關于提升銅陵城市競爭力的對策研究

方 元

（中共銅陵市委政策研究室，安徽 銅陵 244000）

現代城市的競爭越來越體現在綜合競爭力上，尤其隨著經濟全球化和區域一體化的快速推進，增強城市競爭力已成為全球性熱點。在安徽區域經濟發展中，皖江城市帶三分巢湖之后的重新洗牌，使銅陵面臨著新的挑戰。如何面對挑戰，努力建設“四個之城”，進一步提升城市競爭力，已成為“十二五”時期的一項重要課題，這不僅具有理論意義，更具有現實意義。一方面，可以通過對銅陵城市競爭力的研究，能更清楚地了解到銅陵與周邊先進城市之間的各種差距；另一方面，可以通過對銅陵城市競爭力的研究，更清楚地了解到銅陵的優勢與劣勢，找出問題，有利于提出解決的辦法。

一、城市競爭力的涵義

目前，學術界對城市競爭力的觀點不一，主要有以下幾種觀點：

（1）認為城市競爭力就是比競爭對手生產更多財富的能力。即一個城市在國內外市場上與其他城市相比所具有的自身創造財富和推動地區、國家或世界創造更多社會財富的能力。城市競爭力綜合反映了城市的生產能力、生活質量、社會全面進步及對外影響。

（2）認為城市競爭力是不同城市競爭者之間競爭相同資源的能力。即要生產財富，首先必須占有資源和要素，并且占有更多的優勢資源和要素，才能在市場上具有更大的競爭力和影響力。其總的看法是，認為城市綜合競爭力優勢與配置、占有生產要素和資源的能力成正比。

（3）認為城市經濟占有、配置、利用生產要素和資源主要是憑借著城市經濟實力。就城市經濟來說，競爭力就體現為市場化占有、配置和利用生產要素權利的大小。競爭力弱，市場化配置資源要素的權利就小；競爭力強，市場化配置資源要素的權利就大。同樣，市場化配置資源的權利大，也反映了競爭力的優勢。

（4）認為城市綜合競爭力是集聚和擴散功能的比較。即一個城市的綜合競爭力是指該城市在一定區域范圍內集散資源、提供產品和服務的能力，是城市經濟、社會、科技、環境等綜合發展能力的集中體現。

（5）綜合以上觀點認為城市競爭力是指一個城市在競爭和發展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源，爭奪、占領和控制市場，以創造價值，為其居民提供福利的能力。(中國社科院倪鵬飛博士)

通過研究，我們贊同中國社科院倪鵬飛博士的觀點。我們在本課題中所研究的城市競爭力，就是指一個城市在競爭和發展過程中與其他城市相比較所具有的吸引、爭奪、擁有和轉化資源，爭奪、占領和控制市場以創造價值，為其居民提供福利的能力，也就是一個城市與其它城市比較所具有的多快好省地創造財富或價值收益的能力。它具有以下幾個特征：

（一）城市競爭力是一種綜合能力

城市競爭力本質上是一個城市的綜合發展能力，它涉及經濟、政治、文化等多個方面和層次。因此，城市競爭力不是環節或局部的能力，而是一種系統合力，其中包括與區域內其它城市分工合作從而實現優勢互補、共同提高區域競爭力的能力。中國社科院的倪鵬飛博士在研究國外理論的基礎上進而提出了自己獨特的城市競爭力的弓弦模型（城市競爭力主要通過城市產業競爭和增長的績效表現出來。如果把硬分力比弓，把軟分力比作弦，把城市產業比作箭，它們相互作用，弓弦質量越好，搭配越恰當，所形成的力越大，產業箭射得越遠，獲得的價值越大）。因此，城市競爭力主要包括硬競爭力和軟競爭力兩部分。“硬”競爭力＝人才競爭力+資本競爭力+科技競爭力+結構競爭力+區位競爭力+設施競爭力+環境競爭力；“軟”競爭力＝秩序競爭力+制度競爭力+文化競爭力+管理競爭力+開放競爭力。

（二）城市競爭力是一個相對的概念

同一城市的競爭力隨研究評價范圍不同而表現不一，城市的競爭力不僅取決于城市自身，還取決于競爭對手的強弱，城市競爭力源于城市間的橫向比較。此外，隨選取時點的不同及作用因素的不斷改變，同一城市在不同發展階段的競爭力也有所不同。

