改革開放以來高校輔導員隊伍建設存在的問題及原因分析

柏 楊

(重慶郵電大學光電工程學院，重慶 400065)

改革開放以來，黨和國家高度重視高校輔導員隊伍建設，將加強高校輔導員隊伍建設視為堅持育人為本、德育為先，統籌高校改革、發展和穩定，造就高素質人才的必然要求。各地各高校結合高等教育改革發展的實際需要對輔導員隊伍建設開展廣泛的實踐創新，取得了一定成效，但“總體上看，輔導員、班主任隊伍建設還不能很好地適應新形勢下加強和改進大學生思想政治教育的需要。”［1］當前，高校輔導員隊伍建設存在著不足，建設效果不佳，需要分析原因，為深入研究高校輔導員隊伍建設對策奠定基礎。

一、高校輔導員隊伍建設存在的問題

高校輔導員隊伍建設在思想認識、領導管理等方面還存在不足，高校輔導員隊伍自身建設效果依然欠佳。

(一)思想認識不夠深刻

高校輔導員隊伍建設主體的思想認識不夠深刻，對輔導員隊伍建設的重視程度不夠。一方面，部分高校輔導員隊伍建設者不重視輔導員隊伍建，在政策保障、考核監督、經費投入、人員編制、支撐體系和工作指導等方面投入不夠。沒有充分認識到輔導員制度是我國高等教育的優良傳統和高校人才培養方面的寶貴經驗，是開展大學生思想政治教育的內在要求和基本規律。另一方面，部分高校輔導員自身思想認識存在偏差，有的輔導員從業心態不端，職業認同度不高，職業發展定位不準，自我改變意識不強，拼搏進取動力不足。高校輔導員隊伍建設目的不明確，思想認識不夠深刻，是束縛和抑制輔導員隊伍建設發展的根源性問題。思想上固步自封，觀念上保守落后，將導致行動上遲緩，建設上乏力，這不利于輔導員隊伍的穩定與發展，難以激勵輔導員潛心育人，影響大學生思想政治教育的效果和人才培養質量。

(二)領導管理不夠科學

高校輔導員隊伍建設的領導體制、管理體制、組織環境和制度機制未能很好的滿足輔導員隊伍建設發展需要，不能很好的推動和促進輔導員隊伍建設。具體表現為，高校輔導員隊伍建設的組織機構、行業協會不夠健全，輔導員隊伍的管理模式不夠合理以及工作職責界限較為模糊;高校輔導員隊伍建設的組織文化氛圍不夠濃厚，組織歸屬感和凝聚力不強;有的省市和高校未能緊跟時代變化的現實背景，結合輔導員隊伍自身發展和大學生思想政治教育的需要，修訂、完善和制定與輔導員隊伍建設相適應的制度。特別是傳統科層式的管理模式下，輔導員往往是身兼數職，包攬天下，成為事務工作的奴隸和學生工作的多面手，不能從專業的角度開展工作，發展自己，嚴重束縛輔導員隊伍專業化建設。

(三)方法措施不夠先進

高校輔導員隊伍建設過程中存在著高校輔導員隊伍的選拔配備不科學、專業化培訓程度不高、職業化發展不暢和科學化評價不實等現狀，影響了高校輔導員隊伍建設效果。從黨和國家關于高校輔導員隊伍建設的政策文件及其理論研究成果分析，目前還沒有形成輔導員隊伍選拔、培訓、發展和評價的科學理論。在缺少理論指導的情況下，不少省市和高校雖進行了一定的理論和實踐探索，但是往往是自成體系，缺少科學論斷，對輔導員隊伍建設的實踐指導不夠。因此，需要繼續深入研究，在理論和實踐方面進行探索和創新，破解高校輔導員隊伍建設的瓶頸問題，推動輔導員隊伍專業化、職業化和專家化發展。

(四)自身建設效果不佳

高校輔導員隊伍的人員配備不足。配備一支數量充足的輔導員隊伍是有效開展大學生思想政治教育的組織保證。雖然最近幾年高校輔導員隊伍的人數逐漸增多，規模明顯擴大，但難以在數量上滿足大學生思想政治教育的客觀需要。一方面，高校擴招后在校大學生人數劇增，不少高校不能達到教育部規定的1∶200師生比的基本要求。另一方面，隨著經濟社會的發展，黨和國家對輔導員工作的期望和大學生多樣化發展的需求都在不斷提高，大學生日常思想政治教育的內容不斷擴張，工作難度不斷增大，部分高校輔導員還兼任了其它工作任務。輔導員超負荷的工作，難以保證大學生日常思想政治教育的質量，同時使輔導員缺少必要的時間和精力來進行工作反思、經驗總結和理論提升，不利于輔導員自身全面發展。

