工程量清單計價模式下園林工程造價管理

（武夷學院 土木工程與建筑系，福建 武夷山 354300）

1 工程量清單計價概述

工程量清單是指實行工程量清單計價的建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱以及相應的數量[1]。工程量清單計價是一種市場定價模式，是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，招標人根據具體的評標細則優選中標人，一般以不底于成本價的最低價中標，目前我國在工程施工發包與承包計價管理方面建立了以工程定額為指導的工程量清單計價模式，通過市場競爭形成工程造價的計價模式。

與傳統定額預算計價辦法相比較，工程量清單由招標人提供，并以表格形式表現，是各投標單位投標報價的依據，工程量具有嚴格的一致性，投標人如果認為清單內容有不妥或遺漏，可通過質疑的方式由清單編制人作統一的修改更正，并將修正后的工程量清單發往所有投標人；工程量清單必須在發出招標文件前編制完成，是招標文件的組成部分，一經中標且簽訂合同，即成為合同的組成部分；采用綜合單價形式報價，具有直觀、單價相對固定的特點，工程量發生變化時單價如無合同規定一般不作調整；標底的編制根據招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現場情況、合理的施工方法以及按建設行政主管部門制定的有關工程造價計價辦法，企業的投標報價則根據企業定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額編制；工程量清單對全面規范工程造價計價行為都具有重要的意義。

園林工程預算是用貨幣形式表示該工程的建設價值，認真做好預算是關系到貫徹基本建設程序，合理施工，按時按質按量完成建設任務的重要環節，同時又是對建設工程進行財務監督、審計的重要依據，因此做好預算工作有重要意義。

2 工程量清單模式下園林工程造價構成

園林工程特點是綜合性、藝術性和獨特性。園林工程內容多樣化、復雜化，工程規模日趨大型化，園林工程與土木、建筑、市政、燈光及其它工程協同作業日趨增多，園林工程還涉及美學、藝術、文學等相關領域。造價受施工方法，質量，施工時間、養護期等多方面要求影響，因而園林工程的造價管理比一般工程項目的造價管理更復雜、周期更長。園林工程造價管理始終貫穿于工程建設的全過程[2]。園林工程總價是完成一個園林建設項目所需的各項費用的總和，包括安裝工程費用，園林工程材料費，設備、工器具及生產家具購置費，養護費，其他費用幾部分?！督ㄔO工程工程量清單計價規范》(GB50500--2008)規定，工程量清單計價模式下園林工程造價構成包括：分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金五部分，分部分項工程費是完成招標文件中所提供的分部分項工程量清單項目所需的費用，采用綜合單價計價，清單工程量綜合單價是完成一個規定園林工程計量單位的分部分項工程量清單項目或措施清單項目所需的人工費、材料費、施工機械使用費和企業管理費與利潤，以及一定范同內投標人承擔的風險費[3]。工程量清單報價的價格貼近市場，清單中的單價具有綜合性和固定性。

