高校二級學院黨總支政治核心作用發揮機制研究

王興國，苗存龍，龍軍峰

(重慶理工大學人文社會科學學院，重慶 400054)

高校作為會聚人才的高地和培養人才的基地，承擔著人才培養、知識創新和社會服務的重要任務，在奪取全面建設小康社會新勝利，加快推進社會主義現代化進程中的地位越來越重要。但隨著我國高等教育的迅速發展，各高校的辦學規模越來越大，為了順應新形勢的發展需求，高校積極推行管理重心下移，學院已成為高校的辦學主體，在高校的科研、教學和社會服務三大功能中的主體地位發揮著越來越重要的作用，可以說，學院發展的好壞將成為高等學校改革發展的關鍵。因此，加強二級學院黨總支的政治核心作用發揮機制研究，是關系到高校改革和發展全局的重大課題。

一、高校二級學院黨總支政治核心作用的現狀

隨著學校辦學規模不斷擴展，辦學水平不斷提升，目前各高校二級學院都已建立了較為健全的基層黨組織，各單位黨建工作不斷規范，并積極主動地開展黨的工作，各二級學院黨總支都配備了書記，各黨總支負責人的年齡、職稱結構不斷優化。近年來，各二級學院黨總支很好地履行了黨總支的工作職責，支持行政領導在其職責范圍內獨立負責地開展工作，為學院教學、科研和社會服務奠定了良好的思想基礎和氛圍，政治核心作用不斷增強，有力地促進了高校各項事業的改革、發展與穩定。

(一)政治思想上的主導和引導作用不斷增強

各高校黨總支按照國家和學校的要求，不斷加強思想政治建設，引導學院教職工牢固樹立政治意識、大局意識和責任意識，努力使領導班子成為學院改革發展的堅強核心，為明確學院發展方向，理清工作思路奠定思想政治基礎。二級學院黨總支主導學院行政工作和業務工作的政治方向，各黨總支始終圍繞二級學院教學、科研等開展思想政治工作，具體落實黨的教育路線、方針、政策和學校黨政有關措施，通過二級學院黨總支的主導和引導，學校內部形成了團結奮進的良好工作氛圍。

(二)發展決策中的保證和監督作用充分發揮

監督和保證作用必須在實踐中進行，大部分高校各二級學院黨總支充分發揮了監督保證工作職能，在充分調研的基礎上，掌握和了解本單位的教學、科研、學科建設、師資隊伍建設等情況，主動積極參與學院建設與發展的重大事項的決策監督，如學院發展規劃、學科建設、隊伍建設，以及崗位聘任、獎金分配辦法等，很好地保證了學院科研教學工作任務的順利推進，黨員的帶頭作用和先進性得到充分發揮，黨組織的中流砥柱和政治核心得到充分體現。

(三)日常管理中的聯系和橋梁作用不斷提高

二級學院黨總支認真抓好學院的教學、科研、管理，特別是師生的日常管理工作，積極協調學院黨政領導班子的關系，協調學院與各職能處室的關系，努力營造良好的校風、教風、學風、班風。在學生管理，班導師、輔導員管理，畢業生就業、學生獎懲，學生黨建等工作中，重視調研和座談，傾聽師生的意見與建議，不斷改進工作，充分發揮了黨總支的橋梁與紐帶作用。

總的來說，高校各二級學院黨政職責清晰，分工明確，作用突出，能夠在二級學院的民主決策和科學決策中起到關鍵作用，能夠凝聚廣大師生齊心協力，共同奮斗。但由于各種原因，各二級學院黨總支政治核心作用發揮不均衡，與學校快速發展還存在一定的不適應。

二、高校二級學院黨總支政治核心作用發揮存在的問題分析

目前學院普遍采用的是實行“院長負責制”的學院領導體制和管理模式，院長處于學院管理的中心地位，主抓學院行政、學科建設、教學和科研等重要任務，而學院黨總支作為學院的政治核心，由于以下原因，政治堡壘作用卻在一定程度上沒有得到充分發揮。

