農民工的文化權益保障與政府責任

韋陳錦

農民工的文化權益保障與政府責任

韋陳錦

農民工為我國的工業化、城鎮化和現代化作出了巨大貢獻，但他們的文化生活貧乏，培訓權益和子女受教育權益得不到保障。維護農民工的文化權益是貫徹落實科學發展觀的要求，是構建社會主義和諧社會的要求，是緩解“民工荒”的需要。政府應從戶籍制度、法律法規、公共文化服務體系、義務教育體系等方面完善制度建設。

農民工；文化權益；保障；政府責任

《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》指出，實現文化改革和發展的目標要堅持文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享的方針。因此，對人的關心，對人的精神文化需求的關懷，保證全體社會成員享有文化的基本權益，應當是發展中國特色社會主義文化的價值取向。

農民工是我國改革開放和現代化建設中出現的一個特殊群體。30多年來，農民工對我國的工業化、城鎮化、市場化和現代化做出了巨大貢獻。但是，農民工所做的貢獻與其索取并不成比例。作為弱勢群體，其權益不斷地被侵犯。文化權益即是其一。

一、農民工的文化權益現狀

（一）培訓權益的缺失

我國農民工的總體素質不高，文化程度偏低，專業技能較弱，適應的崗位狹窄，大多數從事臟、苦、累、險、毒的體力勞動和相對簡單的低層次腦力勞動。全國總工會的一項調查顯示，農民工的平均年齡23歲左右，初次外出務工歲數基本上為初中剛畢業年齡［1］。這意味著培訓不僅對于企業的轉型升級意義重大，而且對于農民工個人的發展尤為重要。但是，農民工的培訓權益缺乏有效的保障。

第一，農民工輸出地缺乏對農民工系統的就業培訓。由于城鄉發展不平衡，傳統的鄉土社會傳遞信息方式對農村的影響較大，大多數農民靠親戚、老鄉或朋友介紹外出務工，而由政府統一組織培訓后外出的比例并不高。從上個世紀80年代末形成的蔚為壯觀的 “民工潮”到2004年開始愈演愈烈的“民工荒”，大多數農民工輸出地政府尚未建立一整套完善的農民工就業服務體系。

第二，企業缺乏對農民工的“發展性”培訓。我國人口多，基數大，農村尤甚，這是基本國情。農村剩余勞動力過剩，城市流動人口龐大，供給大于需求的狀況將在很長的一段時間內持續存在。勞動力資源的“無限供給”似乎就成了人們的常識，企業主亦不例外，認為廉價勞動力是源源不斷的。在市場經濟條件下，降低成本、追逐利潤最大化是企業的本性，于是，壓低工資、“滾動式”招工的用工方式成為常態。大多數企業對于招來的農民工進行短、平、快的簡單培訓即讓其上崗從事一線工作。

第三，務工地政府缺乏對農民工的充分培訓。農民工期望自己有一技之長，改善收入狀況，獲得較好發展，但因為收入偏低，不愿意也沒有很多能力承受較高的培訓費用。而務工地政府針對農民工提供免費的或費用低廉的文化教育和職業技能培訓的比例不高。其原因在于認識偏差，認為農民工的到來意味著爭奪務工地居民的就業崗位，意味著務工地形象的降低，意味著帶來治安隱患。于是就出現了“經濟上接納，文化上排斥”現象。

（二）文化生活的貧乏

農民工的勞動強度普遍較大，工作時間較長，休假休息日較少，務工收入偏低，而城市生活成本較高，因而其文化生活時間較少，文化消費的水平較低。由于務工地的排外和歧視，政府和企業提供的公共文化服務有限，再加上自身的自卑，交際圈狹窄，融入務工地居民的生活圈十分困難，其娛樂休閑方式顯得十分單一。共青團浙江省委課題組對農民工的一項調查顯示，47.9%的農民工沒參與過社區文化活動，33.6%的農民工沒參與過單位文化活動；每年參與社區文化活動和單位文化活動2次以上的不足15%。他們60%以上的文化生活開支主要用于上網、手機，主要的娛樂方式是喝酒吃飯、看電視、打牌和搓麻將；40.1%沒有體育、文化生活方面的開支，有買書、報開支的僅有11.1%［2］。農民工文化生活的匱乏不利于增強農民工對務工地的歸屬感和認同感，也容易導致社會不良的精神文化現象、產品和服務的滋生。