3 園林工程造價全過程控制與管理

清單計價模式下園林工程造價全過程控制與管理由四階段組成，即設計階段、招投標階段、施工與養護階段、竣工結算階段。

3.1 設計階段工程造價控制管理

園林工程項目設計階段對造價的影響度最大，達全過程的70%～90%，設計階段的工程造價控制是園林工程控制的關鍵。提高初步設計概算的精確度，使之成為設計階段控制造價的依據，是對投資估算的第一次細化。此階段必須明確設計依據，規劃要求，強制性條文，設計深度，一般性標準、規范，法律、法規和政府文件，主動控制造價，以期促進設計工作的規范化、制度化，使園林工程造價合理合情。為提高工程建設控制效果，設計必須全方位進行多方案比選，從中選取美觀大方、技術先進，經濟合理的有地域特色和創新的最佳方案。項目投資人通過公開招標，吸引多家設計單位參加設計方案競標，提高設計質量，減少設計變更，縮短設計周期；由專家小組根據美學、人文、特色、適用、經濟等原則，以及地域特色傳承與創新、技術先進、功能全面、結構合理、生態等要求，綜合判定各設計方案的優劣。確定設計公司后項目投資人應要求其深化設計圖及合同責任，各分項工程在保證達到要求前提下進行限額設計。具體做法為：按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，造價管理人員在實施設計階段控制時，要將控制目標分解到各專業設計人員，使設計人員進行多方案優化設計，發揮設計人員的創造能力，最大地滿足工程質量和要求的同時，又不超過投資限額，設計合同應明確突破限額設計的責任[4]。根據初步設計和擴大初步設計做好設計概算，為考核設計方案的經濟合理性和施工圖預算，編制投資計劃、進行貸款和撥款以及實施投資包干提供依據。認真執行施工圖審查制度提高設計質量，使工程總平圖、建筑小品、結構、綠化等施工圖的設計深度滿足工程量清單的編制要求，業主從項目開始就應當對設計單位提出具體圖紙要求，改變其傳統思維習慣，建立一定的經濟獎懲措施，促使其能夠及時提供完整的招標圖紙[5,6]。

3.2 園林工程施工招投標造價控制與管理

園林工程施工招投階段的造價控制是承前啟后，是工程預期“合理價格”的關鍵性階段。通過公平合理招投標，使園林工程更具藝術性，造價更加合理。

3.2.1 編制完善招標文件

招標文件作為招投標過程甚至工程項目實施過程中的綱領性文件,是整個工程項目造價控制的關鍵[7]。包括招標公告、招標答疑、工程量清單，應涵蓋項目的藝術、技術質量和工期要求、對投標人資格審查的標準、計價方法、擬簽訂合同的主要條款等，以有利于體現業主的意愿，有利于園林項目全過程造價的控制，避免給施工管理與工程造價控制造成糾紛，工程結算時發生較大爭議。條款之間應互相銜接，避免出現矛盾[8]。招標文件明確施工過程中工程及量的變化變更幅度，在確定工程造價及相關費用時,盡量減少暫定或其他金額分項。工程量清單是招標文件造價控制的核心，工程量清單編制的準確與否,直接關系到業主是否能獲得最合理的工程造價。清單要簡單明了地表達工程項目的性質、部位、工藝等，數量要計算準確，做到“不漏項、不重復、不錯算”。

3.2.2 投標文件的管理

評標前做好投標資格預審，避免施工單位出現串圍標現象，防止技術人員多家掛靠，對符合初審條件的施工單位實地考察。為了提高評標的效率和客觀公正性，甲方或委托第三方事先列出評標要點，供專家參考；對專家推薦的中標候選人進一步核實其資質和身份，委托投標人是否是投標方正式員工，再一次認真復核投標書，分析經濟標書各項目，研究總價和單價報價，分析綜合單價的組價方式、組價內容是否合理，是否與市場行情相適應；重點分析工程量大的綜合單價，分析其是否明確工程項目的性質、部位，工藝是否符合工程的技術質量要求，施工工藝、技術的變更對造價的影響[9]。對施工單位報價中不完善不清楚的地方要求澄清，在保證質量前提下使投標報價趨于合理，根據合理低價中標原則最終選擇中標人。

3.2.3 合同文件的管理

施工合同是工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，是質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。簽訂合同要規范，盡量使用標準合同文本，施工合同的內容、范圍、工程價款的確定方式、違約責任、解除合同的條件、清單漏復錯算的責任、爭議的解決方式等在合同條款中應明確[10]。在制定協議條款時，要充分考慮項目的實施條件及其變化趨勢，正確預測施工過程中可能出現變化的合同條件，并明確一旦這些條件發生變化時價格調整的方法。合同管理對造價控制起著很重要的作用，工程造價管理人員必須充分理解和熟悉合同條款。利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，施工單位不履行或不完全履行約定的義務，可以向施工單位提出索賠，以減少業主單位的損失，降低工程造價。

