關于加快推進吉林省現代農業建設的思考

中國民主促進會吉林省委員會課題組

關于加快推進吉林省現代農業建設的思考

中國民主促進會吉林省委員會課題組

建設現代農業是一個長期的、不斷探索的歷史過程。吉林省現代農業建設的特征是：糧食主產區，資源環境優勢和農業分區顯著，適度規模經營和產業化經營，農牧并舉地發展，產業功能多元化。吉林省現代農業建設還存在著很多問題。針對這些問題，要用科技創新推動農業經濟增長方式的轉變，進一步強化農業基礎設施建設，完善土地經營機制，加快推進農業和農村經濟結構的戰略性調整，大力發展專業化合作經濟組織，加快有機肥產業建設，推動長吉現代都市農業圈建設，建立循環農業科技示范園區。

吉林??；現代農業建設；現代化農業

建設現代化農業就是用先進的科學技術改造傳統農業。建設現代農業是一個長期的、不斷探索的歷史過程。不同的國家或地區在建設現代農業的路徑、時間和模式上都不盡相同，已實現農業現代化的國家或地區都具有其各自明顯的特征。我國目前正處于由傳統農業向現代農業轉變的歷史關鍵時期，建設現代農業的任務還十分艱巨?，F代農業，即用現代的科學技術和機械裝備起來的具有高效、可持續發展的農業產業體系，實現生產技術科學化，生產者知識化，操作手段機械化、精準化，生產方式區域化、專業化和產業化，管理方式集約化、信息化和服務社會化。要大幅度提升農業勞動生產率、土地產出率，達到優質、高產、高效、生態、安全，實現農業生態環境良性循環和資源的可持續利用。

一、吉林省現代農業建設的特征

第一是糧食主產區。吉林省糧食生產在全國占有重要地位，人均糧食產量全國第一，肩負著國家糧食安全的政治責任。在建設現代農業的過程中始終要堅持以糧食生產為基礎，重在改善農業生產條件，保護好6000萬畝優質糧田，確保糧食生產穩步增長。

第二是資源環境優勢和農業分區顯著。綠色產品是吉林省農業的核心，體現出了吉林省農業資源與生態環境質量和農產品的優良品質。東部大森林、中部大糧倉、西部大草原提供了吉林省農產品種類豐富、質量優良、產量高、市場競爭力強的優越前提條件；同時，也奠定了發展生態循環農業的良好基礎。吉林省東中西部農業資源區域化分布明顯，農業生產和農村經濟發展體現了明顯的區域化特征，初步構建了各具特色的產業帶和產業集群：東部山區人參、中藥材種植區與加工業產業集群，延邊蘋果梨種植帶；東部半山區食用菌產業帶；中部平原玉米產業帶和玉米深加工產業集群，生豬、肉（蛋）雞產業帶；西部經濟作物種植帶，草原畜牧業產業帶等。現代農業建設要與區域農業發展緊密結合，建設具有區域特色的現代化農業。

第三是適度規模經營和產業化經營。吉林省既不同于人少地多的黑龍江省和我國西部地區，也不同于人多地少的經濟發達地區，耕地平坦肥沃，多集中連片。農業生產條件有利于實行集約化、機械化和適度規?；洜I。機械化發展促進了土地集中經營和兼業化生產，使大量農村勞動力從土地中解放出來，有利于農業經濟轉型、產業升級、結構調整和農村勞動力合理配置，還有利于農業生產的精細化管理、科學技術集成應用以及機械的優化配套，有利于節本增效。近年來，農業產業化發展快、基礎好，彰顯出吉林農業發展的又一特點。農產品加工業產值達到農業總產值的一半以上，成為吉林省除汽車產業外的第二大支柱產業。吉林省大宗農產品生產基本上實現了區域化布局、專業化生產和產業化經營，農業生產正在向“農戶＋基地（協會）＋龍頭企業”的發展道路邁進。通過農產品精深加工、延長產業鏈，實現農產品增值、農業增效、農民增收。