（三）子女在務工地受教育權益的缺失

教育公平是社會公平的重要基礎。農民工雖然生活在城市，但并不能享受當地市民的一切權利。長期以來，農民工子女在務工地上學難、上學貴等問題一直未得到很好的解決。一些專門接納農民工子女就學的私立民工子女學校，因為“軟件和硬件”不達標，在一些地方不被承認，甚至被取締，而務工地的公立學校不愿意“照單全收”，結果出現了一部分農民工子女入學無門的情況。盡管教育部門也出臺了不少政策措施，要求保障農民工子女在務工地順利入學，但由于地方保護主義的存在，教育資源和教育經費有限，一些地方仍然以戶籍為借口做出限制。例如，要求農民工提供居住證、納稅證明和社會保險繳納證明等；一些公立學校仍然設置門檻，變相收取“借讀費”、“贊助費”、“擇校費”等等。這些都使得農民工子女未能充分享受務工地均等的優質教育資源。除義務教育外，農民工子女在務工地接受高中教育的難度更大，在當地參加高考更是奢望。

二、保障農民工的文化權益的重要意義

（一）保障農民工的文化權益是貫徹落實科學發展觀的要求

黨的十六屆三中全會提出科學發展觀是我國經濟社會發展的重要指導方針。科學發展觀的核心是以人為本。以人為本，就是要注重人的全面發展，就是要關注人的權利、利益，滿足人的合理訴求，就是要讓社會成員分享發展的成果。恩格斯認為,所有人共同享受大家創造出來的福利，社會全體成員才能得到全面的發展［3］。作為一支龐大的特殊的社會群體，農民工為我國的改革開放和現代化建設做出了巨大貢獻，理應享有與其他群體相同的文化權益。

（二）保障農民工的文化權益是構建社會主義和諧社會的要求

和諧社會并不是沒有矛盾的社會。構建社會主義和諧社會的過程是正確處理和妥善化解矛盾的過程，是增加和諧因素，減少不和諧因素的過程。勞資關系是市場經濟國家最基本的社會關系之一。一方面，在現行的制度安排下，企業主不把農民工放在心上，不尊重農民工，漠視和侵犯農民工基本的文化權益已成為常態。例如，輕視企業文化建設和對農民工的文化服務。不關注農民工的精神文化需求，不提供文化娛樂設施，不對農民工進行長期的有效的培訓等等，結果是勞資關系日趨緊張。一些農民工采取過激方式來維護自身的文化權益。另一方面，在整個農民工群體中，大多數人都處于青年期、婚戀期，他們思想活躍，精力充沛，渴望交友，對情感和精神需求強烈。但由于長期遠離家鄉，遠離親人，大多數人普遍感到孤寂、失落、沮喪、苦悶、抑郁，再加上城市的排外和歧視，一部分農民工產生強烈的逆反、仇視城市居民和社會的扭曲心理，一些人甚至走上違法犯罪的道路。一些城市的刑事案件高發大都與農民工有關。這些均不利于社會的穩定與和諧。近年來，一些涉及農民工的群體性突發事件給我們敲響了警鐘。

（三）保障農民工的文化權益是緩解“民工荒”的需要

勞動力一向被視為 “無限供給”的中國，卻在2004年發生了“民工荒”。珠三角、閩東南、浙東南出現了較嚴重的勞動力短缺。此后，“民工荒”愈演愈烈，迅速波及長三角、環渤海地區，就連農民工主要輸出地的中西部地區，也出現了“招工難”現象。這是政府、企業和學者始料未及的。民工荒的實質是“文化權益荒”。農民工特別是青年農民工到城市的目的不僅僅是賺錢，更重要的是學習知識技能，尋求發展的空間和機會，也希望自己的子女在務工地受到較好的教育。他們渴望被尊重，渴望自我實現，渴望體面勞動，尊嚴生活。當這些訴求未能得到企業的尊重和滿足，自身的文化權益得不到保障時，農民工只好選擇“用腳投票”。

三、保障農民工的文化權益的政府責任

解決農民工問題是一項龐大而復雜的系統工程。以戶籍制度為代表的一系列制度性障礙是農民工文化權益缺失的根本原因。因而，保障農民工的文化權益的責任主體理所當然是政府。政府的首要職責是完善制度建設，清除制度梗阻，扭轉社會歧視，從根源上維護農民工的文化權益，真正還農民工以 “國民待遇”。