（三）城市競爭力具有動態性

一方面，隨著經濟社會的發展，城市競爭力的內涵會不斷發生變化；另一方面，一個城市的競爭力也處在動態的變化中，今天競爭力強并不預示著明天一定強，今天的落后也并不意味著永遠落后，每個城市都必須為獲得和保持競爭優勢而不斷進取。

二、銅陵城市競爭力分析

城市競爭力是個復雜而具有抽象性的概念，想要通過準確的數據、方法來計算或判斷城市競爭力是無法達到的。衡量一個城市是否有競爭力，需要建立一套科學合理的評價指標體系，通過選擇一些有代表性指標進行量化比較，科學地分析和評價不同城市或同一城市在不同時期和階段的競爭力變化情況，從而直觀地反映城市競爭力強弱或大小，為城市決策層提供依據。根據中國社科院倪鵬飛博士的研究成果并結合銅陵實際，我們建立了八大類29個指標體系，作為評判銅陵城市競爭力的依據（具體見下表1）。

表1 銅陵城市綜合競爭力指標體系

科技創新擁有國家高新技術企業數實現高新技術產值R＆D經費支出占GDP比重年專利授權量年發電量基礎設施郵電業務量人均道路面積建成區綠化覆蓋率城市人均居住面積對外開放度外貿進出口總額及增長率實際利用外資及增長率國際旅客數及旅游外匯收入擁有普通高等院校數市民素質每十萬人中大專以上文化人口每千人擁有衛生技術人員數每千人擁有醫院、衛生院床位數政府效能單位GDP財政收入單位GDP財政支出單位GDP能耗商務成本企業職工最低工資標準工業用地出讓價最低標準物價指數

根據上述指標體系，我們采取比較分析法，以2011年為例，將銅陵與合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶的城市競爭力作一比較（以下數據均來自2011統計公報）。

（一）綜合經濟實力。眾所周知，綜合經濟實力是一個地方在一定時期所顯示出來的經濟領域的整體力量，它是考量一個地方發展水平最重要的尺度之一。在綜合經濟實力5項指標9個內容中，銅陵的人均GDP、財政收入增長率、人均居民儲蓄余額、固定資產投資率、城市居民人均可支配收入和人均消費額六項指標在皖江城市帶城市中比較靠前，而GDP總量及增長率和社會消費品零售總額三項指標靠后，總量小而人均數大是銅陵城市的最大特征。我們必須要清醒地看到：銅陵經濟總量少、地域面積小，長期以來始終是一個“追趕者”的角色，尤其合肥、蕪湖、馬鞍山三市分割巢湖之后，在經濟總量、地域面積上的差距進一步擴大，這就迫切需要我們審時度勢，科學研究我們城市的發展定位和競爭制高點（具體見下表2）。

表2 綜合經濟實力

（二）產業結構。所謂科學的產業結構，是指推動產業結構合理化和產業結構高級化發展的過程，是實現產業結構與資源供給結構、技術結構、需求結構相適應的狀態。在產業結構兩項指標三個內容中，銅陵的二產占GDP比重高，工業品銷售率也比較靠前，產業競爭力較強，但二產產業層次不高，三產占GDP比重明顯偏低，二、三產業比例失調問題比較突出。而且近幾年來，三產總量占全市GDP的比重呈下降趨勢。服務業占國內生產總值比重從2003年的37.1%下降到2011年23.4%。目前，銅陵服務業發展水平，大致相當于世界低收入水平國家20世紀90年代初的水平，現代服務業應有的服務、延伸、增加附加值的功能未能充分發揮（具體見下表3）。

表3 產業結構

（三）科技創新。波特(MichaelPorter)提出，要將現實比較優勢與新技術優勢和跨越式發展思路結合起來，在充分發揮本地區現有比較優勢的基礎上，通過培育創新機制推動本地區產業競爭力的迅速提高。因此，科技創新是引領經濟社會發展的主導力量。在科技創新四項指標中，銅陵除了R＆D經費支出占GDP比重和實現高新技術產值略占優勢外，在國家高新技術企業數和年專利授權量上遠不及合肥、蕪湖和馬鞍山，科技創新能力明顯不足。尤其是銅陵高等院校和科研院所少，無正規的工科類高校和省部級以上的直屬科研院所，創新型企業、高新技術企業、科技機構、研發平臺、公共服務平臺數量和服務能力明顯落后于其他先進城市（具體見下表4）。

