè)資金20多億元，建成廉租住房135萬(wàn)多平方米、2.8萬(wàn)余套。全省保障性安居工程總體布局全面展開，工作體系初步建立，為從根本上解決全省困難群眾的住房問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.西部地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得重要進(jìn)展。

實(shí)施西部大開發(fā)以來，中國(guó)西部地區(qū)積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出規(guī)模明顯擴(kuò)大、層次明顯提升、方式不斷創(chuàng)新、示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。重慶市2011年實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)到4920億元，年均增速超過80%。四川省2011年實(shí)際利用內(nèi)資達(dá)到7083億元，年均增長(zhǎng)37%。陜西省2011年實(shí)際利用內(nèi)資2820億元，2012年上半年已達(dá)到1853億元。加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移已成為推動(dòng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化生產(chǎn)力布局的一個(gè)令人矚目的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)當(dāng)更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做到在承接中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中升級(jí)。

4.東西互動(dòng)局面良好。

由北京、天津、陜西、甘肅等東西部省市共同主辦的省際經(jīng)濟(jì)合作交流大會(huì)2008年3月6日上午在西安舉行，來自東西部地區(qū)的政府和企業(yè)代表800多人與會(huì)，大會(huì)共簽訂東西部經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目40個(gè)，總金額超過250億元人民幣。2011年4月27日，新疆塔城地區(qū)赴遼寧省產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目推介會(huì)暨簽約儀式在沈陽(yáng)市舉行，遼寧企業(yè)與塔城地區(qū)簽訂30個(gè)產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目，總投資額超過140億元。此外，雙方還簽訂了技術(shù)合作協(xié)議等。2011年11月5日，在由國(guó)家旅游局、廣東省人民政府共同主辦的2011廣東國(guó)際旅游文化節(jié)暨旅游推介大會(huì)上，貴州省與廣東簽署旅游合作框架協(xié)議。廣西廣東共同加快推進(jìn)新建南寧至廣州鐵路、等級(jí)公路通道建設(shè)，西江水運(yùn)等建設(shè)。

5.對(duì)口支援成績(jī)顯著。

國(guó)家加大了對(duì)西部各省市的投入，對(duì)口援建工作取得了喜人成績(jī)。截至2011年12月底，援疆項(xiàng)目已開工1436個(gè)，開工率99.2%，基本實(shí)現(xiàn)了援疆資金100%到位、援疆項(xiàng)目100%開工的目標(biāo)。“十一五”時(shí)期，全國(guó)對(duì)口援藏力度進(jìn)一步加大，援藏資金累計(jì)達(dá)到了75.7億元。上海對(duì)口幫扶云南13年來共投入資金13.54億元、上海幫扶云南人口較少民族地區(qū)發(fā)展成效顯著、甘肅深圳攜手推進(jìn)對(duì)口支援工作、清華大學(xué)對(duì)口支援青海大學(xué)2008年工作成效顯著。

(二)西部大開發(fā)存的問題

1.應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力不足。

西部各省市在西部大開發(fā)過程中，由于歷史的原因和地理原因，生態(tài)環(huán)境脆弱，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、水源工程不足、灌溉設(shè)施不配套等，使西部地區(qū)在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害，如洪水、地震、旱災(zāi)等能力不足。防患于未然的憂患意識(shí)不足。必須樹立環(huán)境災(zāi)害的危機(jī)意識(shí)?！吧趹n患，死于安樂?！睘?zāi)難過后更應(yīng)增強(qiáng)防災(zāi)、抗災(zāi)的能力，防患于未然。缺乏應(yīng)激機(jī)制，沒有制定應(yīng)對(duì)各種自然災(zāi)害的科學(xué)預(yù)案。

2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還存在障礙。

西部盡管要素成本較低，但產(chǎn)業(yè)配套能力差、交易成本高，這就出現(xiàn)了一個(gè)集群遷移的轉(zhuǎn)換成本，需要通過各方面努力來降低這一轉(zhuǎn)換成本;人為干預(yù)要素價(jià)格和稅收政策導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)，比如東部工業(yè)用地每畝掛牌價(jià)可能超過百萬(wàn)，但對(duì)于地方希望留住的企業(yè)，地方政府可以通過各種優(yōu)惠使得企業(yè)最終可以用很低的價(jià)格甚至是零地價(jià)使用土地。另外，財(cái)力雄厚的東部地區(qū)在稅收上往往采取“放水養(yǎng)魚”的策略，西部地區(qū)財(cái)政普遍困難，基本上是應(yīng)收盡收，這也導(dǎo)致西部地區(qū)的實(shí)際執(zhí)行稅率高于東部。

