加強社區(qū)建設 創(chuàng)新社會管理——長春市社區(qū)管理創(chuàng)新問題研究

王維翊，趙 爽

（中共長春市委黨校 公共管理教研部， 吉林 長春 130022）

加強社區(qū)建設 創(chuàng)新社會管理
——長春市社區(qū)管理創(chuàng)新問題研究

王維翊，趙 爽

（中共長春市委黨校 公共管理教研部， 吉林 長春 130022）

改革開放以來，社區(qū)作為社會結構的基本單位早已在社會建設中逐步發(fā)揮著舉足輕重的作用。目前，長春市社區(qū)建設只是立足于各地社區(qū)建設的經(jīng)驗總結，與此同時還暴露出一些突出的問題：居民社區(qū)意識淡薄，社區(qū)建設參與度低，社區(qū)服務功能薄弱，社工隊伍整體素質(zhì)不高，社區(qū)居民的文化需求得不到滿足，內(nèi)在發(fā)展動力不強，資金投入不足等。針對這些問題，要改革社區(qū)建設管理體制，營造社區(qū)意識氛圍，引導居民積極參與社區(qū)建設，強化社區(qū)服務功能，加強隊伍建設，提升社區(qū)工作者整體素質(zhì)。

社區(qū)建設；社會管理；社區(qū)服務

一、長春市社區(qū)建設基本現(xiàn)狀

長春市現(xiàn)轄4個縣（市）、6個城區(qū)、5個開發(fā)區(qū)，共計77個街道辦事處，396個社區(qū)，社區(qū)平均管轄面積1.86平方公里，平均管轄3850戶，1.0294萬人。①近年來，長春市社區(qū)建設工作，從推進城市建設和維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，從解決社區(qū)建設發(fā)展的瓶頸入手，突出抓了社區(qū)用房等基礎設施建設，強化了社區(qū)服務功能，加強了社區(qū)工作者隊伍建設，各項社區(qū)建設工作取得了突破性進展，形成了社區(qū)功能齊全、服務設施配套的社區(qū)服務網(wǎng)絡系統(tǒng)，充分發(fā)揮了社區(qū)在加強民主自治、提高居民生活質(zhì)量、維護社會穩(wěn)定中的重要作用。從總體上看，長春的城市社區(qū)建設水平在全國居于前列，6個城區(qū)中有4個區(qū)（朝陽、南關、二道、綠園）被評為全國和諧社區(qū)建設示范區(qū)，1個區(qū)（寬城）被評為全省和諧社區(qū)建設示范區(qū)，所占比例是同類城市中最高的，民政部在三次于長春市召開的社區(qū)建設工作會議中，提倡推廣長春經(jīng)驗。

二、長春市社區(qū)建設面臨的主要問題

第一，居民社區(qū)意識淡薄，社區(qū)建設參與度低。大量“單位人”、“社會人”日益增多地生活、居住于各種城鄉(xiāng)社區(qū)中，變成了“社區(qū)人”。社區(qū)越來越成為社會成員生活的支撐點、聚集點和各種矛盾的交匯點。實現(xiàn)社會“善治”的根本著力點必須從社區(qū)治理開始，一方面需要社區(qū)創(chuàng)新管理方式，另一方面需要“社區(qū)人”的廣泛參與。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，真正關心并參與到社區(qū)治理中的往往是那些弱勢群體和困難群眾，絕大部分居民參與社區(qū)建設的熱情不足，缺乏居民自治的民主意識。社區(qū)意識是構成社區(qū)的一個重要因素，如果一定地域內(nèi)的居民毫無社區(qū)意識，沒有對社區(qū)的歸屬感和認同感，缺少社區(qū)身份認同，就構不成一個真正的社會共同體。目前，長春市城市社區(qū)居民的社區(qū)意識淡薄，社區(qū)建設參與度不高，不僅影響社區(qū)正常工作的開展，同時也使得和諧構建的難度增大，成為制約和諧社區(qū)建設的一個瓶頸。