表4 科技創新

（四）基礎設施。實踐證明，城市的基礎設施構成是城市規模的基礎保障，對城市規模有制約作用。如果城市規模與城市基礎設施不相匹配，或超過城市的容量，那么將出現所謂的“城市病”并會削弱城市集聚經濟效益。在基礎設施5項指標中，銅陵除了年發電量、建成區綠化覆蓋率領先外，其它三項指標都不具備優勢，特別是郵電業務量和人均道路面積相差甚遠，說明城市規模小，人口少是我們的軟肋。尤其是市區道路總體規模不足，道路層次偏低，主干道、次干道、支路的長度比例為 16：6：3，而合理的比例應為 1：2：4，城市交通設施相對落后。而且近幾年來，銅陵人口增長相當緩慢，2008年，銅陵人口增加了2300人左右，2009年為1000人，2010年僅為216人（具體見下表5）。

（五）對外開放度。一般而言，城市所處的地理位置將對城市的開放和發展規模起到決定性的作用。因為地理位置首先決定了城市規模擴大獲取資源的可行性，同時，地位位置決定了城市所能達到的開放性和交通條件，處于有利位置的城市（如處于陸地或海上、河流交通交匯處）規模一般都能持續增長。銅陵位于安徽省中南部，長江下游南岸，地處上海與武漢、南京與九江的正中心，是國家東西交通大動脈和安徽南北交通大動脈的“十”字交匯點，已初步構建起了水陸空立體式的交通網路，具備了參與長三角分工的便捷交通條件，全市GDP總量中有一半來自與長三角的經濟聯系，70%以上的銅產品、60%以上的電子產品、95%以上的水泥、70%以上的紡織品均銷往長三角地區或通過該地區銷往全國各地。但在對外開放度3項指標6個內容中，銅陵除了外貿進出口總額和實際利用外資增長率略占優勢外，其它四項指標均靠后，對外開放的潛力尚未充分發揮，遠不及合肥、蕪湖和馬鞍山的開放水平（具體見下表6）。

表6 對外開放度

（六）市民素質。市民素質的高低，決定著生產力發展水平和城市經濟發展的質量，關系到一個城市的可持續發展。在市民素質四項指標中，銅陵除了普通高等院校數外，其它三項指標都占有絕對優勢，說明銅陵市民整體素質比較高。但也須清醒地看到，銅陵人才結構不合理，專業技術人才大多集中在傳統產業，享受國務院、省政府特殊津貼的專家、市專業技術拔尖人才和省有突出貢獻的中青年專家等占比不到1%，學科帶頭人和重大項目領軍人才十分稀缺，特別是在新興產業和跨行業的高級人才缺乏尤為明顯（具體見下表7）。

表7 市民素質

（七）政府效能。政府效能，包括社會效能與組織效能兩個層面。政府的社會效能是從政府對社會產生的效益來確定的，主要取決于政府目標與政策的正確性；而政府的組織效能是指政府內部組織以較低的行政成本快速實現職能目標。在政府效能三項指標中，銅陵除了單位GDP能耗較高外，其它兩項指標優勢明顯，政府宏觀調控能力較強，行政成本相對較低，說明政務環境較好。但隨著皖能電廠擴建、國電建設項目、亞星焦化、富鑫鋼鐵等產能擴張，加上有色“雙閃”和銅化大合成氨陸續上馬，在相當長的一段時間內銅陵污染總體排放量仍呈上升趨勢，環境容量將達到極限（具體見下表8）。

表8 政府效能

（八）商務成本。城市的商務成本有兩大類，一類是硬性成本，即勞動力成本等，還有一類是軟性成本，即行政收費，政府辦事效率等。從硬性成本看，銅陵在勞動力成本和土地價格上無論是即期或預期上都處于都處于增長態勢，銅陵現有的各類工業園區土地供給容量越來越小，幾乎處于飽和狀態，入園門檻越來越高，已與蕪湖差距不大。尤其是銅陵工業化率高，農業發展相對不足，農副產品供給長期依賴外地市場，居民消費價格較高，生活成本較大，明顯高于周邊城市（具體見下表9）。

