高校基建項目決策與設計階段成本控制研究

侯紅英

（武漢船舶職業技術學院，湖北武漢 430050）

高校基本建設工作是根據高校特點和發展規劃，為滿足教學、辦公、學習和生活需要，同時也是為了改善生活條件和生活環境提供必需的物資基礎。近年來，隨著我國高等教育事業的發展，國家和社會不斷增加對高校基礎設施建設和校舍改造投資，各校自籌資金投入比例越來越大，基本建設項目越來越多。因此，必須做好高校基建項目的成本控制工作。

項目成本控制是在項目實施過程中，通過項目的成本管理，盡量使項目的實際成本控制在計劃和預算范圍內的一項項目管理工作。高校基建項目的決策立項，設計前準備，設計實施、施工準備、施工及竣工驗收等各階段成本控制是基建管理工作的一項非常重要的工作，本文擬就基建決策與設計階段的成本控制進行研究。

1 決策階段成本控制

項目決策是選擇和決定投資行為的過程，對擬建項目的必要性和可靠性進行技術認證，對不同方案進行技術經濟比較，做出判斷。項目決策階段是項目投資總成本控制的首要階段，是項目建設的開始階段，也是高校進行全過程投資控制最為關鍵的階段。

（1）組建有權威的、廣泛代表性的決策機構

在高校基建項目立項上，應從長遠發展和實際需要出發，集思廣益，對基建項目進行科學的論證，堅決杜絕政績工程、面子工程的發生。因此，在成立的決策機構中，不僅包括學校高層、中層領導，還應包括各基層教師和學生代表。高層、中層領導是學校的決策者，應綜合考慮高校遠景規劃目標、校風校史、院系建制和周邊環境提出基建項目；教師是學校的中堅力量，對教室、實驗室等的使用情況比較清楚，學生是基建項目直接受益者，最清楚需要什么樣的學習環境，項目決策時需要參考老師和學生的意見。

（2）對項目進行科學嚴密的可行性論證

項目在立項決策中確定的建設規模和標準，是影響項目成本是否經濟合理的前提。因此，在項目投資決策之前，通過做好可行性研究，使項目的投資決策工作建立在科學性和可靠性的基礎之上。例如，投資規模的確定要與高校的實際情況相結合，充分考慮本校的財務狀況；建筑地點的選擇，要考慮地質、供水、供電、環保等配套工程項目投入成本；建筑風格的選定要延續學校傳統，體現學校的文化和特點，不要“瞎標新，亂立異”。通過可行性論證，實現項目投資決策的科學化，減少和避免投資決策的失誤，提高項目投資的經濟效益。同時，在決策機構的監督下，制定合理的規劃方案和總投資成本控制目標。

（3）根據項目目標編寫項目建議書

項目建議書是高校基本建設程序中的一個重要內容，高校應根據本校招生計劃和發展規劃的總體要求，提出項目開發目標和任務，對項目的建設條件進行調查和必要的勘測工作，并在對資金籌措進行分析后，擇優選定建設項目和項目的建設規模、地點和建設時間，論證工程項目建設的必要性，初步分析項目建設的可行性和合理性。

（4）預測項目成本，編制投資估算

對擬建項目進行成本預測和估算，不僅是進行項目效益分析、安排資金的依據和手段，也是積極進行成本管理和控制的重要方法。高校基建項目投資估算的準確性影響項目的投資決策、基建規模、項目設計方案、投資經濟效果，并直接影響到項目建設能否順利進行。

通過項目成本的預測，可以克服單純依靠財務核算機制控制成本中時效性滯后的弊端，且在項目不同階段采用相應的控制策略，能夠較早預防成本失控；投資估算一般情況下包括初步估算、詳細估算和最終估算等多個階段。初步估算階段要明確耗費項，不要遺漏一些隱形耗費項目，做到耗費項目全面，各項核算獨立，避免估算時重復計算，根據市場行情和歷史同類項目的耗費情況，大致確立各子項目耗費；詳細估算階段，根據工程設計技術分析，進一步劃小、劃細核算單位，更加明確核算項目和各子項目成本；最終估算階段，根據新的市場行情和項目設計優化方案，最終確定成本估算額。

