偽滿洲國的電力產業政策

井志忠

（東北師范大學日本研究所，吉林長春130024）

1908年12月，日本南滿洲鐵道株式會社（簡稱“滿鐵”）成立了電氣所。1926年5月20日，“滿鐵”將其撤銷，在大連寺內路成立了獨立于“滿鐵”的南滿洲電氣株式會社（簡稱“南滿電”）［1］737。1934年10月25日，偽滿洲國政府實業部大臣張燕卿發布了第666號指令，并于同年11月1日頒給了第44號注冊執照，滿洲電業股份有限公司（簡稱“滿電”）成立，從此接管了“南滿電”的全部業務。1938年3月21日，滿洲電業股份有限公司易名為滿洲電業株式會社（仍簡稱“滿電”），為準特殊會社。1940年12月21日，《滿洲電業株式會社法》發布，“滿電”升格為特殊會社。自1932年3月1日偽滿洲國成立起，至1945年8月17日溥儀在通化宣讀“退位詔書”、偽滿洲國覆滅止，偽滿洲國制定并實施了一系列電力產業政策。本文擬從垂直一體化的發電、輸配電、售電三個環節對偽滿洲國的電力產業政策加以梳理、分析，揭示其畸形性及掠奪性。

一、發電政策

偽滿洲國的發電政策是以“水火并重”為宗旨，水火電建設同時起步，但經歷了從“火主水從”到“水主火從”的演變過程。

（一）“火主水從”

偽滿洲國成立后不久，依據其水力、煤炭等一次能源豐富的特點以及發電技術的實況，提出了水火電源開發總的應以“水火并重”的宗旨。但由于火電具有投資少見效快的特點，可解當時用電之急，并可作為水電建設時的電源。故至1937年4月1日正式執行“第一次產業開發五年計劃”止，呈現出“火主水從”的實態。

當時火電發展的主要方向從原來的以“都市發電”為主，逐步過渡到“礦區發電”［2］。“第一次產業開發五年計劃”將建設“西安”（遼源）、雞西、阜新、龍井、扎賚諾爾、滴道等坑口電站工程，寫進了該計劃。水電以松花江流域的豐滿和鴨綠江流域的云峰電廠的勘察設計為重點。

（二）“水主火從”

1936年12月28日，偽滿洲國第210號敕令公布成立水力電氣建設局及水利電氣建設委員會。1937年7月，鏡泊湖水力發電廠開工建設［3］。1937年9月7日，設立鴨綠江水力發電株式會社，“滿”鮮各出資5 000萬日元①1937年簽訂的《關于朝鮮鴨綠江水力發電公司及“滿洲國”鴨綠江水力發電公司間水力發電事業共同經營之合同》第十條規定：“……決算以日本國元作單位。日本國元與‘滿洲國’元之比率以壹佰元對壹佰元。”，平均使用所發電力［4］。1940年11月公布的《滿洲電氣事業統制綱要》規定：已建成的水電站、水豐水電站所發電力向偽滿洲國送電部分均歸“滿電”經營。

“第一次產業開發五年計劃”設定了59萬Kw的水力發電量目標［5］。及至1941年11月公布的“第二次產業開發五年計劃”更是將水力發電量指標提高至64.6萬Kw（總的電力指標為195.2萬Kw，火力發電130.6萬Kw）［6］。為了完成該指標，“滿電”進一步明確了“將來的電源以水力為主，火力為輔”的方針。水電力爭早日完成鴨綠江水豐、松花江豐滿、牡丹江鏡泊湖上的在建工程。而火電則充分利用煤礦現場廢棄的劣質煤和煉鐵廠廢棄的煤氣。受此計劃的引導，1941年以后，水力發電能力顯著提高，1941、1942、1943、1944年水力發電設備容量分別為10.0、23.6、47.6、61.6萬Kw［7］。

偽滿洲國滅亡時，共有水火力發電所102個，總容量182.435萬Kw［1］788。其中，火力發電所（含企業自備電廠）98個，總容量約120.835萬Kw［1］569。水、火電發電設備容量之比約為1∶2。

二、輸配電政策

偽滿洲國的電網建設是與電源建設同步配套進行的。輸配電政策目標是發展超高壓、長距離、跨區域電網，大容量輸送電能。統一頻率與輸配電壓等技術管理措施，是“滿電”統治中國東北電力產業的又一重要措施。