表9 商務成本

（九）總體分析。全面辨證地分析，應該說，銅陵城市競爭力縱向比提升較快。近幾年來，圍繞提升城市競爭力，我們不斷轉變經濟發展方式，創新城市發展理念，無論是綜合實力，還是對外形象都得到大幅度躍升。2011年，實現GDP580億元，財政收入115億元，城鎮居民人均可支配收入21750元，人均指標位居全省前列，綜合實力進一步增強。尤其是城鄉一體化綜合配套改革率先突破，社區綜合管理體制改革“銅陵模式”已在全省推廣，循環經濟的“銅陵模式”也在全國具有較強的典型示范意義。目前，銅陵已成為全省第二個國家衛生城市、全國文明城市提名城市、全國殘疾人工作示范市、全省唯一的全國科技進步先進市和全國雙擁模范城“三連冠”，銅陵的知名度得到進一步提升。

但橫向比差距明顯。從GDP總量看，2011年，在全省16個地市中，我們僅比淮北、黃山、池州略高，排在第13位。全省GDP總量超1000億元的有四個，除了省會合肥3636億外，有三個都集中在皖江城市帶，其中蕪湖1568億、安慶1215億、馬鞍山1144億，GDP超800億元還有4個。從區域競爭看，更是咄咄逼人，合肥作為省會城市，擁有豐富的科教和人文資源，近年來通過城市大建設大發展，城市規模得到進一步擴張，全省首位度得到進一步提升；蕪湖作為次中心，通過大力發展汽車裝備制造業和文化旅游產業，城市聚集輻射能力進一步增強；馬鞍山作為毗鄰南京都市圈的核心城市，擁有馬鋼、星馬等一大批骨干企業，通過區劃調整，發展的空間和腹地更為廣闊；安慶作為皖西南歷史文化名城，物華天寶，人杰地靈，發展后勁十足；池州作為一個生態旅游市，坐擁九華山旅游勝地，隨著江南產業集中區體制調整，大有后來居上之勢。相比較而言，銅陵作為一座資源型城市，由于受資源、環境等瓶頸制約，我們的優勢正逐步喪失，特別是三分巢湖之后，皖江發展格局已出現了新的變化，面臨著周邊城市新的挑戰。

總的來看，銅陵城市競爭力處在五個城市中下位置，比安慶、池洲要強，跟馬鞍山大體相當。銅陵的綜合經濟實力、市民素質、政府效能三大指標位置靠前，特別是在人均指標、衛生資源和政務環境上占有優勢；但在商務成本上已不具有優勢，在產業結構、科技創新、基礎設施和對外開放方面，與合肥、蕪湖相比，差距較大，特別是在現代服務業、國家高新企業數、旅游外匯收入、人均道路面積上差距明顯，而且在經濟總量、人口規模和發展空間上，更處于劣勢。

根據中國社科院近幾年來對城市綜合競爭力的排名情況，可以看出，銅陵城市競爭力提升較快，由2009年91名前移到2011年的78名，進步了13位。而同期蕪湖進步了20位，合肥進步了4位，馬鞍山倒退了5位，安慶倒退了33位。最近，中國社科院發布“2012年中國城市競爭力藍皮書”透露，比較294個城市10年綜合競爭力指數變化情況（2002-2012城市綜合競爭力指數提升情況），合肥競爭力指數提升較快，超過北京等城市，位居全國第16位，中部排名第一。蕪湖、銅陵、馬鞍山競爭力指數提升也不遜色，分列第28、29和44位，進入前50強。因此，銅陵的城市競爭力優勢，比安慶、池洲要強，但比合肥、蕪湖要弱，跟馬鞍山大體相當。這也充分證明了我們上述分析結論的正確。（具體見下表10）。

表10 城市綜合競爭力排名（中國社科院發布）

三、提升銅陵城市競爭力對策建議

城市競爭力是城市經濟、社會、科技、環境等綜合發展能力的集中體現，是一項系統工程。為使銅陵由自然之城走向理性之城，市委、市政府審時度勢，提出了把銅陵建設成為現代產業之城、創新創業之城、精致大氣之城、平安幸福之城的宏偉構想。依據上述對銅陵城市競爭力狀況的分析，我們認為必須要正視銅陵基礎設施、科技創新和對外開放等方面的差距，高度重視銅陵產業結構、人口規模和發展空間上的“短板”制約，不斷提升銅陵的城市競爭力，進一步增強“四個之城”建設的針對性。

