甲方代表在工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理中的作用

李 軍，金玉珍

(重慶大江工業(yè)有限責(zé)任公司發(fā)展規(guī)劃部，重慶 401320)

一、相關(guān)知識

工程建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)多主體參與的系統(tǒng)性工程，其中的每一個參與主體責(zé)任單位的工作質(zhì)量都與最終建筑產(chǎn)品的質(zhì)量相關(guān)。所謂主體責(zé)任單位，一般是指參與工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位。

目前，我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式通常可分為三種。

1．工程監(jiān)理制

建設(shè)單位不直接管理項(xiàng)目，而是委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)全權(quán)代表建設(shè)單位對項(xiàng)目進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)及控制。采取這種方式，項(xiàng)目管理權(quán)和擁有權(quán)分離，建設(shè)單位只需對制定目標(biāo)提出要求，對監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)工程的最后驗(yàn)收。

2．建設(shè)單位自行管理

主要適用于中小型建設(shè)項(xiàng)目或內(nèi)容不太復(fù)雜的工程，由建設(shè)單位管理、監(jiān)督并組織項(xiàng)目實(shí)施，包括組織協(xié)調(diào)運(yùn)籌、工程勘察設(shè)計(jì)、施工均采用發(fā)包、招標(biāo)辦法等具體工作。

3．工程總承包制

由建設(shè)單位提出項(xiàng)目的建設(shè)及使用要求，把項(xiàng)目管理所有事宜全部發(fā)包，即將勘察設(shè)計(jì)、工程施工、試生產(chǎn)驗(yàn)收等工作，全部委托給總承包商，工程竣工以后，接收項(xiàng)目即可使用，也稱為交鑰匙管理方式。

在實(shí)際工作中，大型國有制造企業(yè)實(shí)施的大多數(shù)中小型工程建設(shè)項(xiàng)目，往往都采用建設(shè)單位自行管理方式，進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。

工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有一套完整的程序，是一個從設(shè)想、選擇、評估、決策、設(shè)計(jì)、施工，到竣工驗(yàn)收、投入使用的完整過程，其中各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)大致遵循規(guī)定的先后順序推進(jìn)。在工程建設(shè)項(xiàng)目的施工管理中，工程質(zhì)量管理、進(jìn)度控制和投資管理是工作重點(diǎn)，對于完成工程施工任務(wù)、維護(hù)建設(shè)單位利益有著舉足輕重的影響。本研究主要就建設(shè)單位自行管理方式下，建設(shè)項(xiàng)目施工管理中甲方代表在質(zhì)量管理、進(jìn)度控制和投資管理等方面的作用進(jìn)行論述［1］。

二、工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理

工程質(zhì)量主要取決于資料審查、工程監(jiān)理和原材料監(jiān)控等環(huán)節(jié)，因而甲方代表為了加強(qiáng)質(zhì)量管理，必須切實(shí)抓好以下三個環(huán)節(jié)的工作。

1．在施工前，甲方代表必須認(rèn)真審查相關(guān)文件資料

首先要組織圖紙會審與技術(shù)交底。圖紙會審的目的，是領(lǐng)會設(shè)計(jì)意圖、明確技術(shù)要求，發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙中的差錯，提出修改意見，使之更改在施工開始之前。對參建各方所提出的疑問和建議，要形成“圖紙會審紀(jì)要”，并正式行文，作為與施工圖紙同時(shí)使用的技術(shù)文件和施工依據(jù)。技術(shù)交底就是使參與施工人員熟悉和了解擬建工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，明確工程的關(guān)鍵部位和特殊部位，便于在施工中密切關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)管。

圖紙會審與技術(shù)交底后，甲方代表必須審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)方案及專項(xiàng)方案。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)具有準(zhǔn)確性，符合本工程的實(shí)際情況。審查內(nèi)容包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量與安全措施等。甲方代表必須熟悉相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文;熟悉設(shè)計(jì)文件、施工圖紙;熟悉施工合同文件，包括中標(biāo)書、投標(biāo)文件等;了解施工單位投入的技術(shù)力量和施工設(shè)備是否滿足施工質(zhì)量及進(jìn)度要求。

工程施工前，甲方代表還必須審查施工單位的安全審查許可證，審查安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員如電工、電焊工、氣焊工等作業(yè)人員的證件是否有效，并檢查施工中的臨時(shí)用電、機(jī)械設(shè)備等能否完好運(yùn)行。

