關中—天水經濟區陜西部分水資源保障思路探討

楊曉茹

(陜西省水利電力勘測設計研究院，陜西西安710001)

2009年6月國務院批準了《關中—天水經濟區發展規劃》明確提出，要通過建設“統籌科技資源改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高技術產業基地、彰顯華夏文明的歷史文化基地”四個基地，將關中打造成“全國內陸型經濟開發開放戰略高地”。這一定位標志著經濟區的發展一躍成為國家戰略的重要組成部分，從而為陜西的發展帶來了重大機遇，也必將對經濟區的供水保障和水生態環境提出更高的要求。

1 經濟區發展需求

關中—天水經濟區包括陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、楊凌、商洛(商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣 )和甘肅省天水所轄行政區域，總面積7.98萬 km2，人口2 842萬人。其中陜西省部分面積6.54萬 km2，2008年總人口2 503萬人，國內生產總值4 455億元。根據規劃到2020年區域的綜合經濟實力將實現新跨越，經濟總量占西北地區比重超過三分之一，人均地區生產總值翻兩番以上，城鄉居民收入水平大幅提高，2020經濟區人口總量3 100萬人，國內生產總值將達到16 400億元，城鎮化率達到60%以上，到2020年經濟區生活、農業、工業及生態等各業需水量將達到81.62億m3，而現狀可供水量僅為54.57億 m3，缺水量將達到27.05億m3。

2 水資源條件及開發利用存在的主要問題

2.1 水資源條件

經濟區水資源總量為106.70億 m3，其中地表水資源量89.93億 m3，地下水資源量54.87億 m3，地表水與地下水的重復量為38.01億 m3，人均水資源量426 m2，僅為全國平均水平的19.6%。經濟區入境河流主要有涇河、洛河、渭河等河流，多年平均入境水量為39.33億 m3。水資源可利用總量為62.99億 m3。根據2008年水資源公報，關中渭河干流污染較為嚴重，主要污染物為氨氮、高錳酸鹽等，其中渭河干流咸陽以下河段水質常年處于超Ⅴ類狀態，喪失了基本的水體功能。丹江麻街水文站-孝義鎮河段水質為劣Ⅴ類，其他河流水質總體狀況尚好。

2.2 開發利用存在的問題

2.2.1 水資源短缺，與經濟社會布局不協調

經濟區用占全省1/4的水資源量支撐了全省2/3的GDP，人均占有水資源量僅為全省人均的1/3，不到全國平均水平的1/5，水資源的分布與經濟社會布局不相協調，是制約經濟區發展的一大因素。

2.2.2 水資源調蓄、調控能力低，供需矛盾突出

經濟區現有水源工程中蓄水工程少，供水量僅占總供水量的1/3，涇、洛、渭等較大河流上至今仍沒有一座控制性工程，水資源的調蓄利用能力差。另一方面，水資源開發利用地域差異大，關中地區開發利用程度高，以引漢濟渭調水工程為龍頭的關中供水網絡尚未建成，水源聯網調控能力低，區域性的水資源供需矛盾更為突出。

2.2.3 水生態環境惡化

渭河干流段地表水污染問題突出，咸陽市以下河段基本喪失了水的使用功能。渭河沿岸地下水超采導致地下水位下降，河道地表徑流反向側滲補給地下水，導致一些傍河供水水源井水質超標，對沿線城鎮供水安全構成了威脅。地下水超采和境外來水減少導致渭河生態流量大幅減小，渭河干流除少量南山支流清水匯入外，基本無生態水匯入，下游逐漸增加的水量多為沿途排入的城鎮工業廢水和生活污水，用水高峰季節，河道斷流，生態用水更加短缺。

3 水資源保障思路

為保障經濟區的可持續發展，針對以上問題，首先必須強化節水治污力度，在建設節水型社會前提下加快水源工程建設，合理調配當地水資源，提高水資源的利用效率和效益。加快實施調水工程，增補區域水資源量，提升區域水資源承載能力，遏制和扭轉生態環境惡化趨勢，保障生態環境安全。

3.1 加快水源工程建設，支撐區內經濟發展格局，保障城鄉供水

根據關中—天水經濟區發展規劃，經濟區將構筑“一核、一軸、三輻射”的空間發展框架體系，構建由核心城市、次核心城市、三級城市、重點鎮和一般鎮組成的城鎮體系，同步建設新農村，促進城鄉一體化發展。為此需要加快水源工程建設，建立城鄉供水安全保障體系。

