我國社區體育建設的問題及發展

□ 鮑 捷 宋 琰（西安體育學院 陜西 西安 710054）

建國以來，隨著杭州市第一個居民委員會的成立，我國基層政權和管理體系開始了初步發展。1986年，“社區”的概念納入了城市管理隨即全國各地展開了初步試驗，社區建設不斷深化，社區體育也逐漸受到重視。先后頒布了《全民健身計劃綱要》，《全國城市體育先進社區社區評定辦法》等相關規范性文件。至1998年，全國表彰了158個第一批全國城市體育先進社區，標志著我國城市社區體育建設已經成為社區服務舉足輕重的組成部分。

但是由于社區體育建設在我國興起較晚，許多人們對它并不熟悉，本文就其內涵，存在的問題和解決對策，提出一些淺見。

1、社區體育的內涵

社區是指在一定地域范圍內的生活共同體。而社區體育是指，這些生活的共同體借助地域范圍內的環境及設施，以增強體質、增進感情為目的的社區全體成員參與的區域性群眾體育。1989年，天津市河東區最先提出了社區體育，最初只是單指社區體協組織開展的一系列活動，最后慢慢的擴展為對社區所有體育相關活動的統稱。社區體育作為一種具有公益性質的活動，受到社區本身經濟水平的限制。社區體育對于社會整合有非常積極地作用，隨著社區建設和社會經濟的發展，越來越多的“單位人”不斷轉變為“社會人”，人們對社區的依賴感越來越強，社區的多種功能無形中使居民們聯系愈發緊密，社區體育作為健康的群眾體育活動，具有促進人與人之間的文化交流、信息傳遞以及社區和諧的潛在功能，對促進社會整合更是功不可沒。

2、社區體育存在的問題

2.1、管理模式不健全，服務少

在管理模式上，街道社區體協等組織承擔起了主要社區體育活動，而大量的經常性社區體育活動由晨、晚練習點等自發性社區體育組織來承擔。但目前各級政府對社區體育的重視程度并不足夠，既沒有一個相對完整的發展社區體育的計劃，也沒有將社區體育工作納入政府工作計劃中，導致社區體育管理網絡責任不明。

2.2、運行機制單一，場地資金匱乏

在城市社區體育建設時，政府體育職能部門和社區管理部門主要運用的是行政手段。政府部門過多的參與了社區體育的決策和組織，有時甚至成為社區體育的參與主體。社區居民自治性不足，導致居民大多時候只是被動的參與“官方”體育活動。雖然政府體育職能部門和社區體育管理部門投入了很多資金和精力開展社區體育，但從實際效果而言，社區體育活動要么轟轟烈烈一陣不能持久；要么得不到居民的廣泛響應而參與者較少。

制約著社區體育發展的另一個重要因素是社區體育場地和體育設施匱乏和體育相關經費的短缺。造成這種現狀既有歷史的原因，也是城市規劃不健全的結果。由于近些年成片小區大量興建，配套設施規劃落實并不完善，導致社區體育場地和設施供應不足；再加上我國社區發展相對落后，居民對社區文體發展認識不足、滿意度低，居民體育消費意識較差，許多社區的體育經費沒有固定的來源渠道，因此，社區體育經費的短缺也阻礙著我國社區體育的健康發展。

3、社區體育的發展策略

3.1、管理體制轉變，職能下放

由分析可見，我國社區體育管理的體制與飛速發展的社區體育需求已出現了不相適應的局面。要改變社區體育發展的現狀，首要的是從根本的管理體制的轉變。社區體育管理體制應由行政主導向民間主導轉變，既可以采用街道、居委會、樓組到家庭的縱向結構，組織全體居民經常性參與體育活動；也可以成立社區體育管理協會，旗下成立多種體育俱樂部或興趣小組，利用這種網絡式結構開展社區體育，以提高居民參與熱情和自治水平。街道體育管理部門將權力下放，由原來的主辦轉向主管，主要負責大的體育規劃的制定以及社區體育資源的開發利用，日常管理等權力下放給社區體育協會，社區日常的體育活動由其自行管理。

3.2、依靠政府，同時自力更生

隨著社區建設重視程度的提高，政府相繼出臺了許多有關推進社區建設的辦法和意見，規定了社區建設過程中經費由政府相關部分撥付，依據“費隨事走”原則。社區體育建設可以依靠政府機關的經費支持，與政府保持密切合作，爭取更多的優惠政策，以此來解決社區體育組織經費來源不固定，投入小的困難。

在依靠政府幫助的同時，應當尋找更多的渠道來增強居民體育消費意識，可以適度的發展社區內部經營性體育組織。現代居民生活水平的提高使其更愿意為自己未來的健康“投資”，體育消費逐漸成為現代消費的一個熱點項目，這是發展社區經營性體育組織的良好的外部動力。政府體育職能部門和社區體育管理部門應給與投資者適當優惠和引導，鼓勵其投資社區體育，以服務大眾的公益性為主要目的，經營性為輔的原則，不斷擴大社區經營性體育組織的力量。對規范經營并有利于社區建設發展的企業可頒發相關證書，經常性給予指導和人員培訓，提高服務和經營的質量，緩解社區體育場地匱乏和資金不足的困難。

綜上所述，通過我國社區體育管理體制的轉變、政府支持加上自力更生，我國社區體育的發展指日可待，全體居民的身體素質和精神素質也會不斷提高。