2．在施工階段，甲方代表必須充分發(fā)揮工程施工監(jiān)理作用

一個工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是土建、水、暖、電、消防、環(huán)保等各種技術(shù)的集中載體，涉及多方面的專業(yè)管理知識。甲方代表加強(qiáng)法律法規(guī)、專業(yè)技術(shù)和各種施工驗(yàn)收規(guī)范等相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和更新，恪守職業(yè)道德，做好技術(shù)監(jiān)督工作，保證各項(xiàng)技術(shù)措施的落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國建筑法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》。只有掌握各種專業(yè)知識和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能在現(xiàn)場的監(jiān)督管理中避免出現(xiàn)差錯，更不會出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量和安全事故。

3．加強(qiáng)施工原材料的質(zhì)量控制

工程的建筑材料直接影響建筑工程質(zhì)量，特別是工程的重要部位，更需要重點(diǎn)關(guān)注其建筑材料。嚴(yán)格控制建筑材料，必須核對材料進(jìn)場情況，要弄清楚哪些材料需要做進(jìn)場復(fù)試，哪些材料需要進(jìn)場檢查。要記錄進(jìn)場材料、設(shè)備、構(gòu)配件的原始憑證、檢測報(bào)告等質(zhì)量證明文件，特別注重檢查進(jìn)場材料是否符合施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求，并且要認(rèn)真核對和詳實(shí)記錄進(jìn)場材料的品牌、標(biāo)號、等級、規(guī)格。檢查進(jìn)場材料質(zhì)保資料，必須重視有些原材料的保質(zhì)期。例如:檢查鋼筋型號，不能出現(xiàn)Ⅰ級、Ⅱ級鋼筋的錯堆和錯用。現(xiàn)場取樣混凝土試塊、鋼筋焊接或機(jī)械連接試件，核查返回的材料試驗(yàn)報(bào)告;監(jiān)督施工單位的“三檢”及報(bào)驗(yàn)制度，對隱蔽工程和分部工程組織驗(yàn)收工作，必須遵守先驗(yàn)收后簽字，再進(jìn)行下道工序的原則［2］。

三、工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度控制

控制好工程建設(shè)項(xiàng)目的施工進(jìn)度，是甲方代表的重要職責(zé)。進(jìn)度控制必須抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作。

1．審查工程施工的進(jìn)度計(jì)劃

甲方代表必須認(rèn)真審查施工單位提交的進(jìn)度計(jì)劃，使施工單位能在合理的狀態(tài)下施工。重點(diǎn)審查工程施工的進(jìn)度計(jì)劃是否具有科學(xué)依據(jù)，是否符合行業(yè)規(guī)范，是否滿足建設(shè)單位的相關(guān)要求。制定科學(xué)、合理的進(jìn)度計(jì)劃，是確保工程按進(jìn)度完成施工任務(wù)的基礎(chǔ)。

2．分解工程施工的進(jìn)度節(jié)點(diǎn)

參照國家規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)時(shí)確定的項(xiàng)目建設(shè)工期。按項(xiàng)目總工期科學(xué)地分解節(jié)點(diǎn)，將整個項(xiàng)目工程分解為單項(xiàng)工程—單位工程—分部工程—分項(xiàng)工程，并對項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行有效的控制，根據(jù)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)加以嚴(yán)格跟蹤落實(shí)、監(jiān)督檢查，以確保投資效益的按期實(shí)現(xiàn)。

3．加強(qiáng)工程施工的進(jìn)度檢查

為了確保工程按進(jìn)度完成施工任務(wù)，甲方代表要經(jīng)常檢查工程進(jìn)展情況，當(dāng)進(jìn)度出現(xiàn)滯后問題時(shí)，必須會同施工單位及時(shí)分析原因，督促施工單位采取各種措施和手段加快進(jìn)度，如增加施工人員，增加班次，采用流水作業(yè)等;對于施工單位因原材料供應(yīng)影響工期的，督促施工單位派人到廠家蹲點(diǎn)進(jìn)行催促。必要時(shí)可以組織召開工地例會，解決影響工程進(jìn)度的各種問題，確保工程項(xiàng)目建設(shè)按照進(jìn)度計(jì)劃推進(jìn)［3］。

四、工程建設(shè)項(xiàng)目的投資管理

工程投資管理的根本目的，就是要把工程造價(jià)嚴(yán)格控制在預(yù)算范圍內(nèi)，在確保工程整體質(zhì)量、進(jìn)度和安全等指標(biāo)的前提下實(shí)現(xiàn)投資額度最小化。為此，甲方代表要著力加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理、工程量變更簽證管理和現(xiàn)場簽證的貫徹落實(shí)。

