廉政文化的發展：由倫理文化到制度文化的提升

王公曉

（廣東省社會科學院，廣東 廣州 510610）

廉政文化是社會主義先進文化的重要組成部分，作為一種精神文化和制度文化相融合的文化樣態，是人們關于廉政的知識、信仰、規范以及與之相適應的生活方式、社會評價方式等的總和，是廉政建設與文化建設相結合的產物。[1]

廉政文化作為一種與國家政治生活和政治發展緊密相連的特殊文化樣態，有著鮮明的歷史傳承性和時代創新性。廉政文化建設既要繼承我國傳統文化中所蘊含著的豐富的廉政思想，又要看到傳統廉政思想所具有一定的歷史局限性。這就要求我們在繼承傳統文化中的廉政思想時要面向時代、注重創新，把廉政文化從倫理文化上升到制度體系層面上來。只有把傳承與創新有機地結合起來，把廉政文化從倫理文化提升到制度文化的高度，才能促進廉政文化健康發展。當代廉政文化的建設不僅是一種道德倫理的重塑，而且是一種制度意識的張揚。把倫理文化提升到制度文化，應該是我國現階段廉政文化建設的題中之義。[2]

一、廉政文化由倫理文化到制度文化提升的必要性

1.廉政文化作為倫理文化有其自身的局限性

中國傳統倫理文化，指的是以儒家倫理觀念為架構，以宗法血緣關系為依托，以傳統中國人的道德價值觀和行為的道德抉擇為導向性作用的倫理體系。中國的傳統倫理文化是以儒家思想為核心的，儒家思想具有鮮明的倫理色彩，它更多地強調廉潔自律、為民做主，強調倫理道德在人與人、人與社會之間的規范作用。在中國兩千多年的封建社會發展中，儒家思想始終占統治地位，這就使中國封建社會成為以倫理化為突出標志的社會形態。

儒家思想歷來注重倫理道德在社會建設和發展中的作用，把倫理道德視為人們行為的規范和社會整體的價值取向，強調以“德”教化人生，以“仁”教化社會。儒家學說中的廉政思想，主要體現在三個方面：一是強調“修身為本”，把“修身”看作是“為政”的前提，提出“修身、齊家、治國、平天下”的理念，把修身養性作為為官清正廉潔的基礎和條件。二是強調“為政以德”，把“德”作為政治主導，“德”的好壞決定著政權的興亡。三是強調“民為邦本”，視“民”為國家的根本，民能載舟，亦可覆舟，“得民心者得天下”，形成為當官要為民作主的為官理念。四是強調“潔身自律”，主張清心寡欲、淡泊名利，官員要從自身做起，以身作則，廉潔自律，嚴格要求自己，遏制貪欲。[3]

具有倫理化特征的儒家廉政思想是我國傳統文化的重要組成部分，它對歷朝歷代為官者有一定的教育和啟示作用。在新的歷史時期，加強廉政文化建設，學習和發揚傳統文化的廉政思想，這對于確立當代廉政文化建設的價值目標、營造廉政文化建設的良好氛圍、提高領導干部清正廉潔的自律性都有著積極的意義。因此，加強廉政文化建設，要以史為鑒，傳承與發揚儒家的廉政思想。但是，當我們充分肯定儒家廉政思想積極意義的時候，也要看到我國歷代留名青史的好官清官為數不多，而貪官贓官卻為數不少。究其根源在于我國封建社會是一個“人治”社會而不是“法治”社會。雖然儒家思想強調倫理道德，但倫理道德作為一種社會規范，它的作用是靠內心信念和社會輿論來維持的，不具有強制性，對貪官污吏沒有足夠的約束力。“人治”堵塞了群眾的言論和對為官者的監督，使清正廉潔在一定程度上成為一句空話。

可見，強調倫理道德的儒家廉政文化不能根治腐敗問題，反腐倡廉要靠制度。鄧小平曾說過“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面”。[4]制度建設是反腐倡廉工作的重要方面,反腐倡廉必須緊緊抓住廉政制度建設這個重點環節。胡錦濤同志在中央紀委第三次全體會議上曾指出:“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[5]

2.廉政文化建設的長期性需要制度保障。廉政文化具有鮮明的時代性、明確的目的性、極強的滲透性和廣泛的群眾性特征，又具有長期性的特點。廉政文化的長期性決定了廉政文化建設是一項潤物細無聲的工作，不是短時期內可以完成的。因此，要加強廉政文化建設，真正解決實際問題，就必須在“虛”和“實”的有機結合上做文章。始終堅持虛事實辦，虛功實做，堅持真抓實干，力戒浮躁、力戒空談，堅決克服急功近利的思想，防止浮在表面、華而不實的作風，從每一項具體工作抓起，務實求效，善始善終，這就必須有制度保障。有了制度保障，才能真正把每一項工作落到實處，才能有章可循。[6]