第二，社區(qū)服務功能薄弱。社區(qū)服務是社區(qū)建設的重要組成部分，是社區(qū)的基礎性工作，是社區(qū)建設的一種手段。現(xiàn)階段絕大部分社區(qū)服務性工作偏重于家政、便民性服務，偏重于為特殊困難群體服務。這種社區(qū)服務性工作主要是通過民政部門組織和協(xié)調(diào)。從社區(qū)服務的層次來說，有三個不同的體系：一是以維持人們生存條件為目標的“救助型”服務；二是以維持人們基本生活水平為目標的“保障型”服務；三是以提高人們生活質(zhì)量為目標的“精神生活型”服務。目前我們社區(qū)服務比較完善的是第一種“救助型”服務，第二種“保障型”服務正在逐步完善，而第三種“精神生活型”服務則相差甚遠。從總體上說，社區(qū)服務還停留在較低水平，具體表現(xiàn)為以下幾點。一是沒有形成健全和完善的社區(qū)服務體系。目前的社區(qū)服務是以社區(qū)和個體工商業(yè)戶為主體，且服務不成體系。便民利民的經(jīng)營性服務沒有形成規(guī)模，只是自發(fā)地形成小網(wǎng)點，缺少社區(qū)的引導和資質(zhì)較好的駐街單位、企業(yè)的參與，服務領域也有待進一步拓寬。二是沒有符合標準、項目齊全的社區(qū)公共設施，以暫時性、不持續(xù)性服務項目或活動居多。三是社區(qū)公共服務缺位。雖然已經(jīng)開展了社區(qū)就業(yè)、保障、救助、衛(wèi)生、文化、教育、體育、安全等公共服務，但基于社區(qū)人、財、物匱乏的限制，僅是淺層次地涉獵，居民需求滿意度較低。四是總體服務水平低，與社區(qū)居民日益增長的多樣化需求相比差距大，與規(guī)定達到的目標相差甚遠。

第三，社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)的高低，直接關系到社區(qū)建設的水平和質(zhì)量。目前，伴隨著社區(qū)建設的開展，各地通過采取原居委會干部留下一部分，區(qū)、街道干部下派一部分，社區(qū)居民、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、下崗職工、大學畢業(yè)生中選聘一部分的方法，擴大了社區(qū)工作者的選擇范圍，從而使社區(qū)工作者在政治、文化素質(zhì)、工作能力和年齡等方面與以前的居委會干部相比有了一定程度的提高。但隊伍構成復雜、年齡結構不合理、缺乏必備的管理經(jīng)驗和專業(yè)知識，仍是社區(qū)工作者隊伍的基本特征。多數(shù)社區(qū)工作者未經(jīng)過社區(qū)工作的專門培訓，比較欠缺工作方法和技巧，觀念陳舊，創(chuàng)新意識不強，尤其是運用現(xiàn)代化辦公設備的能力較弱，與社區(qū)建設又好又快發(fā)展的要求還有一定差距。雖然中共長春市委組織部招錄的選調(diào)生和新錄用的公務員下派基層鍛煉這些新形式為社區(qū)增添了一些新生力量，但由于數(shù)量少，入戶走訪等基層實踐能力不足，而且真正能在基層工作的年限極其有限，對優(yōu)化社區(qū)整體年齡結構和知識結構的作用并不明顯。總的來說，社區(qū)工作者隊伍的整體素質(zhì)距離居委會作為群眾自治組織，發(fā)揮自我管理、自我服務、自我教育功能的要求，尚存在一定差距。同時，還存在社區(qū)工作者人才缺乏與人才浪費并存的現(xiàn)象，即一些社會工作專業(yè)的畢業(yè)生不愿留在社區(qū)工作。究其原因，一是待遇差、收入低；二是社區(qū)工作者的社會地位較低；三是工作任務重。