（一）培育產業集群，提升以產業為支撐的核心競爭力

從國內外的實踐看，以產業鏈完備和產業集中度較高為特征的集群式發展，已成為當今國內外產業發展的主導模式。因此，建設現代產業之城，提升城市競爭力，關鍵是要順應產業發展規律，努力從參與產業低端競爭向參與產業中、高端競爭轉變，加快產業要素的集聚，實現集群化發展。

一要立足現有產業基礎，努力形成“一區二帶”產業布局。要積極引導資源、技術、人才、市場、品牌等要素在園區內整合、調整、優化，著力形成“一區二帶”產業布局（“一區”即由老城區、新城區（市經濟開發區和西湖新區）組成的產業區，“二帶”即由大橋經濟開發區、橫港工業區、掃把溝工業區組成的南部城區產業帶，由獅子山經濟開發區、金橋工業園、承接產業園組成的東部城區產業帶）；要積極引導老城區內工業實施“退二進三”，大力發展總部經濟、創意產業和生產性服務業；要積極支持西湖新區內臺灣產業園和臺灣城的打造；要高度重視市經濟技術開發區內銅精深加工、電子材料、先進裝備制造等產業鏈條中核心企業的作用，加快形成產業集群效應；要積極依托東部和南部城區的現有工業園區，以產業鏈為紐帶，充分發揮比較優勢，推動技術、資金、人才、裝備等生產要素的高度集聚和有效整合，進一步推進產業集聚發展、土地節約使用、資源集約利用和污染集中治理；要促進承接產業轉移示范園區、光電、PCB、銅拆解園區形成產業集聚效應，突出謀劃一批牽動性強、科技含量高的重大項目，組織實施重大應用示范工程，增強產業發展后勁，提升產業競爭力；要進一步加大對土地精細化管理力度，制定工業用地投資強度和容積率控制指標，破除企業粗放用地模式。對閑置土地，要根據不同情況予以分類處理，包括收回、下發督辦通知、限期開工，努力促使全市工業土地閑置率保持較低水平。

二要優化產業結構，大力發展戰略性特色性新興產業。要以大力發展戰略性特色性新興產業為突破口，優化銅陵產業結構，通過形成銅陵特色的產業集群來塑造與眾不同的個性城市。一方面，要著力探索形成銅陵新型城市化的國際坐標。銅陵要堅持產業特色化發展，形成銅陵新型城市化的國際坐標，關鍵就在于抓住銅產業鏈延伸這個重點,積極引進銅產業戰略投資者，促進資源、冶煉、加工、貿易、研發各環節的協調發展，形成具有明顯競爭優勢的新型銅產業，努力把銅陵打造成世界銅產業中心、世界銅標準基地、世界銅交易中心，全力構筑集銅冶煉、加工、貿易和研發于一體的世界銅都。另一方面，要大力發展銅陵的戰略性特色性新興產業。銅基新材料產業是依托銅陵有色金屬采選煉的雄厚產業基礎大力發展銅加工產業的衍生產業；節能環保產業是銅陵充分利用礦冶重化產業大力發展循環經濟的衍生產業，也是與銅陵循環經濟完全對應的產業；先進裝備制造業也是銅陵具有一定產業基礎、發展較快的產業。這三個產業是銅陵目前發展基礎較好、比較優勢明顯的戰略性特色性新興產業，最有可能發展成為銅陵未來支柱產業。因此，要突出發展銅基新材料、電子基礎材料為代表的新材料產業，力爭用5年左右時間，把銅陵建設成為國家級銅基新材料產業基地；重點支持城市生活垃圾處理設備、環保在線監測技術與設備、新型高效脫硫脫硝及除塵設備、水處理設備和過濾分離設備等項目建設，加快形成節能環保產業；通過加快發展軌道交通裝備、大型礦冶裝備及安全專用設備、電子專用設備及閥門等產業，著力壯大裝備制造業。與此同時，要突出發展支撐銅陵工業升級的現代生產性服務業。重點在市經濟技術開發區靠近老城區的結合部，重點推進現代服務業中居于生產環節上游的科研、信息咨詢、設計、金融保險以及居于下游的新興的營銷、物流、展銷等行業的發展，進而形成對工業增長強有力的支撐。