(一)二級學院領導管理體制不夠明確

高校實行黨委領導下的校長負責制是有明確規定的，但二級學院實行何種領導管理體制，卻沒有相關的明文規定，目前大多高校實行的院長負責制，部分在探索實施黨政共同負責制，一些特殊高校實行的是黨總支領導下的院長負責制。由于學院行政領導一般是教學、科研與行政“雙肩挑”的干部，教學和科研、學科建設等工作耗費了行政領導的主要精力，他們在日常的行政事務管理當中，無法兼顧，導致行政權力和資源與黨政職責分工相分離。另外，行政領導掌握大量的人、財、物等支配權，學院的中心工作就是實施教學、科研和學科建設，在一定程度上造成錯覺，認為學院實行的就是院長負責制，這種對領導體制的固有觀念會在一定程度上降低黨組織的政治核心地位，導致作用發揮不明顯。

(二)二級學院民主決策機制不夠具體

現有高等學校一般采用的管理模式是“院長負責制”，在這種模式下，學院黨總支參與學院建設發展的主要途徑就是堅持黨政聯席會議制度。通過召開黨政聯席會議，參與學院發展的決策，充分發揮黨總支的政治核心作用，但在實際工作中，黨總支究竟應該如何參與決策，參與哪些事務決策，怎么樣實行決策等問題，并沒明確規定，而且在學校層面，一般也沒有明確說明。如果學院院長比較強勢，這樣的結果會出現一些極端情況，就是二級學院的決策變成了院長“一言堂”，行政領導直接掌控二級學院的發展決策，黨總支書記基本上在民主決策中起不到作用，沒有獲得應有的話語權［1］。

(三)二級學院民主監督機制不夠健全

隨著高校管理體制改革的進一步深化，管理重心的不斷下移，尤其是分配制度的改革，比較績效工作改革的實施，二級學院自主調配資源的空間逐漸增大，擁有的權責利也在逐步增大，如何加強二級學院民主監督是當前改革發展中非常重要的環節，這是維護師生民主權利的重要途徑，關系到學院的穩定。在具體工作中，二級學院黨政領導之間缺乏明確的監督保障機制，如果行政領導接受監督的意識和勇氣不到位，可能產生黨政矛盾。而且相當多的高校二級學院沒有完善相應的監督機構，黨總支的作用僅僅局限于黨建和思想政治工作上，監督職能發揮不明顯。

(四)二級學院黨建工作基礎不相匹配

由于各種原因，二級學院從事黨務工作的干部在職稱待遇等問題上，與同級別的行政領導有一定的差距，導致有的黨總支、支部書記榮譽感不強，積極性不高。另外由于基層黨組織工作載體少，黨組織生活枯燥簡單，內容單一，形式死板，除了學習就是學習，缺乏真正有效的手段，黨建工作沒有創造力和吸引力，黨建工作在一定程度上不能適應當前的發展。目前最為突出的問題就是黨建工作人員配備不足，工作任務日益繁重，工作干部的業務能力和工作水平參差不齊，黨建工作經驗豐富的干部偏少，黨務干部參加培訓、交流研討較少，很多高等學校都沒有給二級學院劃撥專項黨建工作經費，這也嚴重制約了高校二級學院黨組織工作的開展和政治核心作用的發揮［2］。

三、以科學發展觀為指導，構建政治核心作用運行機制

(一)按照分工合作的原則，確立二級學院工作主導機制

不管二級學院實行的是何種領導管理體制，院長負責制也好，黨政共同負責制也好，高校二級學院黨組織要站在全局的角度，分清職責范圍，要確立對行政工作把方向、定基調的工作目標引導作用。二級學院黨總支要成為學院改革發展的中堅，全院師生員工的精神核心。在學院的整體工作中，二級學院黨總支除了要加強二級學院師生的思想政治教育工作外，還要根據學院的實際情況，積極搭建平臺，創新載體，豐富內容，多舉辦師生員工都樂意參與的活動，寓教于樂，把師生員工的主流引導到為學院科學發展服務上來，黨組織要充分發揮政治核心的作用，為學院的教學科研和社會服務工作打好基礎，要做好補臺工作，積極協調各種關系，做到既分工負責開展工作，又相互協作，形成合力，確保各項工作貫徹落實，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力［3］。