1．要抓好施工現(xiàn)場簽證的管理

按照“守法、誠信、公正、科學(xué)”的活動準(zhǔn)則，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的簽證管理，使現(xiàn)場簽證如實(shí)反映工程的實(shí)際情況。二是準(zhǔn)確無誤，工程量簽證要盡可能做到詳細(xì)。凡是可明確計(jì)算工程量的內(nèi)容，只能簽證工程量而不能簽人工工日和機(jī)械臺班數(shù)量。三是實(shí)事求是，凡是無法計(jì)算工程量的內(nèi)容，只能簽證所發(fā)生的人工工日或機(jī)械臺班數(shù)量，但必須符合工程實(shí)際狀況。四是現(xiàn)場跟蹤，為了嚴(yán)格控制投資，凡是費(fèi)用數(shù)額較大的簽證，在費(fèi)用發(fā)生之前，施工單位應(yīng)與現(xiàn)場人員和審核人員一同到現(xiàn)場察看，隨時(shí)跟蹤費(fèi)用發(fā)生情況。

現(xiàn)場簽證必須做到內(nèi)容完整、具體、準(zhǔn)確，一般應(yīng)包括工程建設(shè)項(xiàng)目名稱、編號、原因、類別、工程量或產(chǎn)品規(guī)格和簽證時(shí)間等事項(xiàng)。現(xiàn)場簽證必須仔細(xì)審核現(xiàn)場簽證單，并到現(xiàn)場認(rèn)真核實(shí)。為保證簽證的準(zhǔn)確性，也為了控制投資，對已發(fā)生的簽證，若最終被確認(rèn)為違反招標(biāo)書、合同書或預(yù)算取費(fèi)原則的，必須予以廢除［4］。

無論施工單位依據(jù)現(xiàn)場簽證單所編制的結(jié)算，還是建設(shè)單位進(jìn)行審核，都要注意簽證單上的內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙、定額中所包含的內(nèi)容是否有重復(fù)之處，對于重復(fù)項(xiàng)目內(nèi)容必須予以剔除。

2．要抓好工程量變更簽證的管理

由于設(shè)計(jì)深度不夠，或是現(xiàn)場發(fā)生未預(yù)料到的情況，或是建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位有特殊要求，都會發(fā)生工程量的變更。工程量變更一般會引起投資增加。為了把投資控制在預(yù)定的范圍內(nèi)，建設(shè)單位要求嚴(yán)格控制和審定工程變更。無論是哪一方原因提出的工程變更，都必須經(jīng)過建設(shè)單位的審核同意。變更設(shè)計(jì)必須在合同條款的約束下進(jìn)行，任何變更不能使合同失效。變更后的單價(jià)仍執(zhí)行合同中已有的單價(jià)，如合同中無此單價(jià)，應(yīng)按合同條款進(jìn)行估價(jià)，經(jīng)現(xiàn)場甲方代表審定認(rèn)可后，作為計(jì)價(jià)依據(jù)。

3．要抓好現(xiàn)場簽證的貫徹落實(shí)

現(xiàn)場簽證的管理包括現(xiàn)場簽證的辦理和審查兩個階段。在施工過程中，發(fā)生現(xiàn)場簽證時(shí)，應(yīng)做到先預(yù)算后實(shí)施，變工程成本事后被動控制為事前主動控制。現(xiàn)場甲方代表應(yīng)隨時(shí)深入施工現(xiàn)場，掌握簽證資料的真實(shí)性和必要性，對其中不實(shí)之處和不合理性加以嚴(yán)格審查;根據(jù)定額、合同等文件，判定簽證內(nèi)容是否允許調(diào)整，以及調(diào)整的幅度和范圍。

五、結(jié)束語

甲方代表在工程建設(shè)項(xiàng)目施工管理中的主要作用就是對工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控，確保項(xiàng)目在保證安全的前提下，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)期的質(zhì)量、工期、投資、安全、環(huán)保目標(biāo)，并按照計(jì)劃的投資目標(biāo)、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，圓滿完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

［1］ 楊歡．甲方代表工作手冊［M］．天津:天津大學(xué)出版社，2009．

［2］ 唐菁菁．建筑工程施工項(xiàng)目成本管理［M］．北京:機(jī)械工業(yè)出版社，2011．

［3］ 李厚良．如何做好工程施工的監(jiān)理工作［J］．建設(shè)監(jiān)理，2011(8):16．

［4］ 羅懷春．建設(shè)工程監(jiān)理中現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證管理［J］．建設(shè)監(jiān)理，2012(6):27．