函授站教學質量保證體系研究

龔茂華 肖益軍 姜大良 王 彬 黃定華 劉文衛

（湖南城市學院 成人教育學院，湖南 益陽 413000）

普通高校函授站是高等學校對函授學員進行教學輔導、思想政治教育和行政管理的機構。教學工作是函授站的中心工作，要想培養出高質量的專門人才，就必須建立教學質量保證體系。教學質量是普通高校成人教育的生命線，提高教學質量是普通高校函授站發展的迫切要求，是函授站的基本職責，是貫徹落實科學發展觀，實現高等教育“又好又快”良性發展的需要。當前普通高校函授站教學質量不容樂觀，不少函授站辦學條件差，教育資源匱乏，缺乏人力、物力和財力的保障；管理模式落后，在教學內容、教學方法上存在知識老化、方法陳舊、忽視實踐環節的現象；重理論、輕應用，以知識傳授、理論傳授為主，忽視能力的培養。一些教師缺乏責任感，沒有質量意識，教育質量監控體系不完善，重經濟效益輕社會效益，教育質量已嚴重滑坡，文憑的認可度不高，嚴重影響到成人教育的質量和聲譽。因此，教學質量保證體系的研究刻不容緩。

一、高等教育教學質量保證的研究發展歷程

高等教育質量保證的研究熱潮形成于上世紀90年代中期。聯合國教科文組織專門組建了高等教育質量保證機構的國際網絡，并支持它組織了六次世界性大會。目前，世界上已經有100多個國家和地區先后建立了高等教育質量保證機構。［1］有官方機構，也有民間組織，人們從不同角度進行大膽探索，取得了可喜成績。

英國：英國高等教育的質量保證體系可分為三個層面：對各高校教學質量進行外部評估的責任在英國高等教育基金委員會；內部系統主要是各高等學校規范的內部監督與評估制度；社會及新聞媒介的監督和評估。

法國：具有高度中央集權特征的法國高等教育管理是以整個教育系統為評估對象，評價內容包括教育管理、教學、課程建設、教師、學生、學校發展目標、改革規劃等。評價方式多樣化，堅持定性分析與定量分析相結合，對信息進行綜合分析。評估結果向社會公開，接受社會監督。

美國：美國高等教育質量保障體系的結構是多層次的，其外部質量保障體系中，聯邦政府主要通過定期修改《高等教育法》、教育科研資助、認可認證機構等手段從宏觀層面調控高等教育質量，發揮著有限的、間接的管理作用；各州政府為保證和提高高等教育質量的方法不完全相同。大眾媒體也依據不同的標準參與高校的排名與評估。認證制度是美國高等教育質量保障體系的核心，民間的、非營利性的認證機構為主體的認證制度在高等教育質量保障體系中發揮著主要作用。［2］

總之，高等教育質量保障體系正在成為一種制度，發展相對獨立的中介評估組織是高等教育實現外部評價的主要模式；強調內外結合，重視內部保障體系建設，自評為主，評估主體多元化；教育的質量標準也將呈現出多元化特征。我國對高等教育教學質量保證體系研究起步較晚，以政府為主導的集權型保障體系存在很大的局限性，缺乏監督性和透明性，而且大都集中在本科院校，沒有形成完整的體系，缺乏對教學質量內在的自我約束機制，特別是成人教育，至今還沒有完整的、規范化的質量保證體系。［3］近年來，政府開始重視通過建立教學質量監控與評估體系來提高教學質量的方法。為貫徹落實黨中央、國務院關于高等教育要全面貫徹科學發展觀，切實把重點放在提高質量上的戰略部署，教育部先后出臺了一系列重要文件，這給建立普通高校函授站教育質量保證體系的理論探索與實踐帶來了機遇。普通高校函授站教育質量保證體系研究發展空間很大。

二、函授站教學質量保證的體系研究內涵

普通高校函授站教學質量是各種要素相互作用的結果，它具有多因素性、模糊性、動態性等特點，因此要確保函授站教學質量，就必須對影響函授站教學質量的諸多要素進行全面、科學的分析。

1.科學定位，端正辦學方向。

普通高校函授站肩負著高等教育大眾化的歷史重任，要充分利用學校的教育資源去滿足學員對知識的渴求，提高廣大勞動者的素質；要重視市場需求調查，明確辦學思路，依托高校本部的教育資源，以特色發展為前提，科學調整和設置專業，積極推進“品牌專業”建設；重視崗位培訓和職業技能培訓，堅持學歷教育與非學歷教育相結合的方針，建立以市場為導向的辦學模式；要挖掘內在辦學潛力，創辦專業，形成自我發展、自我約束的運行機制。［4］

2.樹立科學的教育質量理念。

一般說來，教育質量的形成具有長期性、滯后性和綜合性，這反映了教育的特殊性，因此，教育質量缺乏顯形指標，它不同于一般產品質量，可以制定一系列的標準和相應的技術參數來測定。但學員培養的基本標準還是有的，有信仰、有目標、愛祖國、愛人民；尊重人的價值，尊重人的尊嚴；善于合作，善于溝通，善于協調，敬業精業；有較強的獲取知識、運用知識、創造知識的能力，發現問題、分析問題、解決問題的能力，有較強的洞察能力、思維力、創造力和組織力；身體、心理健康［5］等，培養的學員能夠適應社會發展的需要。