第四是農牧并舉地發展。吉林省畜牧業產值占農業產值的半壁江山，肉類產量在全國占有舉足輕重的地位，畜牧業現代化是農業現代化的重要組成部分。農牧結合發展，為全省建設現代生態循環農業奠定了良好的基礎和廣闊的前景。

第五是產業功能多元化。吉林省農業的多元化特征逐漸顯現。現代農業除了具有食物供給、提供工業原料和就業保障外，還具有生態保障、休閑觀光和文化傳承的功能，這些新功能的崛起，將成為現代農業產業體系的戰略性新興產業。

二、吉林省現代農業建設中存在的主要問題

第一，吉林省目前農業和農村產業結構層次低、產業單一、總體功能弱，導致農村經濟發展緩慢，農業效益不高。改革開放30年來，吉林省農村產業結構調整變化不大，步履艱難。特別是面對千變萬化的國內外市場，產業結構調整的難度和壓力越來越大。小生產與大市場的矛盾進一步突出，搞不好就容易進入“養啥啥多，種啥啥?！钡墓秩ΑＤ壳埃谵r村產業結構中，農業產值仍占70%以上，農村工業和服務業發展滯后。農業生產主要以種植業為主，種植業主要以糧食為主。由于結構單一，抵御自然災害和市場風險的能力低，整體效益不高。

第二，農田水利基礎設施建設仍很薄弱，部分地區欠賬嚴重。吉林省農田水利設施大部分建于上世紀70年代，現在一些設備已老化、失修、不配套，病險水庫多、江河堤防不達標，攔河壩、各類渠系建筑工程完好率低，輸水河道和農田渠道“跑、漏、滲”嚴重。西部地區地上水蓄存能力差，雨水利用率不高。農用水利設施由于無人維護和管理，難以發揮排灌作用。2010年東部地區發生的特大洪水，又對水利設施造成了極大破壞。另外，農田基本建設用工機制尚不完善，基層政府難以集中國力、民力開展農田基本建設。吉林省還有一半多的“望天田”，糧食生產處于“靠天吃飯”的狀況，影響國家糧食安全。

第三，畜牧業基礎設施現代化改造升級不夠，不利于畜牧業的可持續發展。畜牧業是吉林省現代農業的重要組成部分，畜牧業生產要實現布局區域化、養殖規?；⑸a標準化、發展專業化、經營產業化、服務社會化，必須強化基礎設施建設。從目前看，主要表現為：畜牧業建設用地還存在選址隨意性大、不規范、零散，缺乏科學的整體規劃；吉林省用于推動畜牧業改造升級的資金投入嚴重匱乏；冷鏈運輸系統建設不完善；質量安全體系還不健全，個別地方對獸藥、飼料和肉品質量的安全檢測處于空白；基層畜牧站經營困難，功能弱化，防疫隊伍不穩定。

第四，土地經營制度不完善，成為當前現代農業發展的主要制約因素。一是經營規模狹小，耕地分布零散，不利于機械化、規模化和集約化經營，導致農業生產效益低，種糧收入增長已由產量增長向依靠價格增長轉變，依靠種糧進一步增收難度加大。二是土地的掠奪性生產現象仍很普遍，只種不養、耕地面源污染、水土流失比較突出，還不利于糧食的穩產高產和農業的可持續發展。三是農村土地流轉的市場化不完善，沒有公開、公平和公正的交易平臺，吉林省農村土地流轉還處在初級階段，都是農民在私下進行，主要發生在親屬之間，既不規范，也不合理，容易出現矛盾和糾紛；加之流轉時間短，不利于土地資源的優化配置。四是農村土地征用和補償機制不完善，補償價格不合理，沒有從長遠考慮和解決失地農民今后生活、就業和社會保障問題，有些農民在得到補償款后，急于改善生活，不當消費，不考慮長遠。五是農村住房和宅基地產權不明晰，農民不能從資產價格增長與轉讓中受益。