3.3 工程施工和養護階段的工程造價管理

造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。施工方案科學合理（先場外后場內、先地下后地上、先深后淺、先栽植后道路、先綠化后鋪裝、先喬木后灌木等），加強苗木選擇、起運、假植和定植的過程管理，合理安排進度計劃，在保證工期、質量和景觀效果的前提下，采取費用最低的技術方案。

3.3.1 完善監理制度

聘請監理單位應深入施工現場，全過程跟蹤監督施工單位完成工程量，認真核對施工單位完成項目的清單及工程量，審慎簽字蓋章，防止施工單位弄虛作假、巧立名目、以少報多。

3.3.2 造價師參與全過程的造價管理

聘請工程造價咨詢單位對施工單位施工的工程量進行現場管理，審核，對施工單位的施工進度款支付進行審核，對工程造價全過程控制管理[11]。

3.3.3 加強變更過程的管理

通常情況下，價格調整來自于三個方面，一是設計變更(如景觀建設標準、風格、形式的變化等)；二是施工條件的改變；三是現場簽證 (現場不可預見的工作)。施工條件的改變和設計變更是導致價格調整的主導因素。加強設計變更審查簽證，規定簽證權限范圍，使設計變更發生在設計階段初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。

3.3.4 加強工程材料和管理

材料費占直接費用80%，施工中嚴格按照合同要求的規格和價格，控制材料用量和質量，造價管理人員要密切注意市場行情，從而有效控制工程造價[12]。

3.3.5 加強養護期管理

園林工程“三分施工，七分養管”。園林工程質量對生態和景觀的要求取決于施工過程和工程養護，因此園林工程最終產品的形成取決于工程養護期的工作質量，因此養護期必須有足夠的預留資金確保及時養護、補種和更換。

3.4 園林工程結算及決算造價管理

結算階段的主要任務就是根據施工合同、設計變更和現場簽證等文件，竣工圖與實際情況符合度，經現場勘查核定，對爭議、疑問等可以咨詢相關部門協商后解決，對工程項目的造價進行核定。重點是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價格的調整問題，審核竣工結算匯總金額。園林工程產品有多樣性、生命性、固定性、生產周期長等特點，需要較長的養護期及一定時間才能達到設計效果。項目結算必須在養護期（特別是大樹移植等）后，各項合同指標合格后進行。結算價格由中標價與調整價格組成，嚴格按合同計價方式，審核竣工結算，調整價格與結算價格的比例關系是造價控制水平的重要標準，比例越小，則控制質量越高。不同的合同計價方式采取不同的審核竣工結算思路，才能達到有效控制工程造價的目的。固定總價合同要進行投標總價符合性審核；固定單價合同要特別注意清單綜合單價中雖滿足工藝技術要求而未明確材料品牌規格的個別單價，最好一次包死不作調整，工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。建立施工報表制。重點審核工程變更簽證與清單、合同內容的關系，要正確判定各類結算依據的真實性、有效性及合理性，使最后確定的工程造價真實體現工程項目的實際價值[8,9]。工程項目決算是以工程結算為依據，核算單位工程的預算成本、實際成本和成本降低額。反映了竣工項目從籌建到竣工全過程各項資金的使用情況和設計概算的執行結果。它是考核建設成本的重要依據[2]。

4 結論

市政園林工程造價管理是一項系統工程，要進行全過程、全方位的動態管理，即 “三全管理”，必須建立科學合理的經營管理機制，發揮各職能部門在成本控制中的監督與管理作用，在工程量清單計價的條件下，園林工程造價控制人員必須在施工建設的各個階段合理確定工程項目的造價控制目標，在保證產品質量的前提下，采取切實可行的工程造價控制方法和手段，促使工程投資和管理不斷完善，達到以最少的生產耗費取得最大的經濟效果。

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