(二)按照民主集中制原則，健全二級學院決策監督機制

建立和完善二級學院黨政溝通協調、決策和監督機制，凡屬二級學院發展中的重大問題，決策之前黨總支書記、院長之間必須充分溝通醞釀，取得共識后再提交黨政聯席會議討論決定。凡涉及二級學院發展的重大問題或與教職工利益相關的問題，決策之前應通過“雙代會”、教授會議、青年教師會議等形式征求意見。二級學院黨政聯席會議參加人員包括院系級黨政正、副職領導，視會議內容可擴大至二級學院黨總支委員、工會主席、團總支書記等有關人員。

(三)按照有利工作的原則，建立科學的黨組織運行機制

二級學院黨組織要建立要科學合理的內部運行機制。目前按照教師設立教工黨支部、按照學生年級設立本科學生黨支部，按照研究生設立研究生黨支部，這種合理的組織結構有利于學院更好的管理，集中優勢資源開展相關的各項工作，由于各個支部的工作目標較為一致，學院黨組織的架構相對清晰，效率較高，但缺點是由于是按對象分類，不利于交叉融合。由于是按年級劃分，每個年級又都有不同的專業，他們的學科相互之間有相同，但也有明顯的不同，不利于高年級對低年級的傳幫帶，而且由于黨員發展需要經歷一定的考察期，一般都是低年級黨員很少，高年級黨員很多，分布不均衡。因此可以嘗試著按專業劃分，這樣每個黨支部的人數就會相對固定，而且更有利于學生的成長。另外可以設立網絡黨支部，大四學生一般都要經歷專業實習和工作實習，學生黨員可能不在學校，如果設立網絡黨支部，學生就可以便捷地在網上進行思想匯報，這就更有利于學生黨員提高思想認識，更有利于普通同學對黨員的監督，從而促使黨員隊伍更加純潔和具有戰斗力，真正發揮黨員的先鋒模范帶頭作用［4］。

(四)按照政治核心作用突出的原則，建立黨組織的目標管理考核機制

二級學院黨組織應在上級黨委的領導下，積極建立起適合二級學院發展的目標管理機制，要具體細化每個黨支部的目標管理考核辦法，每個黨員的目標管理考核細則，使得每個黨支部和每個黨員都有自己的工作目標。要結合具體的活動載體，根據學院的整體發展目標，分解到每個黨員的日常工作中，比如教職工黨員，既要完成相應的教學科研任務，又要參與一定的學生活動，為學生的成長成才服務，學生黨員要完成相應的學習工作任務，在學風建設、科技課外活動、校園文化活動等方面做出自己應有的貢獻，通過這種目標責任制的導向，促使各個黨組織和每個黨員都積極參與二級學院的建設發展，進而確保二級學院黨組織的政治核心作用充分發揮。

隨著高校改革發展的深入，二級學院黨總支必須堅持不懈地抓思想政治工作，不斷提高思想政治工作的質量和水平，不斷增強黨組織的凝聚力，充分發揮二級學院黨總支政治核心作用，確保黨的路線、方針、政策在學院得到貫徹落實，確保學院始終不渝地堅持社會主義辦學方向。

［1］徐獻忠.大學二級學院領導體制探索［J］.浙江海洋學院學報:人文社科版，2009(9):98.

［2］鄒云賦，王景龍，尹忠明.加強高校二級學院黨的建設工作的思考［EB/OL］.(2008－05－27).http://www.ldxy.cn/yuanxi/13lvyou/xyxw/new/read.asp?id=410.

［3］鄭可春.對高校二級學院黨組織政治核心地位的思考［J］.中國市場，2009(22):112.

［4］樓成禮，趙建明，王曉燕，等.新時期學院黨委黨建工作探析［J］.黑龍江高教研究，2002(3):28.