廉政文化建設實現由倫理文化到制度文化的提升，還在于制度文化具有倫理文化不可比擬的特點，正是這些特點可以彌補廉政文化作為倫理文化的不足，為廉政文化建設提供重要保障，使廉政文化建設能夠長久持續并卓有成效地向前推進。

制度是在特定的社會活動領域中，圍繞一定目標而形成的并具有普遍意義的、相對較穩定和正式的社會規范體系。簡言之，制度是具有普遍約束性的社會規范。它具有強制性、可操作性、直接的利益確定性及作用快速性等特點。制度的強制性，是指制度一旦確立，必須強制執行。它通過制度措施褒揚合乎廉政制度的行為，懲處背離廉政制度的行為，并通過社會輿論給予執行制度的個體施予一定的心理壓力，維護制度的剛性原則與實際效力。制度的可操作性，是指廉政文化一旦制度化，就具有明確、具體的表述形式，就有相關的“鼓勵”與“懲戒”措施，具有可操作性。制度的直接的利益確定性，是指執行制度與人們現實利益的直接相關。廉政制度與人們的現實利益關系更為直接，它的硬性強制措施可以更有效、更快捷地調節人們的行為，規范社會關系和指導社會生活，因而發揮作用也更快速。

因此，制度是廉政文化規范化表現的重要形式，加強黨風廉政建設，以制度形式對容易滋生腐敗的權力行使的重點環節、重點部位予以重點規范、重點制約，并通過對制度的學習領會，對制度執行力度的檢查、監督和評價，使廉政文化建設內涵廣為傳播，從而營造濃郁的廉政文化建設氛圍，實現廉政文化從倫理到制度的發展與提升。

二、廉政文化由倫理文化到制度文化的提升與實現

新形勢下實現廉政文化由倫理到制度的提升，必須雙管齊下，既要把強化制度意識作為廉政文化建設的基礎環節，又要加快制度創新，建立一套科學完備的廉政文化制度體系。內心具備了強烈的制度意識，外部具備了與時俱進的科學完備的廉政文化制度體系，才能真正把廉政文化從倫理文化提升到制度文化的層面上來。

1.把強化制度意識作為廉政文化建設的基礎環節。新時期的廉政文化建設應在批判繼承的基礎上注重創新。我們一方面要注重倫理道德層面的廉政文化建設，另一方面還必須實現廉政建設由倫理文化到制度文化的提升。其中重點解決各級干部制度意識淡薄甚至缺失的問題，必須讓制度意識滲透到社會生活的各個層面，把強化制度意識作為廉政文化建設的基礎。[7]

把強化制度意識作為廉政文化建設的基礎環節,是應對當前面臨的各種嚴峻挑戰的迫切要求。江澤民在黨的十六大深刻指出:“我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。”[8]因此，“堅決反對和防止腐敗,是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯系就會受到嚴重損害,黨的執政地位就有喪失的危險,黨就有可能走向自我毀滅。”[8]當前社會上存在的各種腐敗現象，主要是一些領導干部內心制度意識淡薄甚至缺失造成的。制度意識淡薄是滋生權力腐敗的根本原因，加強廉政文化建設、反腐倡廉必須加強制度意識教育。

第一，強化制度權威意識。作為上層建筑，制度具有權威性，制度一經形成不能隨意的更改，任何個人都必須自覺遵守制度，不能凌駕于制度之上。強化制度的權威意識，對于廉政建設尤為重要。各級領導干部和公職人員，都應有高度的制度權威意識，正視并維護制度的權威，自覺按照制度辦事，公平公正地運用手中的權力。[9]

第二，強化制度平等意識。和強調法律面前人人平等一樣，也應該強調制度面前人人平等。各級干部都要和普通黨員、群眾一樣遵守制度，任何個人一旦觸犯了制度，都要和普通黨員、群眾一樣受到制度的懲處。強調制度面前人人平等，對于當前的反腐斗爭和黨風廉政建設有特殊的作用。現實生活中少數領導干部由于缺乏制度平等意識，因而不能自覺遵守制度，最終陷入以權謀私的泥潭。因此，我們要在廣大黨員干部特別是各級領導干部當中宣傳、普及制度平等意識，樹立遵章守紀的自覺性，嚴格按規章制度辦事，才能最大程度的減少或避免腐敗現象。[7]