三要增強配套能力，加快培育產業集群發展的社會化服務平臺。一方面，要加快金融服務體系建設，建立多元化的投融資平臺。尤其要推動政銀企合作向更深層次發展，重點支持產業集群內的高新技術企業和重點項目，積極支持產業集群內的上市公司通過增發新股和發行債券等形式拓寬融資渠道。對融資平臺的發展，我們要加強長遠謀劃，其發展方向就是依托政府信用，加快培育一批有競爭力的專業化經營公司。另一方面，要采取政府引導、市場化運作的方式，大力發展法律、會計、仲裁、信息、研發、營銷、廣告等方面的中介服務業，打造共性技術服務平臺，努力提供完善的產業配套環境，不斷促進二三產業融合發展，推進現代工業與現代服務業互動發展。

（二）拓展城市空間，增強以城市基礎設施為依托的綜合承載力

以城市基礎設施為依托的承載力體現為城市的形象魅力和對外吸引力，構成了城市的基礎競爭力，是城市化水平的重要標志。提升銅陵的城市承載力，關鍵在有效拓展城市的發展空間，完善城市的功能系統，改善城市的生態環境，以城市魅力和吸引力的增強促進城市綜合競爭力的提升。

一要拉開城市骨架，拓展發展空間。經過多年的實踐和論證，構建“大銅陵”已經成為共識，也是銅陵城市發展的需要。在西南，我們要與池州謀劃銅池一體發展，加快銅陵南部城區和江南產業集中區的規劃對接，進一步彰顯銅陵“依山親水、文化濃郁”的特色；在西北，我們要充分利用普濟圩農場劃歸銅陵區域的機遇，加快與無為、樅陽的跨江聯動發展，并積極爭取適時將無為、樅陽的部分區域劃歸銅陵；在主城區，要重點提升綜合服務配套能力，突出提升市經濟開發區的產業集聚效應，著力以精品意識構建西湖新區，打造湖鏈城市；在東部，重點使金橋工業園、承接產業園與東部城區實現產城融合發展，進一步重視在一橋和二橋之間構建臨港產業帶，努力使順安河變成未來“大銅陵”城市的內河，不斷對銅陵空間資源進行優化配置，進而使港口建設與城市發展相互促進，努力以空間的緊湊與集約實現精明增長。

二要加強城市建設，完善城市功能。要進一步改善城鎮居民的住房條件，重點搞好棚戶區和危房改造，加強住宅小區管理，提高城鎮居民生活質量。要不斷完善市政基礎設施，加強能源系統建設，提高城市電能、氣能供應能力。尤其要加強城市水源與給排水系統建設，推動生活污水管網、狼尾湖整治和西湖綜合開發工程建設，建成危險廢物處置中心項目，著力推進“兩型社會”建設；要加快城市道路建設和改造，改善路網結構布局，打通微循環，完善城市立體化交通體系，提高公交系統的承載能力；要進一步優化政務環境，完善政務服務中心功能，規范和減少行政審批，積極探索開展審批權相對集中試點改革，實現從審批監管向便民服務轉變。

三要強化環境保護，塑造城市形象。要以爭創國家環境保護模范城市為載體，以城市生態系統建設為切入點，構建區域環境綠化體系，建設環境友好型城市。要以工業污染防治、低空環境污染綜合治理、礦山植被恢復為重點，實施城市環境綜合治理工程，促進城市與自然的和諧相處；要按照把銅陵建成循環經濟生態城市的要求，突出抓好循環經濟節點項目的建設，進一步支持銅陵有色公司發展成為國家循環經濟示范企業，努力實現“高碳產業低碳化”，實現經濟、生態良性發展；要重點加快銅礦采空區塌陷治理、棚戶區（沉陷區）危房改造、生態環境恢復、大氣污染及廢渣廢水治理、煙氣脫硫等轉型項目建設，著力解決好歷史遺留問題；要進一步將銅陵的天井湖、百蕩湖、鐘鳴、董店、大通等區域作為生態保護區，切實抓好沿江、沿湖、沿路的綠色景觀建設，大力推進青年生態園、農業生態園、生態村和生態鎮建設，建立永久性綠地保護制度，加快使銅陵成為綠色生態家園；要推進城市綠化、美化、亮化工程，打造令人神往、讓人留戀的生活環境，力爭早日把銅陵建設成為最適宜人居的城市。