第五，城鎮化發展對農民變市民帶動作用不大，農民工在城市和農村之間流動。主要原因有：農民對于承包地不能割舍，土地成為農民的命根子；城市住房太貴，農民無能力入??；城市戶口和社會保障問題不容易解決；農民工城內就業時間、地點、收入不固定，導致農民進城的成本太高。

第六，農村高素質勞動力流失嚴重。目前，農村年富力強的人都到城里打工，農業生產日常管理主要依靠一些45歲以上的人，老弱病殘成為農村的常住人口和主要勞動力。勞動力單向流動的趨勢還將繼續，新農村建設缺乏創業人才。

第七，現行的農業社會化服務體系不能滿足廣大農民發展現代農業的需求。一是農業科技有效供給不足，新品種繁育跟不上農業生產發展的需求。目前，吉林省玉米、大豆以及蔬菜等種子市場已被國外和省外占領。二是城鄉生產要素流動不暢，農業生產缺錢的問題還沒有得到很好的解決。農村金融市場不完善，資本單向流動，農業積累流向城市，城市資本不愿意也無渠道流向農村，農民貸款難，農村經濟發展活力不足。三是農業保險理賠比例過低，不利于保障農業的可持續發展。四是缺少對產前的市場預測和產后的農產品市場流通指導，生產資料服務不夠完善，農產品質量安全檢測和貯運流通服務不到位。

第八，產糧大縣財政困難，經濟發展后勁不足，制約現代農業建設。吉林省一些產糧大縣，長期以來出現了產糧越多，縣域經濟越貧窮的現象。為保證糧食生產，還不能占用大量耕地發展工業，處于兩難境地。以工補農、以城帶鄉的動力不足。由于農村工業不發達，縣域經濟不活躍，小城鎮對農村勞動力容納量和吸引力不大，小城鎮也不具備對人口的聚集效應。

第九，資源環境對現代農業建設的約束作用增強。一是農業用水資源緊缺。由于過量開采地下水，西部地區大范圍形成降落漏斗，地下水位明顯下降，近10年已由十幾米下降到五十至一百米。二是水土流失加劇，表層高肥力土壤大量流失掉。三是耕地土壤面源污染加重?；?、農藥長期過量使用，對土壤的毒害作用日益積累和顯現，導致土壤理化性質惡劣，產量和農產品質量下降。連續多年的覆膜地塊，導致土壤中有大量殘留地膜碎片，嚴重影響了土壤的通風、透水等性狀。

第十，城鄉和區域經濟發展不平衡，出現了一些新的矛盾和問題，影響了社會和諧穩定及現代農業建設。一是城鄉收入差距進一步擴大。二是農民間貧富差距拉大，導致一部分人的心理不平衡，成為農村新的不安定因素。三是東中西部區域農業發展協調機制不完善。

三、加快推進現代農業建設的對策建議

第一，用科技創新推動農業經濟增長方式的轉變。首先是推廣節本增效新技術，發展精準農業。強化推行有機肥替代化肥生產技術。從調研和有關試驗分析，每公頃施用優質農肥40立方米，可取代化肥施用量的40%——60%。其次是發展現代生態循環農業。建立生態物質循環鏈，降低消耗，提高資源的再利用率。以現代農業、生化、先進機械裝置集成技術為支撐，構建三大循環體系：做好種植業業內循環，種植業和養殖業循環，種植、養殖業和加工業循環。再次是加大農業生態環境建設力度。研究創新農田保護性耕作栽培技術，嚴格控制土壤面源污染，改善土壤理化性狀，加強水土流失綜合治理。最后是整合現有科技力量，加大科技攻關。組織開展新品種繁育和高產、節本、增效新技術研究與新成果的示范推廣?？蒲袉挝粦訌妼嵱眉夹g研究和技術推廣，提高成果轉化效率。進一步完善農業技術推廣服務體系，形成以政府為主體的多元化農技推廣服務體系。積極鼓勵涉農企業、個人參與農業技術推廣服務。