（一）統一頻率

偽滿洲國成立時電力頻率各不一致，“滿鐵”系統為50Hz，撫順、本溪湖煤礦自用電為60Hz，而鞍山制鋼所用電為35Hz。1933年11月，“滿洲”電氣委員會將電力頻率統一為50Hz，其理由是：50Hz使用范圍廣泛，如統一為60Hz，設備更新等需要100萬日元以上，而統一為50Hz，只需要35萬日元。1935年2月，統一頻率的重點項目相繼完成。1937年9月鴨綠江水力發電株式會社成立時，亦決定將其設備頻率分成兩部分，即50Hz和60Hz各占一半，以便向偽滿洲國供電。

（二）統一電壓

1934年10月，“滿洲”電氣委員會制訂了輸電標準及準標準（括弧內），電壓分別為：輸電線路，20萬V、14萬V、（10萬V）、6萬V、4萬V、3萬V、2萬V、1萬V、（6 000V）；配電線路，（2萬V）、（1萬V）、6 000V、3 000V、（2 000V）、400V、200V、100V；發電機額定電壓，1.1萬V、6 600V、（3 450V）、3 300V、220V、110V；電動機額定電壓，（6 600V）、（6 000V）、3 300V、3 000V、（2 200V）、（2 000V）、（400V）、（220V）、200V、100V［1］447-448。

1941年，太平洋戰爭爆發后，“滿洲”電力協議會將輸配電電壓標準（括弧內為暫定電壓）改為：25萬V、20萬V、（10萬V）、7萬V、（6萬V）、3萬V、（2萬V）、6 000V、（3 000V），回線方式為三相三線制；低壓配電方式為115V／200V，三相四線制［1］451。

（三）設立送電事務所

1934年“滿電”成立時，在工務部下設的計劃課內設有送電系，負責發電所和輸配電網的運行、維護和調度。

1938年4月，“滿電”設立了鞍山送電事務所。負責統一管理：渾（渾河）撫（撫順）、鞍（鞍山）營（營口）等154KV超高壓送電線；奉（奉天）遼（遼陽）、奉（奉天）開（開源）等44KV輸電線；鞍山一次變電所。1942年12月將其易名為“南滿”送電事務所，下設事務課和技術課。事務課下設2個系，技術課下設給電班等共5個班。直屬6個發電所：撫順、阜新、天之川、甘井子、北票、水豐發電所。直屬8座一次變電所和1處開閉所：撫順、大連、鞍山、安東、渾河、營口、東陵、錦西一次變電所和青堆子開閉所。

1942年6月，在牡丹江市設立了“東滿”送電事務所。下設：給電、送電2個系；鏡泊湖、牡丹江、龍井、琿春4個發電所；牡丹江、延吉、琿春等一次變電所以及鏡泊湖經牡丹江至延吉的110KV送變電系統。

1943年4月1日，在“新京”設立了“中滿”送電事務所。內設：庶務、給電、送電3個系；豐滿、“新京”、“西安”、哈爾濱4個發電所；“新京”、哈爾濱2個一次變電所；中部電網中154、220KV超高壓送電線路。

1944年10月，在“新京”成立了“中央”給電所，負責跨省超高壓送電線路的年、季度互供電量和電力協商及確定工作。

偽滿洲國覆滅時，在用電負荷較為集中的鞍山、營口、渾河、撫順、安東地區形成了“南部”電網，鏡泊湖、牡丹江、龍井、琿春地區形成了“東部”電網，豐滿、“新京”、“西安”（遼源）、四平街地區形成了“中部”電網。這3個電網既相對獨立，又相互連接，構成了偽滿洲國的統一輸電網絡。整個偽滿洲國輸電線路亙長17 000km以上，輸電容量100萬kw左右［1］569-670。