（三）創新銅陵文化，提升以銅文化為根基的城市凝聚力

以銅文化為根基的凝聚力體現為銅陵的發展活力和內在凝聚力，構成了銅陵的潛在競爭力。銅文化凝聚力包括銅陵的青銅文化積淀、銅文化傳承、城市文明程度等，是相對于城市經濟實力等硬實力的軟實力，是相對于城市基礎設施建設等硬環境的軟環境，是銅陵氣質、性格、精神風貌和文化品位的集中體現。我們必須要確定更高的文化坐標，創新銅陵文化，培育城市精神，提升城市品位，以城市軟環境的不斷改善，促進城市綜合競爭力的提升。

一方面，要挖掘青銅文化積淀，進一步創新發展銅陵文化。銅陵是中國青銅文明的發祥地之一，是名副其實的“中國古銅都”。青銅文化的浸染使千年銅都的文脈能夠延續至今，形成了豐富而獨特的銅文化。因此，我們要創新銅陵文化，就必須從“整理青銅文化之精華，凸現銅文化之特征，融入長江中下游流域文化、皖南徽州文化、佛教文化等多元文化之精神”入手，著力塑造“自信開放、和美大氣、明理敏行”的市民精神，努力形成銅陵特色的新文化，以更加準確地反映銅陵市域范圍內自然資源和人文創造之精華，并以此統領產業發展、城鄉建設、生態環境、基礎設施和居民社區等，走出一條提升城市競爭力的新路；就必須要用銅陵文化的視角審視城市的規劃、舊城的改造、城市的綠化、美化和歷史文化遺產的保護等問題，積極努力寓銅陵文化內涵于城市建設之中，充分挖掘、全面整合悠久的冶銅歷史資源和青銅文化內涵，更加自覺地把牡丹文化、生姜文化等農耕文化融入到銅陵文化之中，積極吸收長江文化、徽州文化、佛教文化的精華，塑造具有歷史傳承、與時俱進、個性鮮明、博采眾長特色的城市之魂，實現人文景觀和自然景觀的和諧統一。即努力把老城區建成銅文化濃厚、依山親水、精巧別致、滿城皆景、現代服務業發達的核心區；把西湖新區打造成為融政務、居住、商業、文體等功能為一體的中心城區，充分體現鮮明的地方特色和銅陵元素；把東部城區建成生態環境優美、功能設施齊全、現代氣息濃厚的魅力新城；把南部城區建成對接“兩山一湖”，具有長江文化、徽州文化、佛教文化的氣息，以商貿、物流、旅游等服務業為主的濱江新城。

另一方面，要著眼構建未來“大銅陵”的需要，加快培育銅陵文化產業。加快培育和發展銅陵文化產業，是構建未來“大銅陵”創造力的源泉和關鍵所在，文化產業強，未來“大銅陵”之城才立。因此，要構建未來“大銅陵”，加快幸福銅陵建設，就必須加快培育和發展具有銅陵特色的文化產業、文化旅游業、文化創意業、演藝和藝術培訓業等四大文化產業。在發展具有銅陵特色的文化產業方面，建議要深入挖掘銅陵三千年青銅文化的歷史底蘊和豐厚內涵，努力在富含銅陵元素的(如大銅官山公園、非遺展示與體驗、“青銅帝國”、“皖中南職教基地”等)現代文化產業項目上突破，努力打響銅陵文化產業品牌；在發展文化旅游業方面，建議要打造銅文化旅游景點，積極編制“南部生態旅游區”項目，鼓勵銅陵南部城區大力發展生態旅游休閑業，并加快興建“銅商品一條街”；在發展文化創意業方面，建議要充分利用銅陵的“兩鍵錢碼”智能漢字整句輸入技術在中國和世界處在領先水平的優勢，依托錢碼有限公司，大力發展網絡創意產業，進一步發展網絡游戲業，加快推進互聯網服務配套產業的建設，努力打造“數字銅陵”；在發展藝術培訓業方面，建議通過實施“皖中南職業教育基地”工程，以最優惠的政策，面向全國，吸引公辦大學、民辦大學等各類投資主體來銅興辦民辦高等職業技術教育，進而帶動文化藝術人才、文化管理人才及文化產業經營人才的藝術培訓業的發展。