第二，進一步強化農業基礎設施建設。國家應加大對糧食主產區農業現代化基礎設施建設的投入力度。對產糧大縣（市）每年投入資金用于提高糧食綜合生產能力，按項目投入，嚴格監管審計，如此持續幾年必將大見成效。加強農田水利建設和小流域治理，防治水土流失。按照“誰投資、誰建設、誰所有、誰管理、誰受益”的原則興辦農村水利事業。理順管理體制，落實責任制，明晰所有權、使用權、管理權和收益權。建立統一的農業用水收費制度。

第三，完善土地經營機制，發展適度規模經營。大力推動農村土地流轉，搭建市場化土地流轉平臺，建設一個由政府主導或監管的公開、公平、公正的土地出租、承包權轉讓和抵押的市場。探索土地流轉與農民社保掛鉤的運行機制。全力推動農村經營體制創新，積極發展農機專業戶、農機合作社及其它合作經營、股份制經營等多方式、多層次的經營體制。建立土地聯產承包農戶出義務工制度，體現農業生產的責權利。因地制宜，每年每個承包戶按土地經營面積制定出工數量，但一公頃耕地最多不超過20天。深化農村住房、宅基地產權制度改革，完善土地征用價格機制和農民生活保障機制。

第四，加快推進農業和農村經濟結構的戰略性調整。統籌城鄉經濟發展，促進城鄉生產要素雙向流動。吸引城市資金、技術、人才流向農村，激活農村內生性發展動力，活躍農村市場經濟，實現城鄉勞動力、技術、資金雙向流動。以資源優勢和市場為導向，延長產業鏈，提升農業整體效益，壯大優勢產業，培育特色新興戰略產業。大力發展農產品加工、農產品倉儲物流和網絡營銷服務，促進農村一、二、三產業協調發展。

第五，大力發展專業化合作經濟組織。建設合作組織，政府發揮扶持和引導作用，以市場機制為紐帶，著重發展公司加農戶、企業加基地、專業合作社、專業協會、股份制合作經營、股份與投資相結合的合作組織、勞務輸出組織。通過專業化合作社等規范生產和經營行為，推行標準化生產，提高農產品的質量；推廣配套科學技術，提高農業生產中的科技含量；提高農業生產的現代化管理水平，以市場為導向指導農業生產，減少農產品價格的大起大落。

第六，加快有機肥產業建設。要制定相關政策，扶持有機肥產業發展，利用現代生物技術生產有機肥，推廣有機肥應用。組織有關部門和科研單位研究開發垃圾綜合處理技術，利用城市糞便、垃圾、養殖場牲畜糞便生產有機肥，并利用沼氣發電。

第七，積極推動長吉現代都市農業圈建設。長、吉兩市位于長吉圖開發區的腹地，是圖門江區域的重要城市。兩市經濟發達，高鐵建成后，將成為半小時經濟圈。經濟的連動性和整體性增強，兩市的農業融合性更強，將形成一個整體的大都市農業。這必將促進優質綠色蔬菜和畜產品、花卉苗木、休閑觀光農業的更大發展。

第八，建立循環農業科技示范園區。在吉林省東中西部選擇有代表性的區建設循環農業示范縣（市）。用現代生物技術和機械嫁接，改造傳統循環農業模式。積極探索實用性強、可操作的八大循環農業技術路徑。具體是指：秸稈直接還田，生物分解再利用；農作物復合生態系統輪作、套種；農肥、生物菌肥替代化肥；農牧結合；種植業與食用菌、種植業與養殖業和農產品加工業資源再利用；立體種植和多層次養殖；農村沼氣新能源生態工程。

課題負責人、執筆人：

賈乃新：吉林省農業區域化研究所研究員，民進吉林省委會參政議政特邀研究員

F303.3

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1008-8466（2012）01-0068-04

2011-07-12

吉林省哲學社會科學基金項目《糧食主產區（吉林?。┺r業現代化建設總體方案與對策研究》（2006316）研究成果

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