3.粗放型程度較高。

西部大開發(fā)成就更多地表現(xiàn)在規(guī)模與數(shù)量的擴(kuò)張上，其開發(fā)的粗放性程度還比較高。要形成集約化深度開發(fā)、低能耗環(huán)保開發(fā)、合作型民生開發(fā)、寬領(lǐng)域外向開發(fā)和制高點(diǎn)前瞻開發(fā)的格局還有一段很長(zhǎng)的路要走。

還存在高排放高污染的落后的產(chǎn)能和企業(yè)。新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)還沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。城市建設(shè)模式還沒完全向資源節(jié)約、環(huán)境友好和低碳型的城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。

三、新時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過十多年的西部大開發(fā)將進(jìn)入一個(gè)形成新突破、邁上新臺(tái)階的加速發(fā)展階段。為更好地推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，提出幾點(diǎn)思考。

1)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)西部可持續(xù)發(fā)展能力。

西部大開發(fā)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展，首先面臨的是生態(tài)環(huán)境問題。我國(guó)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著諸如水土流失嚴(yán)重、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、干旱災(zāi)害嚴(yán)重、風(fēng)沙危害蔓延、草場(chǎng)嚴(yán)重退化、生態(tài)環(huán)境惡劣等問題。根據(jù)我國(guó)的“十五”計(jì)劃，在西部大開發(fā)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該是西部大開發(fā)的基本目標(biāo)之一。所以，在西部大開發(fā)中，應(yīng)該堅(jiān)決制止對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞;編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，完善法規(guī)制度;重視資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的污染問題;進(jìn)一步加強(qiáng)西部林業(yè)投資力度，搞好生態(tài)建設(shè)。在西部大開發(fā)中，我們要處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，確保西部發(fā)展的可持續(xù)性。

2)高度重視西部人力資源開發(fā)。

首先，西部地區(qū)要加大教育投入，高度重視西部地區(qū)人力資源開發(fā)，培養(yǎng)西部地區(qū)的人才。政府應(yīng)當(dāng)在教育培訓(xùn)方面提供優(yōu)惠政策，積極吸納民間資本投入到人力資源開發(fā)中來，形成社會(huì)辦學(xué)的中堅(jiān)力量，培養(yǎng)多元化的教育投資主體，倡導(dǎo)誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則。其次，要積極引進(jìn)人才，留住人才。創(chuàng)新人才機(jī)制，建立公開、公平競(jìng)爭(zhēng)的人事制度，利用西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)和“感情”優(yōu)勢(shì)，吸引各類精英人才匯集西部，留在西部，為西部大開發(fā)貢獻(xiàn)出自己的智慧和力量。

3)西部大開發(fā)與大開放要相結(jié)合。

西部大開發(fā)是一項(xiàng)浩大的工程，必須堅(jiān)持對(duì)外開放，加強(qiáng)與中部、東部地區(qū)、國(guó)外的合作，推進(jìn)西部大開發(fā)的不斷發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

改革開放以來，我國(guó)中部、東部地區(qū)迅速崛起，形成了資金、管理、技術(shù)、人才方面的優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)自然資源豐富、勞動(dòng)力密集，具有很大的市場(chǎng)潛力。東西部地區(qū)的發(fā)展有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，雙方本著“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利，分工協(xié)作，共同發(fā)展”的原則，共同聯(lián)合與協(xié)作。西部地去可獲取東部地區(qū)的資金、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)及人才方面的資源，加快發(fā)展的步伐。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶入到世界經(jīng)濟(jì)的潮流中去，西部大開發(fā)是在全球經(jīng)濟(jì)一體化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)下提出的，西部大開發(fā)必須加強(qiáng)與國(guó)外經(jīng)濟(jì)合作，融入國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)外國(guó)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使西部大開發(fā)成為世界發(fā)展的助推力，使西部大開發(fā)在新時(shí)期邁向新的發(fā)展階段。

［1］鄧小平文選:第3卷［M］.北京:人民出版社，1993:277－278.

［2］中共中央文獻(xiàn)研究室.十五大以來重要文獻(xiàn)選編(中)［C］.北京:人民出版社，2001:1009.