三、供電政策

偽滿洲國供電政策的核心是制定與完善供電規程和電價制度，以保障安全穩定供電。

（一）供電規程

1934年以前，“南滿電”一直依照“關東州廳”發布的《電氣事業管理規則》供電，并且對用電營業等作了具體規定。1934年，偽滿洲國政府頒布了《電氣供給規程》，自此“滿電”才開始依據此規程供電［8］274。該規程全面系統地規定了營業、用電制度與手續，共分23個號（本）。每個號（本）適用于不同地區，每個地區供電方式、電價標準均有所不同。各號（本）適用地區如下：第1號適用于大連市及奉天、“新京”、安東等處的“滿鐵”附屬地；第2號適用于營口；第3號適用于鞍山；第4號適用于奉天特別市城市；第5號適用于安東舊市街；第6號適用于“新京”特別市新設市街；第7號適用于“新京”特別市城市；第8號適用于吉林；第9號適用于哈爾濱特別市；第10號適用于齊齊哈爾；第11號適用于海城、南臺；第12號適用于湯崗子；第13號適用于張臺子、煙臺、十里河、沙河；第14號適用于蘇家屯、渾河；第15號適用于北票、朝陽；第16號適用于蛤蟆塘、五龍背、湯山城、高麗門、鳳凰城、雞冠山、秋木莊、劉家河、林家臺、通遠堡、連山關、下馬塘、文關屯、虎石臺；第17號適用于范家屯；第18號適用于大屯、孟家屯；第19號適用于承德；第20號適用于臨江；第21號適用于牡丹江；第22號適用于北安鎮；第23號適用于凌源。1937年1月1日，偽滿洲國頒布了新的《電燈、電力、電熱、電氣供給規程》，共5章40條，并決定由“滿電”首先在大連、奉天、“新京”、安東等地試行［8］671。

（二）電價制度

1934年11月，“滿電”對主要電力企業實現統治后，逐步實行統一電價。其電價政策是：用電越多，電價越低；在征收方法上，對大用戶給予折扣優惠或最低價供電。1938年以后，偽滿洲國物價急劇上升，盡管政府實行物價管制，但仍無法有效遏制。以“新京”市為例，生計費價格指數若以1936年為100%，1941年則為250%［9］。但電價卻相對穩定，足見“滿電”憑借其特殊會社地位一直以來攫取著超額壟斷利潤。

1936至1945年，“新京”市電價按月燈、表燈和電力電費分類征收。月燈：10W、20W、30W、40W、60W、100W，分別為0.45元／燈、0.60元／燈、0.75元／燈、0.90元／燈、1.20元／燈、1.8元／燈①指偽滿洲國貨幣，一般簡稱為“偽國幣”。1932年貨幣發行量為151 865千元，此后逐年增加，1945年至7月份為8 085 042千元。。表燈和電力電費執行兩部電價制，除收取電度費外，還收取準備費。表燈：電度費1～6Kw·h為0.11元／Kw·h，7～15Kw·h為0.09元／Kw·h，16Kw·h以上為0.07元／Kw·h；準備費1～10燈為0.13元／燈，11～25燈為0.11元／燈，26燈以上為0.08元／燈。電力電費：100Kw·h以內為0.034元／Kw·h，1 000～5 000Kw·h為0.028元／Kw·h，5 000～10 000Kw·h為0.026元／Kw·h，10 000Kw·h以上為0.024元／Kw·h；準備費1.50元／Kw［10］。

偽滿洲國覆滅時，共有變電所2 000多個，合計變電容量約600.00萬KVA。其中，核心變電所33個，變電容量302.10萬KVA；小容量變電所1 967個，變電容量295.00萬KVA［1］789。

四、偽滿洲國電力產業政策的畸形性與掠奪性

日本著名經濟學家小宮隆太郎認為，所謂產業政策，是指政府為改變產業間的資源分配和各種產業中私營企業的某種經營活動而采取的政策。產業政策的內容一般包括：關于產業的一般基礎設施政策、關于產業間的資源分配政策、與各領域的內部組織有關的政策、屬于橫向產業組織政策的中小企業政策，等等［11］。電能不能儲存，其生產、輸送、銷售和使用是瞬間同步完成的。電力產業屬于資本、技術密集型產業，沉淀成本大，建設周期長。電能及電力產業的上述特點，決定了電力產業是一個具有規模經濟的基礎性產業，同時又具有公用事業的特點與作用。無論是從經濟學還是從電力產業本身的特點來看，偽滿洲國的電力產業政策都具有明顯的畸形性與掠奪性。

第一，從偽滿洲國電力產業政策的目的來看，他是為宗主國日本效勞的，是為日本侵略戰爭服務的。偽滿洲國是日本帝國主義對中國東北進行殖民侵略，制造的傀儡國家，而決非“獨立國家”。就其國民經濟而言，亦是作為日本宗主國經濟的附屬物而存在的殖民地經濟，并非是獨立的形態。偽滿洲國的電力產業政策同其他經濟政策一樣，是日本法西斯戰時統制經濟政策的一部分。如果說有什么不同，那也只是由于電力產業具有國民經濟基礎的特性，使得電力產業政策居于偽滿洲國統制經濟政策的核心地位。

