公民參與公共文化服務體系構建的必要性及措施

崔永江

公民參與公共文化服務體系構建的必要性及措施

崔永江

政府公共文化服務體系的構建必須通過廣泛的公民參與來完成。分析公民參與公共文化服務體系構建的必要性，結合現階段我國公民參與公共文化服務體系構建的現狀，提出公民參與公共文化服務體系構建的對策措施。

公民；公共文化服務；必要性；措施

公共文化服務是現代政府公共服務的重要內容之一，它主要是指由政府公共部門向公民提供的，包括公共文化設施、文化資源、資金、技術、人才等公共文化產品、服務行為及相關服務制度的總稱。傳統的公共文化服務都是由政府主導的，按自上而下的方式單向度運作的公益性事業，存在著不能夠真正體現社會民意和公民個體需求的弊端。所以還應該存在另外一種渠道，即自下而上的公民以個體形式主動參與公共文化服務的方式。公民參與公共文化服務既是公民應盡的基本職責和義務，也是現代社會民主政治的主要特征。

一、公民參與公共文化服務體系構建的必要性

首先，是保障公民基本文化權利的需要。文化權利是公民的一項基本文化福利，公共文化服務體系構建的出發點和落腳點就是要尊重和保障公民基本文化權利。公共文化服務同公民文化權利是緊密聯系在一起的，公共文化服務的首要任務就是滿足和保障公民的視聽、讀書、參加公眾文化活動等基本文化權益。公民參與公共文化服務體系構建不僅是現代社會民主精神的主要表現，更是體現和維護公民權利的重要內容。公民通過對公共文化事務的參與，不僅能夠體現和保障公民的文化需求，更好的實現公民的基本文化權利，而且能夠正確引導公共文化服務供給的方向，有效提高公共文化服務的質量。

其次，是培育現代公民意識的需要。黨的十七大報告指出：“堅持國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。”公民參與公共文化服務體系的構建，不但可以有效地推動政府與市民“共同治理”結構的形成，而且能夠保障政府政策更廣泛地反映公民的需求。此外，從社會融合的角度來看，公民參與公共文化服務體系的構建可以培養現代公民意識、文化認同感、社會責任感及在公共文化生活中的主人翁意識，調動公民參與各種公共活動的主動性和積極性，提高公民參與創建公共文化服務體系的自覺性，激發其無限的潛力和創造力。

第三，是實現公共文化服務民主化、科學化的基礎。民主政治的核心是公民參與的過程。公共文化服務是民主政治的產物，同時又是現代民主在公共文化服務領域的重要體現。我國憲法中對于公民有序參與選舉、監督、批評、建議等都作了明文規定。也就是說，每個公民都有直接或間接參與公共事務的權利和機會。公共文化服務體系的構建只有通過公民合法和有效的參與互動，才能充分有效地促進政府與公民之間的溝通，增強公民的話語權，反映公眾的自身利益需求和意愿，體現公共政策的價值取向，最終實現公共文化服務的民主化和科學化。

二、公民參與公共文服務體系構建的對策措施

如何使“公共利益”實現最大化，是政府公共文化服務體系構建的出發點，也是政府公共文化決策和執行的基礎。公民參與公共文化服務體系構建必須著眼于公民參與主體及政府機制兩個方面。

（一）不斷提高公民個人參與的素質與能力

1.加強教育和培訓，提高公民參與的素質。可通過“終身學習”的方式，綜合運用家庭、學校、社區、傳媒等工具對公民進行教育和影響，不斷提高公民參與意識和素質。

家庭教育在整個教育系統中處于最基礎的地位，其影響是巨大的。父母是孩子最好的老師，在孩子成長的過程中，家長要有意識地培養他們參與社會事務的能力，培養他們的公共價值觀和社會責任感。對青少年來說，學校應積極組織和鼓勵他們充當志愿者，參加各種“公益性”社會活動，通過活動讓他們理解和掌握公民權利和義務，培養他們的公民參與意識。社區已成為公民生活的最基本單元，它可以通過舉辦多種活動，拓寬公民參與的領域，增強其公共意識，提高公民參與各種公共事務的能力。大眾傳媒的引導作用也不容忽視。網絡、電視、廣播等大眾傳媒工具，由于使用了現代技術，信息傳播更快更生動，也使接受信息的人急速增加，它的導向往往能直接影響到公民的政治態度和情感，已逐漸成為增強公民社會參與意識、提高公民參與素質的重要渠道。