（四）支持創新創造，培育以人才為核心的科技創新力

培育以人才為核心的科技創新力體現為城市的根本動力，構成了城市的終極競爭力，是提高城市綜合競爭力的關鍵所在。因此，必須要以人才的培育和創新創造能力的增強促進城市綜合競爭力的提升。

一要實施人才強市戰略，努力建設一支高素質人才隊伍。要加快人才隊伍建設，重點加強黨政人才、企業經營管理人才、高層次專業技術人才和高技能人才隊伍建設，把人才作為推進事業發展的關鍵因素，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質較高的人才隊伍。要不拘一格使用人才，大膽起用眼界寬廣、思路開闊、勇于創新的創新型人才。要拓寬視野吸引人才，改進人才吸引辦法，大力引進各個領域的高層次人才，努力培養一批德才兼備、全國一流的拔尖人才和領軍人物。要大力發展職業教育，把職業培訓、技術培訓作為教育產業化的重頭戲，率先在全國創辦高級技術工人培訓基地，努力把銅陵打造成皖中南職教中心，著力為產業轉型升級提供人才儲備和支撐。

二要加快創新步伐，努力建設創新型城市。要圍繞建設創新型城市，努力在銅基新材料、電子信息等關鍵技術和核心領域取得突破，搶占話語權。要突出企業創新主體作用，引導和支持企業加大研發投入，鼓勵企業與高等院校和科研院所開展合作，注重發揮銅產業和循環經濟兩個產學研合作聯盟的作用，推動建立以企業為主體的技術創新戰略聯盟，重點打造銅基新材料產業、光電產業等技術創新戰略聯盟，提升科研院所成果轉化能力，加快創新型企業培育。加大知識產權保護和開發，努力培育地方特色品牌。與此同時，我們必須要創新思維理念，創新工作方法，創新發展路徑，推進全面創新。尤其要積極推進科技創新，加強自主知識產權的開發和保護，提高自主創新能力，充分發揮科技第一生產力的作用，為加速銅陵經濟崛起提供強大動力。

三要建立激勵機制，形成支持創新創造的良好局面。增強城市創新力是提高城市綜合競爭力的內在要求。要深化人事制度改革，建立健全與社會主義市場經濟體制相適應、與工作業績相聯系、鼓勵人才創新創造的分配制度和激勵機制、人才評價機制、選拔任用機制、合理流動機制和保障機制，充分激活人才成長潛力和創造潛能。要營造人才創新創造的發展環境，有愛才之心、識才之能、容才之量、用才之策，做到用產業聚集人才，用項目吸引人才，用事業留住人才，為人才干事創業提供舞臺。要以制度化的方式讓市委、市政府正確的發展戰略與措施得以長期有效的貫徹執行，防止人走事變，保持政策的穩定性和延續性，努力形成有利于創新創造的良好氛圍，在全社會樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚，為提高城市綜合競爭力提供廣泛的智力支持。

總之，提高城市綜合競爭力是一項系統工程，是一個永無止境的實踐過程。只要我們以科學發展觀為統領，牢牢把握國際國內的發展趨勢，不斷加強城市綜合競爭力的研究和實踐，努力提高銅陵的核心競爭力、綜合承載力、文化凝聚力和人才創新力，就一定能夠實現培育“四個之城”、建設幸福銅陵的宏偉目標。

[1]何添錦.國內外城市競爭力研究綜述[J].經濟問題探索,2005,(5).

[2]多元視角下的南京競爭力發展現狀及態勢研究[EB/OL].中國社會科學網，2012-05-03.

[3]天津提升城市競爭力的策略分析[J].天津行政學院學報,2008,(3).

[4]方元.關于銅陵產業轉型升級的對策研究[J].銅陵日報，2011，(8).

[5]方元.關于實施銅陵“十二五”時期經濟發展戰略的思考[J].安徽科技，2011，(3).