高校輔導員隊伍結構不太合理。高校輔導員隊伍作為大學生思想政治教育隊伍的有機組成部分，有其內在的要素結構。結構決定功能。一方面，在理論研究方面關于高校輔導員隊伍結構優化的理論研究依然薄弱，對于何種結構才是輔導員隊伍的最優組合還沒有科學的定論。另一方面，缺少科學理論指導的情況下，不可避免的存在著部分高校輔導員隊伍專業結構層次多樣，思想政治教育專業的比例太低，不利于專業化開展大學生日常思想政治教育;隊伍的年齡結構偏低，低齡化現象突出，老中青結構失衡，不利于整個隊伍工作的傳幫帶，缺少工作經驗的積淀和傳承;職稱職務結構層次整體偏低，社會認同度不高，輔導員的職業發展和晉升空間狹小，缺少應有的體制機制予以保障。高校輔導員隊伍結構不合理，勢必影響其隊伍整體功能發揮，難免降低輔導員隊伍的社會認同。

高校輔導員隊伍的專業素質不夠過硬。通過多年的建設，目前絕大多數輔導員思想政治素質過硬，身心素質健全，但專業素質不夠過硬。一方面，從學歷層次上講，雖然縱向比較輔導員隊伍的學歷層次有所提升，但與專業教師和國外學生事務管理者橫向比較差距明顯。有學者指出:“事務管理、生涯規劃、就業指導、心理咨詢、思想困惑的分析和疑難問題的解答等，都需要有專門的知識和技能的支撐。”［2］思想政治教育是一門科學，需要相應的專業理論予以指導，由于缺少相應學科專業支撐，目前較大部分輔導員是非思想政治教育及相關專業人員，缺少專業理論素養，專業化程度不高，育人效果欠佳。目前，較大部分高校輔導員科研能力較弱，不利于大學生思想政治教育和管理工作的發展與創新，直接影響輔導員的職稱評定和職務晉升。另一方面，由于不少高校在輔導員業內發展機制不健全，不少優秀的輔導員人才流失現象依然嚴重，隊伍的整體素質始終不高。高等教育的深入發展需要輔導員隊伍建設從規模擴張向內涵提升，從數量補充向質量提升轉換，因此輔導員自身專業素質是否過硬，直接影響著高校學生工作和輔導員隊伍專業化建設成效。

二、高校輔導員隊伍建設存在問題的原因分析

高校輔導員隊伍建設存在問題的主要原因是歷史性與現實性問題交織，結構性與體制性矛盾交融，理論支撐與實踐需求脫節等。

(一)高校輔導員隊伍建設的歷史性與現實性問題交織

高校輔導員隊伍建設的歷史性問題阻礙了輔導員隊伍建設的健康發展。1978年教育部頒布的《全國普通高等學校暫行工作條例》恢復了“文化大革命”期間中斷的高校輔導員、班主任制度，輔導員隊伍得以重建。改革開放之初，由于人才短缺、“文化大革命”政治陰影籠罩以及高等教育改革發展滯后，高校輔導員隊伍在“營養不良”的環境中重生，難以健康成長。一直以來，黨和國家雖然高度重視高校輔導員隊伍建設，但受我國經濟、政治和高等教育發展狀況以及人們思想認識等因素的影響，在思想認識、體制機制、對策措施等方面還不很好的滿足輔導員隊伍建設需要。這導致的高校輔導員角色定位模糊、工作職責泛化、社會地位不高、隊伍的穩定性差等歷史性問題至今沒有得到有效的解決。高校輔導員隊伍建設歷史性的遺留問題，為當前高校輔導員隊伍建設增添了阻力、施加了壓力，阻礙了高校輔導員隊伍專業化、職業化和專家化發展。

高校輔導員隊伍建設面臨著嚴峻的現實挑戰。在當前社會環境急劇變化的現實生活中，高校輔導員隊伍教育對象發生了顯著的變化，多樣化需求迫使高校輔導員隊伍工作內容由單一轉向多元，工作方式由粗放轉為精細，工作方法由經驗轉為科學;同時黨和國家對輔導員寄予了更高的要求和希望，這些都對高校輔導員隊伍的素質和能力提出了嚴峻的挑戰。隨著高校輔導員隊伍規模的擴大，隊伍人數的增加，輔導員隊伍年輕化現象越來越明顯，工作經驗較為欠缺。受歷史遺留問題的影響，在輔導員隊伍專業化、職業化和專家化發展的時代背景下，輔導員隊伍的選拔、培養、發展、管理、支撐和評價等問題日益突出。有效破解高校輔導員自身素質難以滿足大學生日常思想政治教育需要的難題，需要不斷加強輔導員隊伍建設。同樣的道理，現實性問題會隨著時間的推移而變成歷史性問題，如果及時不處理好輔導員隊伍建設的現實問題，必將對未來輔導員隊伍建設產生不利的影響。