第四，內(nèi)在發(fā)展動力不強，資金投入不足。社區(qū)建設的經(jīng)費缺乏仍然是主要的問題，沒有充足的經(jīng)費投入是目前制約社區(qū)建設發(fā)展的根本原因。調(diào)查中，許多社區(qū)主任都認為，經(jīng)費短缺是影響社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。同時，社區(qū)居委會辦公條件差、工作人員報酬低、社區(qū)硬件設施不完善等因素嚴重降低了社工人員的工作積極性。

三、創(chuàng)新長春市社區(qū)管理的對策

發(fā)展社區(qū)建設要從本地實際出發(fā)，符合群眾的意愿，得到群眾的認可，只有這樣才能取得實效。下面，針對目前長春市城市社區(qū)建設面臨的一系列問題提出幾點建議。

第一，營造濃厚的社區(qū)意識氛圍，引導居民積極參與社區(qū)建設。一是要搞好社區(qū)服務，增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感。二是要創(chuàng)造條件，廣開渠道，引導居民多渠道、多形式地參與社區(qū)事務，增強社區(qū)居民參政議政的積極性。三是要建立社區(qū)通訊錄，促進居民與社區(qū)間的溝通。四是要組織社區(qū)居民開展豐富多彩的社區(qū)活動，發(fā)展社區(qū)文化，吸引社區(qū)居民參與到社區(qū)事務中來。五是要充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)活動，增強駐社區(qū)單位的社區(qū)意識。

第二，強化社區(qū)服務功能建設，提升社區(qū)服務質(zhì)量和輻射度。社區(qū)服務是社區(qū)最基本的功能，要把滿足居民生活需求，提高居民生活質(zhì)量作為社區(qū)工作的出發(fā)點和落腳點。要堅持“以人為本”，要從健全服務組織、拓展服務內(nèi)容、改進服務手段、完善服務機制入手，建立便民利民服務體系。

一是要健全社區(qū)社會救助體系，推進社區(qū)服務內(nèi)容多樣化。社區(qū)服務應逐步擴大到以社區(qū)全體成員為對象的各種無償、低償和有償?shù)纳罘铡⒕蜆I(yè)服務、急救服務、就業(yè)保障等。建立面向老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等社會弱勢群體的社會救助和社會福利服務，面向全體社區(qū)成員的便民利民服務，面向下崗職工的再就業(yè)服務和社會保障社會化服務，面向轄區(qū)單位的社會化服務。逐步打造老有所養(yǎng)、幼有所托、孤有所撫、殘有所助、貧有所濟、難有所幫、需有所應的現(xiàn)代社區(qū)服務環(huán)境。

二是要完善就業(yè)和再就業(yè)服務體系，推進社區(qū)服務社會化、產(chǎn)業(yè)化。社區(qū)服務中大量項目屬于福利性、低償性、微利性，但這同社會化、實體化經(jīng)營并不矛盾。社區(qū)以保障民生、服務民生為宗旨，以推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為重點，以創(chuàng)建“充分就業(yè)社區(qū)”活動為平臺，以成立就業(yè)服務站為途徑，為社區(qū)居民提供就業(yè)和再就業(yè)政策咨詢、上崗培訓、職業(yè)介紹、信息服務和公益性崗位開發(fā)等服務，擴大平等就業(yè)機會，落實就業(yè)優(yōu)惠政策，確保勞有所得，增加居民收入。在服務業(yè)的興辦方式上，堅持社會化、產(chǎn)業(yè)化方向，避免過去那種靠行政手段興辦事業(yè)單位的辦法。要大力興辦各種所有制形式的社區(qū)服務業(yè)，特別是重視發(fā)展居民自我組織起來興辦的股份合作制服務企業(yè)，以及下崗職工自謀職業(yè)興辦的個體私營企業(yè)。在服務領域上，要積極向各類新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成新的經(jīng)濟增長點和就業(yè)增長點。