重點城市需要繼續建設引紅濟石調水工程向咸陽市、楊凌、興平、武功城市供水;新建輞川李家河水庫工程向西安市東郊和閻良區供水，同時規劃在荊峪溝上游修建曹廟水庫增加李家河水庫的調蓄能力，在灃河修建梨園坪水庫向灃渭新區供水;新建涇河支流亭口、紅巖河、柏嶺寺水庫向彬長工業區及彬縣、長武縣城供水;建設引漢濟渭調水工程，為關中渭河沿線城市群和工業園區供水;新建涇河東莊水庫，有效緩解渭河下游防洪壓力，同時向涇惠渠灌區及灌區內城鎮、工業供水;新建銅川龍潭水庫與桃曲坡聯合運用，向銅川市供水;規劃利用東雷二期灌溉工程太雷灣樞紐從黃河干流取水向渭南市供水;新建嘉陵江與清姜河上游區域銀洞峽水庫引水工程和高泉水庫向寶雞市供水，并研究渭河林家村以上支流方案向寶雞市供水;在伊洛河上游修建張坪水庫向洛南縣城供水;在乾佑河上游修建安溝水庫向柞水縣城供水，確保重點城市和工業園區供水。除了建設水源工程之外，在連續枯水段、特殊枯水年或突發污染和其他事故情況下，風險較高、影響較大的城市尚需編制和完善供水應急預案，提出應急備用水源工程規劃。

隨著區內城市化進程加快，城鎮人口快速增長，核心城市和三級城市以外的縣城和農村主要通過挖潛當地水資源，發展小型蓄、引、提工程和雨水集蓄工程，實現縣鄉供水水量充足，水質達標，自來水普及率達到98%以上，城鎮供水管理自動化、信息化和現代化。

3.2 加強對地下水資源的科學管理，逐步恢復采補平衡

近年來，經濟區沿渭主要城市由于供水量不足，導致區內地下水超量開采，已經誘發了不同程度的地質災害和水污染等問題。根據《陜西省人民政府關于印發沿渭(河)主要城市地下水超采區劃定及保護方案的通知》精神，需進一步強化地下水資源的開發管理和保護工作，對劃定的禁采區有序封停各類地下水取水設施，對劃定的限采區，執行地下水限采指標，把地下水開采量控制在允許的范圍之內，同時通過加強地下水監測，對超采區實施動態管理、實行梯級水價等措施，使地下水逐步恢復到采補平衡。

3.3 加快實施調水工程，構建供水網絡，優化配置水資源

經濟區陜西部分人均自產水資源量426 m3，計入入境水量后，人均水資源量仍處于絕對缺水線以下，屬典型的資源性缺水地區。有限的水資源條件難以承載高速發展的經濟社會需求，需要盡快實施跨流域調水工程。引乾濟石和引紅濟石調水工程適時建成發揮效益，對緩解區內水資源短缺形勢和城市供水壓力發揮了重要作用，在合理調配當地水資源和提高水資源利用效率的同時，尚需加快實施引漢濟渭調水工程，改變經濟區許多城鎮供水水源單一的局面，逐步形成多水源供水的格局，同時著力建設以引漢濟渭輸配水工程為骨干，以馮家山、石頭河、黑河、李家河、石砭峪、澗峪、尤河等大中型水庫為水源結點，以西安、咸陽、寶雞、渭南、楊凌等大中城市為配水結點的關中供水網絡，逐步實現水源相互連通、統管統配，高效配置。

3.4 加大治污力度，改善水環境，保障生態環境安全

根據經濟區規劃，未來十年關中大擴城，渭河不僅是西安大都市的中心水帶，還將成為大關中的“城中河”，但由于歷史的原因，過去對渭河欠賬太多，多年來工業、城市廢污水的失控排放，形成了渭河的嚴重污染和生態惡化，咸陽以下的渭河干流中下游河道水質常年為劣Ⅴ類，喪失了基本的水體功能。為逐步解決渭河流域水環境污染嚴重問題，需要通過實施工業污染源治理、強化產業結構調整、關閉污染嚴重的“十五小”企業、推行清潔生產、建設城鎮生活污水處理設施、加強農業和農村面源污染防治、加強監測設施建設和監督執法等措施，實現主要河流水質達標;實施河道生態治理保護建設，保證河道生態流量等措施，使區域水生態實現良性可持續發展。規劃到2020年新增69個城市集中污水處理廠，處理規模達到400萬 t/d，廢水處理率達到90%以上;新增污水再生利用工程規模72萬 t/d，達到80萬 t/d;新增城市垃圾處理廠25座，總處理規模200萬 t/a，垃圾無害化處理率達到100%，確保未來的城中河渭河呈現出“一河清波、兩岸綠色，魚翔淺底、鳥語花香”的景象。

4 結語

通過以上措施，以構建水資源保障體系為核心，基本建成區域水資源優化配置、城鄉飲水安全、水環境保護、節水型社會建設保障體系，到2020年經濟區增加供水量26億 m3，城市自來水普及率達到98%以上，城鎮污水處理率達到90%以上，為經濟區大開發、大發展提供強有力的水資源保障。

［1］陳雷.實行最嚴格的水資源管理制度［J］.人民論壇.2009(6).

［2］國家發改委.關中天水經濟區發展規劃.2009(5).

［3］汪黨獻，酈建強，劉金華.用水總量控制指標制定與制度建設.中國水利.2012(7).

［4］楊曉茹，張雷，賈亞平.關中-天水經濟區陜西部分水利基礎設施建設規劃.2010.8.