2.積極參與實踐，提高參與能力。社會實踐是公民磨練意志、砥礪品質的重要形式。在實踐中，公民可以認識國情、了解社會，正確把握社會發展的主流和本質，從而樹立起自身的責任感和使命感。因此，要將公民通過受教育和培訓得來的參與知識轉化為具體的參與能力，還必須引導公民參與社會公共事務的實踐鍛煉。現代心理學研究表明，在面對紛繁復雜的事物時，人們首先感興趣的往往是與自己利益最相關的，也是人們最愿意和最容易接受的。因此，我們在引導公民參與社會實踐時，首先應該有意識地選取一些公眾最關心、最直接、與公眾利益密切相關的事務，如社區文化活動或公共文化基礎設施建設等，使廣大公眾的參與由關心到接受，由接受到適應，再由適應到熟悉，以此產生積極的參與愿望，最終形成自覺參與的習慣，逐漸增強公民參與公共文化服務的能力。

（二）政府應建立健全和完善公民的參與機制

1.建立公民需求表達和決策參與機制。政府的公共文化決策和執行必須通過廣泛的公民需求表達和決策參與機制來保證實施。長期以來，由于政府在文化建設上一直占主導地位，公民處于從屬地位，這往往造成公共文化產品和服務供給與公民多樣化文化訴求目標錯位。但是，公共文化服務體系的最核心的功能應是為公眾提供最廣泛的公共文化產品及服務，“公共性”及“公益性”是其最基本特征。公民是否積極參與、是否有效參與、滿意度如何，是衡量一個公共文化服務體系是否取得成效的重要標準。政府可以通過公民接觸、公民會議、公民調查、公民聽證等建立公民需求表達機制，形成政府與公民良性互動的局面。另外，要把保障公眾的知情權、參與權、監督權等貫穿于公共文化體系構建的全過程中，以保障公共文化服務供給的均等化、公平及效率。

2.建立和完善公共文化財政的投入機制。公共財政是政府履行職能的重要物質基礎。在公共文化投入方面，要進一步完善以政府為主導的公共文化經費投入機制。政府在繼續加大投入的同時，應逐步創新公共文化服務的投入方式，全面拓寬公共文化投融資渠道，廣泛鼓勵和吸引民間力量和社會資本進入公共文化服務領域，努力創造良好的投資環境，逐步形成以政府投入為主、社會力量積極參與的公共文化投入機制。另外，對于一些偏遠縣、鄉、村和社區等基層公共文化服務來說，由于長期以來的投入不足，還普遍存在著基礎設施差、人員素質低、服務能力不強等問題。因此，要進一步調整和優化公共財政支出結構，加大對這些基層公共文化服務的投入力度和比重，讓廣大人民群眾都能夠有機會享有就近便利、普遍均等、優質高效的公共文化服務項目。

3.創新公共文化設施的管理機制。長期以來，我國公共文化設施的管理一直存在著重建設輕管理、責任不明、效率低下等問題。應積極探索基層文化設施建設和運行管理新路子、新方法，建立責任明確、服務優良及高效率的公共文化服務設施運行管理機制。可因地制宜，充分發揮市場機制和社會力量的作用，通過優化配置資源及委托、承包、租賃經營等多種途徑推動形成融宣傳教育、文化娛樂、信息服務、科學普及、體育活動等于一體的文化中心，提高公共文化設施的運行和管理效率及整體使用效益。同時，要始終堅持公共文化設施的“公益性”原則和以“群眾為中心”的服務導向，保證取之于民，用之于民，服務于民，惠及于民。

4.建立和完善公共文化服務績效評估機制。為了衡量和考評公共文化服務水平和質量，保證公共文化服務機構發揮最大的社會效益功能，必須建立一套完備的制度健全、獎懲分明、績效掛鉤的公共文化服務績效評估機制。要把公共文化服務體系建設納入經濟社會發展的總體規劃中，并作為評價各級政府發展水平、發展質量及領導干部績效考核的重要內容。通過績效評估，使公共文化服務體系建設逐步科學化、規范化、制度化、指標化；使公共文化服務真正發展成為可衡量、可考核、可檢查的對象；增強公共文化服務的透明度、客觀性和公正性，促進公共文化服務的工作水平不斷提高。值得注意的是，由于我國區域、城鄉經濟發展不平衡，各地方政府財政保障能力存在較大差異，在研究和制定公共文化服務評估指標等內容時，各地應因時因地制宜，不宜采用統一的標準。

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[4]章劍華.江蘇農村公共文化服務體系的構建與發展[J].藝術百家,2006(6).

C916

A

1673-1999（2012）16-0044-02

崔永江（1974-），男，碩士，佳木斯大學(黑龍江佳木斯154007）組織部副研究員。

2012-05-28

黑龍江省2010年藝術科學規劃項目“黑龍江省公共文化服務體系創新研究”（10D009）。