2 設計階段成本控制

設計階段是由計劃變為現實、具有決定意義的階段，是項目施工的重要依據。設計階段的成本控制對于保證項目質量、進度、節約投資等具有極其重要的意義。高校基建項目在做出投資決策后，控制項目成本的關鍵就在于設計，設計的好壞直接關系到項目各子項成本耗費、工期長短和后續維護成本，即直接關系到項目將要耗費的總成本。國外一些研究認為，設計費一般只占工程項目全壽命周期費用的1% 以下，但在決策正確的條件下，它對項目造價的影響程度達到75% 以上。由此可見，設計質量對整個項目建設的效益至關重要。因此，高校要把設計階段的投資控制作為重點，積極主動地進行控制。

（1）公開招標，選擇最優方案

最優方案是指在保證項目質量前提下，以最少的成本滿足最大化經濟效益。項目設計方案的選定，是進行項目詳細估算的基礎，直接關系到項目總投資成本控制策略是否具有操作性。高校應根據基建項目行業經驗和實際需要，將設計單位資質、以往作品和交付信譽等作為準入門檻，向社會公開招標設計單位。項目決策機構指定專業人員組成專家評審小組，全權負責方案的評審工作，采用科學方法，按照適用、經濟、環保節能、美觀的原則，以及技術先進、結構合理、滿足使用功能和節能等要求，綜合評定設計方案優劣，擇優選取能夠突出學校特點、滿足教學需要、且其未突破預算總投資范圍的方案。對于方案選取，綜合考慮經濟、社會和環保效應等因素后，采取多輪投票方式決定最終方案。

（2）編制設計概算，嚴格推行限額設計制度

限額設計就是按照投資估算書的總額要求，在保證滿足實際需求的情況，控制初步設計，繼而控制施工圖設計，一步步到達控制預算的目的。

高校應當按照投資估算進行初步設計，合理地編制設計概算，設計概算一經批準，不得任意突破，以確保國家固定資產投資計劃的嚴格執行；在批準概算的基礎上完成施工設計圖，準確地編制施工圖預算。力求概算不超過估算，預算不超過概算。項目設計工作應當引進競爭機制，實行項目設計招標，推行限額設計，把項目設計推向市場，不但在技術指標上優勝劣汰，而且在經濟指標上也要有所要求和比較。在項目設計招標中，明確說明限額設計納入方案評審的一環，對在節約投資和控制造價上確有成效的單位給與加分獎勵，對于突破設計限額的直接給與減分懲罰，從而增強對投資的有效控制。

（3）建立風險機制和使用獎勵機制

在初步設計階段，設計單位要對設計概算進行修正，高校應當組織有關技術專家對修正的設計概算進行審查，提出修改意見；在施工圖設計階段，高校應當根據施工圖組織有關技術人員編制施工圖預算，并與設計概算進行對比分析，向設計人員提出細部設計修改的建議。

設計單位和個人不僅要對項目設計質量和安全性承擔責任，對因設計問題造成的工程項目浪費、投資失控也要承擔責任；通過使用獎勵機制，使設計人員參與到造價控制中來，從根本上扭轉設計人員不關心項目總投資，技術與經濟相脫節的弊端。

3 結 語

項目成本控制是涉及項目各階段管理的一項綜合性工作。做好項目決策和設計階段的成本控制，對控制項目總成本具有極其重要的現實意義。各高校在大力推行基建項目的同時，應仔細研究項目決策和設計階段存在的問題，并提出解決問題的具體措施，以有效控制項目成本。

1 黎亞鵬.高校基建項目成本控制措施探討［J］.廣東石油化工學院總務處，2010

2 朱 軍.高校基建項目成本控制及應用分析［J］.現代商貿工業，2010

3 張桂春.掙值分析法在高校基建項目建設成本控制中的應用［D］.中國海洋大學，2009