河南省農村公共文化服務體系建設思考

何學菊

（信陽農業高等專科學校 管理科學系，河南 信陽 464000）

河南省農村公共文化服務體系建設思考

何學菊

（信陽農業高等專科學校 管理科學系，河南 信陽 464000）

農村公共文化服務體系建設是農村文化建設的重要內容。本文在分析河南省農村文化服務建設存在問題的基礎上，提出了完善農村公共文化服務體系的對策和建議。

農村；公共文化服務；問題；對策

河南省是人口第三大省，也是一個農業大省，農業人口達到6000多萬，占全省總人口的60%以上。因此，加快實現經濟文化強省最重要的任務在農村。如何滿足農村大眾的文化需求、構建符合河南省實際的公共文化服務體系，是推進我省文化體制改革和文化強省建設亟待解決的問題。

一、河南省農村公共文化服務建設存在的主要問題

多年來，河南省農村文化工作一直是全省文化建設的重中之重，農村文化建設取得了一定的成績。但是，由于我省經濟發展相對緩慢，而農村的社會發展又嚴重滯后于城市，農村的文化發展又大大滯后于農村的教育和衛生事業的發展，農村公共文化遠不能滿足廣大農民群眾的需求，還存在著一系列問題，具體表現在以下幾個方面：

（一）農村公共文化投入不足，資金缺乏

農村公共文化活動經費短缺，投入嚴重不足。河南省財政過去用于農村公共文化服務的財政支出比例很低，存在著很大的資金缺口，而市、縣、鄉三級的財政支出更有限，目前，鄉鎮政府機關的財政收入少，大部分來自中央和上級政府的轉移支付，特別是在我省的一些貧困地區，財政收入難以有效應對各種支出，農村公共文化活動往往后勁不足。資金成為農村公共文化事業發展的重要障礙：一是缺乏對農村公共服務事業財政投入的強制規定，導致基層公共文化設施、公共文化網絡和公共服務體系建設的力度不夠。二是發展文化產業的資金難以保障。融資渠道狹窄，社會化融資渠道單一。由于利益或其他方面的考慮，很少有企業或一些非政府組織愿意投資改善農村公共文化服務設施。

（二）農村公共文化服務專業人才匱乏

據有關部門統計，全省85個縣(市、區)中有76個設置文化館，從業人員僅697人；75個縣(市、區)設有圖書館，在編從業人員僅575人， 57個縣(市、區)設博物館，在編從業人員僅228人；鄉(鎮)文化站934個，從業人員1214人，大多數是一個站一個人。其中相當部分鄉(鎮)文化站有名無實，沒有開展或很少開展業務工作。

在農村公共文化服務隊伍中，絕大部分只有初級職稱；基層文化干部的專業理論素質偏低，懂舞蹈、音樂知識的專業人員少；專業知識趨于老化，人才年齡結構老化，知識結構也偏低，對各項現代技術特別是網絡信息技術的掌握尤其欠缺。

（三）農村公共文化服務供給不足

農村公共文化服務供給不足，不能滿足人民群眾多元化的精神文化需求。全省大多數鄉鎮基本無書可買；有的鄉鎮文化站設施簡陋，成“空殼文化站”；看戲難、看電影難問題也十分嚴重，電影“2131工程”（21世紀每個村每個月放一場電影），除個別地方外，在全省開展緩慢；送戲下鄉活動更是毛毛雨，難解農民文化饑渴。

在文化產品的供給方式上，大多采用“喂食”式的供給方式，過分強化了文化發展的政府導向和精英文化色彩，沒有充分挖掘和利用群眾所喜聞樂見的民間文化，常出現供需錯位的情況；一些最基本、最普通的體育設施也只能在農村學校里偶然見到，農村群眾性的文化體育活動由于無人組織和缺乏必要的條件，早已處于癱瘓狀態。

（四）農村公共文化服務市場發育滯后，沉渣泛起

廣大農村由于缺乏應有的文化設施和文化服務，文化市場發育嚴重滯后。在部分鄉村，農民從事文教衛生事業的人均支出僅有數元，而用于迷信賭博等的人均現金開支則已超過人均文化支出。

農民休閑娛樂活動中的文化品位、文明程度和整體素質不高。在一些農村地區，封建落后的思想觀念仍然很有市場。農村普遍存在“砌房看地理、下葬看風水、生病去求仙、外出卜好運、結婚看黃道、上學找算命、求神拜佛”等封建迷信，還有賭博斗毆、偷盜搶劫以及家庭暴力、邪教等社會問題。由于沒有適合農民群眾自身需要的文化活動，部分農民思想向其他方面轉移。這種現象發展下去，既損害了農民的文化權利，又會從根基上影響黨在農村的領導地位，影響新農村建設的進程。

二、構建河南省農村公共文化服務體系的對策

（一）強化政府責任，建立推進公共文化服務體系發展的長效機制

公共文化服務體系的公益性和服務性決定了其倡導者必然是政府，政府要進一步轉變觀念，不僅要重視經濟建設、重視經濟指標，還要重視文化建設、重視人文指標；不僅要滿足公眾的物質需求，還要滿足公眾的精神文化需求。政府一定要建立推動農村公共文化服務體系持續發展的長效機制。一是要研究制訂和完善相關政策法規，建立政策支持體系。從建設新農村的角度出發，本著因地制宜、分類指導的原則，制定出相關規劃，盡快出臺專門針對農村文化的政策和法規；要加快我國農村公共文化服務體系的立法步伐，要改變以往在農村公共文化建設和管理上的任意性、人為性狀況，明確農村公共文化服務單位的法律地位、義務責任。二是要建立財政扶持機制。要調整投入結構，加大扶持力度，在預算中列支專項經費，用于農村文化的建設，要對農村文化建設實行財政傾斜，保證農村文化基礎設施及活動的經費供給；三是要健全指導監管機制。有關部門要依據有關的法規政策，加強對農村文化設施建設情況的監督和檢查工作。