第二，從偽滿洲國頒布的電力法律法規來看，他扼殺了競爭，同時造成了政府監管的缺失。主要有：（1）1932年6月，關東軍特務部與偽滿洲國政府簽訂了《日滿電力企業合并大綱》，要求日“滿”統一經營偽滿洲國的電力產業［12］。（2）1934年6月28日，偽滿洲國政府發表了《關于一般產業的聲明》，規定電力等22個產業為重要產業，由國家特別統制。（3）1937年5月1日，偽滿洲國公布了《重要產業統制法》，對電力產業實行統制給予了法律上的依據。（4）1940年11月，公布了《滿洲電氣事業統制綱要》，將偽滿洲國的整個電力產業作為一個統一的企業，實行統一經營管理。即統一編制發送電建設計劃，集中利用發電設備，統一調度電力、實行“國策電價”［13］。（5）1940年12月21日，以敕令第327號形式，公布了《滿洲電業株式會社法》［1］369-372。（6）1943年7月，“滿洲”電力協議會公布了《電源開發及產業分配的基本方針》，強調電力產業的開發和電能的分配必須以增強軍事力量為出發點［1］484-485。（7）1943年12月22日，偽滿洲國以敕令第351號形式，頒布了《電力法》。通觀上述電力法律法規，其核心是：由偽滿洲國政府對電力產業實行統制。其特點有二：一是對電力產業實行價格和市場準入的嚴格管制，發輸配送電垂直一體化壟斷經營，并由政府來維持其壟斷地位；二是“滿電”雖非政府機構，但卻承擔了政府監管職能。第一個特點導致了競爭制度的缺失，存在著明顯的制度性缺陷，同時也使得“滿電”自身非效率。第二個特點使得“滿電”既是電力生產者又是電力監管者，其對電力產業的監管要么不足，要么流于形式，總之是失位的，也可以說是缺失的。

第三，從偽滿洲國電力產業政策的效果來看，它強占與吞并了中國民族電力產業，掠奪了大量電力資源。偽滿洲國成立之初，“南滿電”便以所謂“軍事管理”、“委托經營”、“逼迫出讓”等強制手段，瘋狂兼并中國電力企業。1934年11月1日“滿電”成立之時，吞并了奉天電燈廠、“新京”電燈廠、哈爾濱電業局、吉林寶華電燈廠、齊齊哈爾電燈廠、安東電業公司［8］711。1936年吞并了錦縣電燈公司、鐵嶺電燈局、通化電燈廠、綏芬河寶成電燈公司等28家中國民族電力企業。1939年，“滿電”先后將北安、依蘭、前郭、一面坡、遼陽、瓦房店、大石橋、開原等地的共16家電力企業（含日商、中日合營）吞并［8］713。1943年5月，“滿鐵”將撫順煤礦大官屯發電所劃歸“滿電”，同年8月，本溪湖煤鐵公司也將八道壕發電所劃歸“滿電”經營［14］。1944年4月1日，偽滿洲國將水力電氣建設局及所屬的豐滿、鏡泊胡、桓仁水電站，“滿洲”鴨綠江水力電氣株式會社及所屬的水豐發電所，全部正式并入“滿電”。至此，中國東北地區大小水火電企業、發輸配送電各個環節，全部置于“滿電”控制之下，“滿電”的壟斷與掠奪也達到了極致。

概而言之，無論是“南滿電”還是“滿電”，均是日本帝國主義在“經營滿洲”這一虛偽面具下設立的侵略機構，而非“開發機構”。侵略和掠奪是“南滿電”及“滿電”一切活動的動機和目的，偽滿洲國的電力產業政策無一不是為此目的服務的。侵略在“南滿電”以及后來的“滿電”來說，主要是攫取各種特權和利權，如豐滿、鏡泊湖等水利水電的開發權以及電網的經營權等，用以榨取超額壟斷利潤，把持經濟命脈。而掠奪的也不僅僅是電力資源，更表現在利用電力是國民經濟基礎產業的特性，為其他產業特別是軍工產業掠奪資源提供動力基礎，支撐日本的侵略戰爭。“南滿電”及“滿電”在中國東北大地上的侵略與掠奪活動，理所當然地受到了中華民族的反對和抵制。縱觀偽滿洲國電力產業的歷史，既是中國東北大好河山慘遭蹂躪、人民備受奴役的歷史，也是風起云涌的抗日斗爭史。

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