構建皖江城市帶旅游目的地支撐體系研究

盧學英

（安徽財經大學，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

世界各國都非常重視對旅游目的地的建設，旅游目的地建設與發展始終是一個明確的主題，相關媒體經常發布世界最好的旅游目的地排名情況，例如，在2011年度，日本就被評為世界旅游目的地排名第一的國家。從我國目前旅游業的現狀來看，要想在未來達到世界旅游強國的水平，必須加強對旅游目的地的建設，大力倡導對旅游目的地的管理和改善旅游目的地的環境，以提升我國旅游業在國際上的整體形象[1]。在我國，旅游作為一種重要的經濟產業已經被充分驗證和認可。具備一定基礎條件的城市都將旅游業作為一個產業來進行培育。皖江城市帶含池州市、銅陵市、蕪湖市、馬鞍山市和安慶市，總面積約為29787平方公里，是實施促進中部地區崛起戰略的重點開發區域，是泛長三角地區的重要組成部分，同時，也是安徽經濟社會發展的核心增長極。皖江城市帶旅游資源豐富，基礎雄厚，并因具備聯動性、國際性、友好性、服務貿易性等獨特優勢，旅游業完全有條件成為發展的主導產業。因而，構建皖江城市帶旅游目的地支撐體系有極其重要的現實意義，對皖江城市帶旅游產業綜合實力的提升將起到積極地推動作用。

二、文獻綜述

國內對于旅游目的地建設的研究是從重要旅游城市開始的，這一領域的研究重點主要包括：旅游目的地的界定、旅游目的地營銷系統、旅游目的地競爭力研究等。目前，國內雖然尚無系統針對旅游目的建設支撐體系的研究，但有與其相關聯的探討，如：關于旅游目的地的實證研究，魏小安（2002）在其專著《旅游目的地發展實證研究》中圍繞旅游開發、旅游城市、景區創新等問題，對我國旅游目的地的發展問題進行了比較詳盡的論述。關于旅游目的地創新與發展研究，崔鳳軍（2002）在其專著《中國傳統旅游目的地創新與發展》中圍繞幾個傳統的中國旅游城市和旅游景點的實際情況，針對新興的旅游地在旅游產業結構調整，旅游空間結構創新，旅游產品質量提升和產品更新，營銷途徑創新、制度創新、產業政策和環境、技術、目標創新等幾個方面進行了深入的探討。在優秀旅游城市的創建與發展研究方面，潘建民（2009）在其專著《中國創建與發展優秀旅游城市研究》中，認為優秀旅游城市發展的前提是明確城市理念，建設“生態城市”是優秀旅游城市發展的一個重要目標，并對優秀旅游城市發展的技術領域以及旅游城市發展狀況的動態進行了研究。

從90年代以來，國外有關旅游目的地的研究進展迅速，研究的深度和廣度都已經達到很高的水平。研究的內容涉及旅游目的地的內涵、旅游目的地營銷、旅游目的地形象、旅游目的地管理、旅游目的地與旅游者、旅游目的地與居民等。例如：美國學者Mark Joftrson提出的“旅游目的地帶狀結構理論”，其核心思想就是把大的中心城市同周邊地區聯系起來，形成一個統一單元——地域城邦。英國學者D·布哈利斯認為旅游目的地是一個特定的地理區域，被旅游者公認為是一個完整的個體，有統一的旅游業管理和規劃的政策司法框架，也就是說，由統一的目的地管理機構進行管理的區域。Holloway在其《論旅游業》一書中專門論述了何為旅游目的地，同時他還指出旅游目的地的共同特點是吸引力、舒適性、可進入性。

三、皖江城市帶具備發展旅游目的地的基本要素

（一）皖江城市帶的旅游資源非常具有吸引力

現代旅游活動由旅游者、旅游資源和旅游業三大要素組成，旅游資源在其中占有重要地位。它不僅是旅游活動的客體，同時也是旅游活動的前提條件、是發展旅游業的重要基礎。當前，關于旅游資源的界定尚無統一看法，但有一點已得到學者的認同，即它對旅游者要有吸引力。本文認為，凡是能吸引、滿足旅游者娛樂、享受以及其他方面的需求，從而實現其旅游目的的一切事物和現象，統稱為具有吸引力的旅游資源。旅游資源雖然包羅萬象，但是從景觀屬性來看，主要由兩大部分構成：自然旅游資源和人文旅游資源。從開發現狀上來看，旅游資源又可分為現實的和潛在的兩種。前者指本身具有吸引力并正在接待大批游客的資源，例如皖江城市帶的九華山等國家級風景名勝區，每天都在接待大批游客前來旅游；后者是指本身具有某些魅力，但因為種種原因，如資金短缺尚未開發，或受損嚴重尚未修復等，以至還未接待或吸引游客的旅游資源。