第三，強化制度約權意識。從制度與權力的關系上來看，制度是為權力的運用而制定的，是為了對權力進行制約。強化制度約權意識，就是要嚴格地把權力運行納入制度化的軌道，以完善的制度制約和監督權力，從而有效地防止和消除權力異化現象，減少或避免權力腐敗。強調制度約權意識，一方面要使掌權者意識到手中權力的行使需要受到制度的制約；另一方面也要對普通群眾進行權力應當受到制度制約的意識普及教育。[12]

第四，強化制度改革意識。任何事物的發展都是一個過程，需要不斷的吐故納新。社會是不斷發展變化的，制度要滿足社會發展的需要，也要保持不斷發展的活力。制度的發展是一個不斷改革、創新和完善的過程，改革是推動制度自我完善和發展的強大動力。可以說，能否勇于自我批判、自我改革，是衡量一個制度優劣的重要標尺。制度的改革與創新，是一項緊迫而又長期的工程，每一個黨員干部都要有制度改革意識，支持并參與制度改革。[10]

2.加快制度創新，建立科學完備的廉政文化制度體系。我黨一直以來很注重加強廉政制度建設，并根據不同歷史時期的特點制定了相應的制度規范。如黨中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中，提出了建設廉政文化制度的總體框架，強調通過建立教育、防范和獎懲等多種制度，使人們不愿腐敗也不敢腐敗。在社會生活實踐中，人們通過不斷創新，從不同維度設計出廉政文化建設的制度機制，逐漸形成了包括教育評議制度、承諾責任制度、廉政監督制度、獎勵懲罰制度、廉政考核制度等一系列廉政制度體系。

第一，廉政教育評議制度。廉政教育評議制度包括廉政教育和廉政評議兩個方面的制度。前者是教育工作的制度化的結果，主要有廉政教育計劃制度、法規教育制度、定期自檢制度、年度廉政培訓制度、廉政課時要求制度等。后者主要有民主生活會制度、廉政談話制度、述廉評廉制度等。廉政教育評議制度是加強廉政文化建設的有力支撐。

第二，廉政承諾責任制度。廉政承諾責任制度是以提高廉政防范的意識和能力為目的，通過簽訂相關的責任狀和責任書，明確責任和獎懲情況，事先預防腐敗的一種管理辦法，如廉政責任書制度、信用制度等。

第三，廉政監督制度。廉政監督制度是廉政文化建設的重要保障，是以相互監督來提高工作的透明度，強化民主管理，實現反腐倡廉的最終目標，如陽光操作法制度、廉政監督員制度等。

第四，廉政獎勵懲罰制度。廉政獎勵懲罰制度在廉政文化建設中起著激勵和抑制的作用，通過懲惡揚善使遵守廉政規范的行為得到鼓勵，違反廉政規范的行為得到抑制，從而為廉政文化建設營造良好的氛圍。如廉政懲罰條例制度、廉政獎勵制度和廉政創先評優辦法等。

第五，廉政考核制度。廉政考核制度是通過確定評價指標，明確評價標準，界定各項指標的臨界值和參數，根據總分排序和綜合分析，來保證廉政建設責任制能真正落到實處。如廉政績效考核制度，規定了教育、監督和獎懲等考核指標，使廉政建設與績效管理融為一體，極大的提高了廉政文化建設的管理水平。[11]

[1]馮國芳.論反腐倡廉理論的新發展[J].上海黨史與黨建，2008，（3）：9-12.

[2]包心鑒.廉政文化：從倫理到制度[J].紅旗文稿，2007，(9)：7-9.

[3]劉恩海.廉政文化的傳承與創新[J].先鋒隊，2007，(8).

[4]鄧小平.鄧小平文選[C].北京：人民出版社，1994.

[5]中共中央文獻研究室.十六大以來重要文獻編(上)[M].北京：中央文獻出版社，2005.732.

[6]王安琦，李路，劉天喜.關于廉政文化建設若干問題的理論思考[J].理論導刊，2007，(11)：71-73.

[7]包心鑒.強化制度意識與廉政文化建設[J].中國黨政論壇，2006，（2）：17-19.

[8]江澤民.全面建設小康社會開創中國特色社會主義事業新局面[EB/OL].新華網，2002-11-17.

[9]李喆，馬繼媛.廉政文化建設制度化問題探析[J].中共銀川市委黨校學報，2011,（6）：20-23.

[10]包心鑒.和諧社會的政治解讀[J].濟南大學學報，2007，（1）:1-10.

[11]魏鈞.廉政文化的價值觀體系與制度建設[J].中國人才，2006，(5)（上）:42-43.