3.建立衡量教學質量的標準和指標體系。

函授教育的對象具有成人性和在職性，教學手段以函授為主，學習方式以“自學為主，面授為輔”，必須根據成人教育的特點明確培養人才的質量標準。正確把握質量標準是構建質量保證體系的前提。要根據教育政策和法律法規，明確制定成人教育的質量標準。高等教育質量的指標體系包括三個部分，即由國家制定的基準質量指標，由行業組織制定的行業質量指標和由學校自身制定的內部質量指標。既要保障教學質量管理目標的指向性，又要堅持教學管理目標的全面性，既要充分考慮目標的連續性和發展性，又要考慮教學質量管理目標的激勵性，只有這樣才能建立起衡量教學質量的標準和指標體系，確定教學質量目標和質量要求。

4.樹立以人為本、全面管理的教學質量管理理念。

函授站要建立一支專兼職結合、結構合理、素質較高、精干高效和相對穩定的教學管理隊伍。學校辦學，教師為本，以高水平的師資保證質量；教學以學生為本，建立畢業生追蹤調查系統；進行全方位、全過程、全員參與的管理模式。［6］教育質量管理，既要有制度保障，又要有人文關懷，剛性管理與柔性管理有機結合。因為教育活動本身就是創造性的勞動。

5.深化教學改革。

教學改革是提高教學質量的關鍵。要創新教學方法和手段，進行成人教學研究，深化教學計劃和課程設置的改革，探索出適合自身發展的一套教學方法。課程結構的設置應當“綜合化”，專業設置應體現市場需求，相對穩定，課程內容的選擇應當“年輕化”，課程體系的編排應當“成教化”，課堂教學要在思想高度、學術深度、知識寬度、講述準度、思維密度方面做文章。著重視培養學生的創新精神和創新能力，讓成人高等教育為社會培養更多的復合型、應用型、創造型的人才；要改革和建立與教學相適應的、完善的多元考核機制，使其能更真實、全面地考查學生綜合素質；建立試題庫。要保證考試環節的嚴格、公平、公正。考試質量提高了，文憑的可信度、學校的信譽也就提高了。

6.建立成人教育教務系統軟件。

建立教學管理系統，是確保教學質量保證體系高效運轉的有力支柱。要充分運用現代化管理技術，建立教務系統軟件；要加快網絡教學資源建設步伐；各函授站點教務信息全部上網，加強信息交流，實現資源共享，支持教師和學生在互聯網上搜索和傳遞信息。建立完善的成人教育教學管理信息收集與反饋系統，實行網上評教。

7.建立評估和監控制度。

教學評估是提高教育教學質量的關鍵舉措，是實施教學質量管理的主要環節和有效手段。［7］要明確制定成人教育的質量標準，對所有函授站實行教育評估、督導，接受社會監督；改進人才培養管理工作，提高教學管理水平，達到“以評促建、以評促改、以評促管”的目的，充分發揮評價本身具有的導向、改進和激勵功能；要對辦學條件、辦學過程、辦學結果和財務狀況進行審查和監督，使社會成員及時了解成人教育辦學的情況，促進成人教育的健康發展。要建立辦學資質年審制度，解決成人教育的持續穩定發展問題；建立教學質量監控的組織體系；建立多層次、多形式的教學質量監控機構。構建由校領導、教學督導組、教學管理人員、專家及學生信息員隊員組成的函授教育教學質量監控組織體系；建立教學質量監控的方法體系：包括質量檢查、教學測評、信息反饋、分析評價、管理糾偏和質量跟蹤等。以質量為核心，狠抓課堂教學全程監控；建立畢業生質量跟蹤調查制度。

［1］ 黃秋明.國外高等教育質量保證體系的特點及其啟示［J］.職教與經濟研究：2006（5）：3-6.

［2］ 黎軍，閆迎春，薛慶節.荷蘭高等教育的質量保證制度及對我國的啟示［J］.中國電力教育：2008（1）：175-176.

［3］ 劉孟賀，葛玻.中西方高等教育質量保證體系的比較與思考［J］.洛陽理工學院學報：社會科學版，2008（10）：85-88.

［4］ 韓瓊.成人高等教育發展的幾個問題［J］.中國成人教育，2005.（7）：14-15.

［5］ 蔣冀騁.高等教育質量保障體系研究論綱［J］.湖南師范大學教育科學學報：2008（11）：51-56.

［6］ 唐華生，唐煒.論新建本科院校教學質量管理體系構建［J］.揚州大學學報：高教研究版，2008（6）：34-37.

［7］ 周濟.教學評估是提高教育質量的關鍵舉措［J］.本科教學工作水平評估：2006（2）：1-5.