三是要推進社區(qū)服務向更廣泛的領域發(fā)展。在開展傳統(tǒng)服務項目的基礎上，通過開發(fā)社區(qū)服務網(wǎng)絡平臺和辦公自動化網(wǎng)絡，運用現(xiàn)代化科技手段公開社區(qū)建設工作情況和社區(qū)服務項目，接受居民對社區(qū)服務的網(wǎng)上申請，開設網(wǎng)上文化交流和文娛活動，提供網(wǎng)上購物、通訊、網(wǎng)上電子圖書館等服務，進一步建立和完善社區(qū)服務的配套措施和配套機制，提升社區(qū)服務的技術含量。盡管這一目標的實現(xiàn)會很漫長，但卻是現(xiàn)代化社區(qū)建設發(fā)展的必然趨勢。

第三，加強隊伍建設，提升社區(qū)工作者整體素質(zhì)。社區(qū)工作者是社區(qū)建設的主要實施者。一是要擴大居民對社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作、具備一定社工專業(yè)知識的優(yōu)秀人才充實到社區(qū)隊伍中來，努力建設一支專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。二是要通過多種渠道提高社區(qū)居委會成員及其聘用服務人員的待遇，把社區(qū)工作人員的社會保障問題列入議事日程，解決他們的后顧之憂。三是要加強對社區(qū)服務人員的思想教育和業(yè)務培訓，全方位地培養(yǎng)社工人員社區(qū)動員和組織的能力、對居民進行直接服務的能力、行政能力、進行服務項目策劃、實施、管理和評估的能力等。四是要加強社區(qū)黨組織的建設，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。五是要建立健全激勵約束機制和考核體系，對社區(qū)治安、服務滿意度、居民參加活動率等指標進行考核，促進社區(qū)工作的開展。

第四，加大投入，加強社區(qū)文化建設。要通過財政補貼、社區(qū)自籌資金等辦法，加大資金投入，新建、改建、擴建社區(qū)文化館、文化站、圖書館、青少年活動中心等基礎設施，擴大社區(qū)文化建設的覆蓋面和影響力，為社區(qū)文化建設打下堅實基礎。

一是要組織開展多樣化的群體性活動，充分發(fā)揮社區(qū)文化建設的功能及輻射作用。要結合不同群體的需求，深入開展特色文化活動。如老年活動室、青少年電腦愛好者協(xié)會、創(chuàng)業(yè)協(xié)會、自治社團等特色活動。除充實離退休人員的夕陽生活外，要吸納各年齡層次的人員參與到社區(qū)活動中來，擺脫“一冷一熱”，僅僅是老年人進社區(qū)的現(xiàn)象。要建立健全學習型社區(qū)網(wǎng)絡，形成社區(qū)終身教育服務體系，活躍群眾文化：一方面，依托社區(qū)文化機構，通過舉辦各種培訓，吸引社區(qū)居民的參與；另一方面，結合重大節(jié)慶日，組織居民廣泛開展各種紀念活動，進行愛國主義等傳統(tǒng)教育，發(fā)揮對社區(qū)成員潛移默化的教育作用。還要打造廣場文化。利用轄區(qū)內(nèi)的公園、空地、健身場所，引導居民自建隊伍健身娛樂，營造濃郁的廣場文化氛圍。

二是要共建共享，加強社區(qū)文化資源建設，多方融資保證社區(qū)文化建設所需經(jīng)費。堅持政府公益性投入為主導、市場化運作和社區(qū)資源整合為有力補充，這是解決社區(qū)文化建設經(jīng)費的根本方向。在保證財政預算對社區(qū)文化建設的投入且每年都有所增加的基礎上，著重加大政策對社區(qū)文化建設的扶持力度，堅持誰投資誰受益。通過政府引導、政策扶持、市場化運作不斷吸引社會資本對社區(qū)文化建設的投資，完善社區(qū)文化建設多元化融資體系，確保社區(qū)文化建設有錢辦事。

［注 釋］

①引自《長春市民政局2010年工作匯報》

D67.34

A

1008-8466（2012）01-0078-03

2011-10-10

王維翊（1978— ），男，吉林長春人，中共長春市委黨校公共管理教研部講師，主要從事公共管理與社會管理研究；

趙爽（1983— ），女，吉林長春人，中共長春市委黨校公共管理教研部助教，主要從事公共管理與社會管理研究。

林 琳］