公共體育產品投入的行為缺失與對策

□ 田 林(南陽理工學院 河南 南陽 473004)

1 、公共體育產品屬性分析

以當前的財政學相關理論來分析，現當代社會的產品類別可以分為準公共產品、公共產品與私人產品三大類。就公共體育產品而言，準公共產品這方面體現的最為充分。首先，體育產品不具有排他性，換言之，即一個人消費的體育產品，很有可能有多個人參與使用。其次，體育產品消費競爭愈演愈烈。在公共體育產品供應不足的情況下，個人需求增大，這種矛盾的出現，造成了消費競爭與需求競爭的矛盾凸顯。

2 、公共體育產品的投入政策產生的重要作用

投入政策的作用主要體現為兩點：一是，政府為了發展體育事業，加強了為城市居民及農民在公共體育產品的投入，政府把此項工作納入“義務”范圍內，不需要農民進行任何投入，在很大程度上減輕了體育產品投入經費緊張的問題。另外一方面，增強了現當代人們的國民待遇，為社會的和諧發展奠定了良好的基礎，為人們的合法權益提供了必要的保障。

3 、公共體育產品的投入現狀及問題分析

3.1 、投入主體單一，資源匱乏

當今，我國在公共體育產品的投入工作中，仍然存在著主體單一的現象，資源依然比較匱乏。投入主體偏低也在一定程度上造成了體育產品自身公共性能的偏失，各級政府在發展管理中也難以進行物資渠道的輔助發展。從某一視角看待這也是當前公共體育產品投入單一的原因。其次因體育產品社會服務性質的特殊性。對經濟活動中的任何個人及組織而言，都不可能將所投資金與資源很快轉化為盈利，因而也便導致了在城鄉公共產品的投入中很難具有大規模性質。

3.2 、投入主體的責任、義務與能力的不平衡

在我國主要是依靠財政方面稅收來進行社會公共產品的投入，但稅收體制下，整體呈現著中央與地方稅收能力的由高向低趨勢，尤其是在基層的政府其財政水平更為低下，且多數以農業為主要財政來源的縣市更無法做到財政收入保障，在此情況下不免出現縣鄉各級政務體育產品資金投入方面的有心無力情景。再者中央財政稅收力度強，但和體育投入比例而言卻相對較少，在專項資金與轉移支付方面的支持力度有限且難到位，中央及下屬省級政府部門存在的這種只負擔管理權限而缺乏投入責任重視的情況，必然會出現義務與能力方面的不對稱，從而造成在體育公共產品在公共性方面的缺失。

4 、構建創新型公共體育產品投入機制的基本方法

4.1 、明確各級投入主體的職責

通過政府間財事權利的合理劃分，進一步建立自中央至各級地方政府分層分項比例協調的體育公共產品成本分攤制。在相應困難的縣鄉單位，國家要依據體育公共產品性質，進行各類公共體育產品的供給主體明確，以此科學合理的就供給主體職能范圍與職責具體進行劃分，良性確立以高層政府部門投入，基層政府部門管理，高層政府部門監督的發展格局，促進公共體育產品的投入行為落實，縮減投入主體間的公共體育產品投入差距，實現投入供給方面的均衡化。

4.2 、盡快構建公共體育產品投入新機制

在當前的體育事業建設中，應當完善構建體育公共產品投入方面的融資機制。改變僅以公共財政進行支付的單一籌措方式，完善構建一個金融與財政相統籌結合，政府和民間共同參與的體育公共產品供給融資機制，拓寬體育公共產品投入的途徑，使投入資金的來源途徑與區域持多元化發展態勢。

4.3 、統籌城鄉投入，縮小城鄉差距

城鄉的體育基礎設施的規劃建設同屬于體育公共產品的范疇，在其具體的規劃建設中，應當充分的考慮到對農村整體的影響帶動作用。以此來促進城市體育公共設施朝著農村進行延伸，城市的公共服務同期在農村覆蓋。此外國家可進行經濟政策統籌調整，將體育彩票獲益投資的重點轉移向農村，促進農村的基礎體育公共設施建設。其次應統籌安排在城鄉體育公共用品方面的分配，改變公共體育用品過渡集中投資于城市的傾向，逐步擴展公共財政在農村范圍領域的覆蓋力度，以此強化農村的公共體育建設。

4.4 、建立和完善相關法律政策

在我國當前的體育公共用品投入中，為確保公共體育用品的投入有效性發揮，必然需要切實的以法律法規作為保障。以此實現和完善在城鄉方面的體育公共產品均衡供給。其次農村因其特殊的文化背景導致了其群體方面的弱勢地位，因此在當前有效加強新形勢下的體育投入保障法規修改細化，存在著必然的意義，這能夠有效地保證體育公共產品投入在地域服務體系內的均衡型，促進體育公共產品投入的法制制度化步伐。

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