（一）深入推進戶籍制度改革

在上個世紀50年代特定歷史條件下產生的戶籍制度已經和社會主義市場經濟體制格格不入。由戶籍制度衍生出的一系列教育、就業、醫療、住房、社會保障等社會福利對城鄉居民的非均等化實際上是制度歧視。當前，由于戶籍制度改革未有實質性的突破，城鄉分割的二元結構并未完全消解，農民工在務工地的“二等公民”身份并未改變，因而，他們無法和務工地居民一樣享受政府提供的均等化的公共文化產品和服務。戶籍制度已經成為農民工不可承受之重。因此，徹底剝離戶籍制度背后承載的利益，清除農民工落戶的種種不合理條件的障礙，應是當務之急。

（二）完善法律法規

當前，企業為了逐利，往往關注短期經濟效益，忽視人力資本的長期經營。在現行的“強資本，弱勞動”的格局下，農民工的文化權益得不得有效的保障。因此，完善《勞動法》《工會法》和其他相關法規，加強對農民工的法制宣傳教育，加大對企業的監管力度，把維護農民工的文化權益，構建和諧勞資關系納入法治化制度化軌道。政府應定期不定期檢查企業對農民工的文化服務情況，督促企業按照SA8000標準履行社會責任；要求企業加大對人力資本的投資力度，特別是文化服務設施的投入，加強對農民工有效的“發展性”培訓；鼓勵、支持和指導企業文化建設，引導企業開展豐富多彩的農民工文化活動。

（三）建立和完善農民工文化服務體系

首先，務工地政府要統籌規劃，將農民工納入公共文化服務的對象。通過廣泛調查研究，摸清轄區內農民工的數量、特點、文化需求和文化消費狀況，建立和完善公共文化服務體系。首先是建立農民工文化服務的經費保障機制。務工地政府要把對農民工的文化服務納入財政預算，設立專項經費，加大公共文化基礎設施建設的投入，免費開放公益性文化活動場所，定期開展多樣化的文化活動，引導和激勵農民工參與各項文化活動。其次，加強對農民工的培訓。輸出地政府要從源頭上抓好提高農民工的文化素質的任務。要以文化體制改革為契機，大力發展農村文化事業和文化產業；以教育體制改革為契機，積極推進城鄉基本教育服務均等化，完善義務教育，大力發展職業教育和成人教育，深入推進農民工職業技能培訓工程；以勞動力市場體制改革為契機，徹底打破城鄉分割的二元勞動力市場體制，明確農村待轉移的剩余勞動力的數量，培訓對象的規模，提高培訓質量；以新農村建設為契機，加快培養具有一定思想道德素質、文化素質和科學技術素質的社會主義新型農民步伐。務工地政府要整合本地的勞動部門舉辦的培訓學校、工會舉辦的培訓學校、技工學校、中等職業學校、高等職業院校和社會力量舉辦的培訓機構、企業培訓中心等教育培訓資源，全方位，多渠道，多層次，有針對性的對農民工進行免費或費用低廉的培訓，使其更好地融入城市社會。

（四）完善義務教育體系

政府應將農民工子女納入務工地義務教育體系，打破實際上存在的“教育二元結構”，使農民工子女享有與務工地居民子女同等的教育資源，促進教育公平，從而徹底解決農民工子女的教育問題。務工地政府要切實負起責任，通過建立農民工子女義務教育的公共財政保障機制，加大經費投入。一是要開發公立學校的教育資源，充分挖掘其潛力，提高其承載力。二是要以教育專項經費為主，廣泛吸納社會資金，合理規劃，新建一批學校，同時關閉教育質量差、存在安全隱患的農民工子女學校。三是要扶持或改制符合辦學條件的民辦農民工子女學校。通過財政補助、師資培訓和教師輪換等途徑充實和改善農民工子女學校的辦學條件，促進其教育質量的提高。

[1]全國總工會新生代農民工問題課題組.關于新生代農民工問題的研究報告 [EB/OL].新華網,http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/21/c_12240721.htm,2010-06-21.

[2]董碧水.新生代農民工精神文化生活孤島化[N].中國青年報,2012-01-18（A5）.

[3]馬克思恩格斯選集：第 1卷[M].北京:人民出版社，1995：243.

C914

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1673-1999（2012）16-0041-03

韋陳錦(1976-)，男，福建壽寧人，碩士，廣廈學院(浙江東陽 322100）管理學院講師。

2012-05-23