（二）拓寬投資渠道，盤活現有文化資源

當前農村公共文化設施建設的關鍵問題是資金問題，難點也是資金問題。要提高財政公共支出比重，要把更多財政資金投向城鄉公共產品和公共服務領域。同時，要動員社會的力量，鼓勵民間資本向文化事業的投資，通過國家、集體、合資等多渠道、多方面籌集資金，逐步建立起國家、集體、個人、社會相結合的多渠道投入體系。

多途徑盤活現有文化資源。一方面，堅持以政府為主導，以鄉鎮為依托，以村為重點，以農戶為對象，發展縣、鄉鎮、村文化設施和文化活動場所，擴大農村文化機構職能，把農村文化機構建成綜合性的農村文化載體，將庭院文化、廣場文化、校園文化、網絡文化涵蓋其中，使之成為農民學文化、受教育的學校、推廣科學技術的基地和抵御不良風氣的陣地。另一方面，在堅持業余自愿、健康有益原則的基礎上，發動和引導農民用好設施、開展多種形式的群眾文化活動，豐富和活躍農民群眾的精神生活，使農村公共文化活動有穩定的生存土壤。

（三）加強農村公共文化服務體系的隊伍建設

培養一批高素質、復合型的文化人才已成為農村公共文化服務體系建設的關鍵。一方面，政府應建立相應的激勵機制，不拘一格起用對開發鄉土文化資源有特殊貢獻的能人，尤其要重視開發培養本地區的文化人才，保護農村的民間藝人，通過原有文化骨干的傳、幫、帶，迅速提高廣大業余文化愛好者的專業技術水平和工作能力，使之發揮農村公共文化建設生力軍的作用；另一方面，要加強文化專業人才引進與交流工作。通過完善人員交流機制，積極引導城市文化人才向農村有序轉移。

（四）發揮農民參與文化建設的主體作用

充分調動農民參與文化建設的積極性，廣泛組織開展群眾性文體活動，推動群眾自辦文化活動創新。可以從以下幾個方面著手：

一是充分挖掘優秀民族民間文化資源。著力發展農村特色文化，利用各種節慶日尤其是民族傳統節日，開展形式多樣的群眾文化活動，為基層農民群眾提供豐富多彩的公共文化服務；積極傳承和保護具有河南地方特色的“梆子”、皮影戲、花燈、舞獅等民間表演藝術和民俗活動；開發大別山老根據地的紅色游、生態游、農家樂等民俗旅游項目，以此帶動民間文化的健康發展。

二是積極挖掘保護本村文化遺產資源。開展“民族民間藝術之鄉”、“文化特色村”“文化示范村”“文化示范戶”創建活動；積極創新具有民族傳統和地域特色的剪紙、繪畫、陶瓷、泥塑、雕刻、編織等民間手工技藝項目，實施特色文化品牌戰略，培育一批文化名鎮、名村、名園、名人、名品。

三是調動社會力量，吸引廣大群眾積極參與，變“送文化”為“種文化”，使農民群眾成為農村文化建設的主體。文化行政部門要從“辦”文化向“管”文化轉換，大力引導民間資本進入文化產業，扶持一批農村業余劇團及其他民間文藝服務團隊，采取民辦公助、政策扶持等措施，鼓勵民辦文化開展多種面向農村、面向社區的文化經營活動，真正發揮人民群眾在構建和諧社會中的作用。

四是要利用現有條件，因地制宜，開展農民喜聞樂見的趣味文化活動，發展農家文化大院和文化中心戶；另一方面，拓展農村文化活動空間，著力整合、優化文化資源，實現共享交流，采取固定設施和流動設施、陣地服務和流動服務相結合的辦法，不斷擴大服務范圍，采取村村聯辦、村企聯辦、村軍聯辦等文化聯動形式，促進文化活動在聯合互動中發展壯大，推動文化扎根基層，最終讓農民由文化消費的受體變成積極參與文化建設與創造的主體。

[1] 郭俊民. 構建河南公共文化服務體系的思考[J]. 學習論壇，2007,（3）：49-50.

[2] 周曉麗. 農村公共文化服務：問題與對策分析[J]. 理論月刊，2010,（5）：176-178.

[3] 張娜.淺談農村公共文化服務體系的構建[J]. 東京文學，2011,（7）：78.

[4] 桂娟. 體制改革激發活力河南文化強省建設紀實[EB/OL].http://news.xinhuamet.com/2010-10/30/c-12718710.htm. 2011-3-15.

Thoughts on Contructing Henan Rural Public Cultural Service System

HE Xue-ju
（Xinyang Agricultural College, Xinyang Henan 464000, China）

Construction of public cultural service system is an important content of cultural construction in rural areas. Based on the analysis of problems existing in present rural public cultral service system in Henan Province, this article has given some suggestions and countermeasures to perfect rural public cultural service system.

Rural Area；Public Cultural Service System; Problems; Countermeasure

F320

A

2095－414X(2012)04－0081－03

何學菊（1968-），女，講師，研究方向：社會主義行政理論與實踐.

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