(二)高校輔導員隊伍建設的結構性與體制性矛盾交融

隊伍，是指有組織的社會集體。在現代社會組織里，對組織的系統性、協作性要求愈來愈高，要充分發揮高校輔導員隊伍的組織功能必須優化隊伍結構。歷史和現實的種種問題，導致高校輔導員隊伍結構性問題突出。在年輕化面紗的掩蓋下，潛藏著專業結構參差不齊、學淵結構近親繁殖、職稱職務等級不高、核心領軍人物匱乏等突出問題，削弱了組織的凝聚力和向心力，制約著輔導員隊伍整體功能的發揮。

加強高校輔導員隊伍建設離不開高校學生工作體制的改革和創新。高校輔導員隊伍建設的體制機制科學與否直接影響隊伍的結構和功能。高校輔導員傳統的科層管理體制有助于高校黨委對大學生從上而下的管理，但無形之中卻增加了管理的中間環節和傳遞信息的耗散，導致了工作冗雜。校院兩級管理模式難免增加輔導員隊伍的工作任務和負擔，不可避免地產生工作職責界限模糊的現實問題，嚴重阻礙高校輔導員隊伍專業化和職業化發展。因此，優化隊伍結構、改革體制機制，是實施隊伍建設的內在要求和必然歸宿。

(三)高校輔導員隊伍建設的理論支撐與實踐需求脫節

理論和實踐相結合是高校輔導員隊伍建設的根本原則和指導方針。輔導員從事的大學生思想政治教育是一項系統的、科學的和綜合的社會實踐活動，需要專門化的理論支撐和指導。與國外高校學生事務管理相比，我國目前還沒有關于高校輔導員隊伍建設較為成熟的理論體系。關于輔導員的角色地位、工作職責、運行機制、管理體制等還沒有系統深入研究，輔導員隊伍建設還僅僅停留在解讀和執行黨和國政策的層面，缺少必要的理論創新和研究。沒有設置專門的輔導員支撐學科，現有輔導員隊伍中具備思想政治教育專業和相關專業知識背景的輔導員比例較低，不少高校在選拔配備輔導員時還沒有將思想政治教育專業背景納入進人的考核指標體系，有的甚至排斥思想政治教育專業的畢業生。同時，由于輔導員的職后繼續教育培訓還不太健全，輔導員后續理論提升乏力。缺少必要的專業理論支撐和指導，不少輔導員在開展大學生思想政治教育時難以很好運用科學的方法、措施有效開展教育、輔導等實踐工作，大學生思想政治教育的效果大打折扣。

由于高校輔導員隊伍職責泛化、任務繁重，加之學術、科研水平本身不高，高校輔導員縱有豐富的實踐感性認識，也難以在高校學生工作、隊伍建設等理論研究上有所建樹。目前在核心期刊及其以上發表的高層次、高質量的有關高校輔導員隊伍建設文章的數量有限，為數不多的專著更多的是關于輔導員的工作總結和經驗介紹。高校輔導員隊伍建設理論支撐與實踐需求脫節現象，嚴重制約高校輔導員隊伍專業化、職業化和專家化發展。

針對高校輔導員隊伍建設存在不足，胡錦濤總書記在全國加強和改進大學生思想政治教育工作會議上強調:“特別是要采取有力措施，按照政治強、業務精、紀律嚴、作風正的要求，著力建設一支高水平的輔導員和班主任隊伍，使他們在學生思想政治教育中發揮更大作用。”［3］同時，李長春、陳至立等黨和國家領導人都高度重視高校輔導員隊伍建設并發表有關重要講話。原教育部周濟部長在《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》頒布五周年大會上要求:“要以科學發展觀為統領，堅持不懈地做好高校輔導員隊伍建設工作。要進一步提高認識，切實加強領導;明確職責，開拓創新，不斷提高輔導員工作水平;完善政策措施，加強培養培訓，推動輔導員隊伍專業化建設。”［4］因此，需要廣大理論和實踐工作者繼續系統深入研究，在理論和實踐方面進行探索和創新，破解高校輔導員隊伍建設的瓶頸問題，推動輔導員隊伍專業化、職業化和專家化發展。

［1］教育部思想政治工作司.加強和改進大學生思想政治教育重要文獻選編(1978－2008)［C］.北京:中國人民大學出版社，2008:402.

［2］王習勝.高校輔導員隊伍“三化”建設的成就與問題［J］.思想理論教育，2012(1):33.

［3］胡錦濤.切實加強和改進大學生思想政治教育工作［EB/OL］.［2005－01－17］.人民網.

［4］周濟.提高認識科學定位扎實推進高校輔導員隊伍建設再上新臺［J］.思想理論教育導刊，2009(11):4－5.