在皖江城市帶所涵蓋的地域中，擁有7個國家級風景名勝區；17個省級風景名勝區；5個國家級自然保護區以及眾多的國家級重點文物保護單位、省級文物保護單位、省級自然保護區。皖江城市帶的各相關城市，資源特色鮮明，如池州的佛教文化、馬鞍山的鋼鐵文化、銅陵的銅文化、安慶的黃梅戲文化、蕪湖的時尚文化和汽車文化等。這些特色的主題資源，有利于應對市場需求，構建主題消費產品體系。

（二）皖江城市帶氣候具備舒適性

氣候狀況是影響人們旅游活動的重要因素，因為氣候對人體有重要影響，氣候過冷或過熱都會使人感覺不舒服。而適宜的氣候能較快地消除人的疲勞、恢復人的體力和精力，甚至能有效緩解和治療一些疾病。氣候除了影響人體健康以外，它還是評價旅游資源的一項重要指標，此外，它還影響著旅游季節的長短和旅游地的質量，對旅游地開發和旅游者出行有極為重要的參考價值[2]。

皖江城市帶地處溫帶與亞熱帶過渡帶，四季分明、氣候溫和、雨量適中，具有適宜旅游的良好的氣候條件，根據《2011年度安徽省統計年鑒》的統計資料分析，皖江城市帶氣溫在17℃～28℃之間的時間長達半年。這樣良好的適宜旅游的氣候條件，為皖江城市帶增添開發富有特色旅游內容和拓展旅游活動的時空分布提供了天然有利的自然條件。

（三）皖江城市帶可進入性的條件具備

旅游可進入性是指旅游目的地同外界往來交通的通暢程度，也就是說除了要方便游客的到訪以外，還要方便游客結束行程后的離開。由此，目的地的可進入性應由旅游目的地的自然條件、基礎設施狀況、政策因素和經濟發展水平等方面組成。從自然條件和經濟發展水平來看，皖江城市帶處于我國人口密集、消費需求較大的最靠近東部的中部地區，以合肥為中心，覆蓋上海、江蘇等七省一市，這一區域經濟發展水平高，消費潛力巨大。無論是國內生產總值，還是社會消費額，占全國的比重都接近1/2，皖江城市帶無疑將是拓展國內市場、啟動內需的關鍵區。2011年，皖江城市帶的國內生產總值占安徽省的60%以上，屬于安徽經濟發展水平較高的地區。從交通上看，隨著寧安城際鐵路、八百里皖江黃金水道治理、安慶國際機場擴容等重大交通基礎設施建設項目的建成，皖江城市帶的交通條件進一步改善，從而使得外來游客進入皖江城市帶的空間距離和時間距離都大為縮短。此外，長江作為國內的黃金水道，隨著港口體系建設的完善，其作為運輸和旅游的交通功能更加凸顯。通過長江黃金水道，上游的川渝城市群、中游的鄂贛城市群和下游的皖蘇滬等城市將形成廣闊的合作空間，這也意味著皖江城市帶周邊的城市群進入皖江城市帶旅游更加便捷。從促進旅游的扶持政策來看，近年來，皖江城市帶的各地政府都非常重視旅游業的發展，并出臺了扶持旅游發展的各項切實有效的政策措施，有力地支持了各地旅游業的發展。如池州市出臺的 《池州市旅游市場營銷獎勵暫行辦法》、蕪湖市的《關于加快旅游業發展的政策》(2009)等。

四、構建皖江城市帶旅游目的地支撐體系的對策建議

皖江城市帶旅游目的地作為綜合旅游體，是指將皖江城市帶作為一個旅游的整體進行運營和推廣，因此，單獨依靠其五個市的旅游部門是遠遠不夠的，而應當構建一個系統的工程，其中涉及到其涵蓋的所有城市和城市中的眾多部門和領域。本文認為，構建皖江城市帶旅游目的地支撐體系，主要應從以下幾個方面著手：

（一）專門組建皖江城市帶旅游發展的領導機構

因皖江城市帶覆蓋五市，如果單獨由各地市獨自發展旅游業的話，易形成條塊分割的局面，不利于皖江城市帶的整體發展。為此，應該組建由省政府牽頭的皖江城市帶旅游發展機構，并由分管旅游的副省長任負責人，省級各相關部門的負責人如：財政、旅游、交通、國土、發改、文化部門負責人和皖江城市帶各市分管旅游的市長作為該機構的成員。以此為契機，打破區域劃分、條塊分割，共同推進皖江城市帶旅游資源的優勢互補及一體化的管理和開發，強有力地保障皖江城市帶旅游業整體、有序、和諧發展。

（二）構建“政府+企業”的組織管理體系和經營模式

首先，旅游目的地建設要明確“政府主導、企業經營、市場運作、社會參與”的思路，這也是發展旅游業的必由之路[3]。各級政府及主管部門應發揮主導作用，不能成為經營主體，把本應由市場經營的部分從政府部門中剝離，讓企業成為旅游業經營的主體。旅游投資、經營、銷售，一定要遵從市場經濟的規律，從而充分調動企業的積極性，提高工作成效。政府及主管部門應該起的作用是制定相關旅游政策，把握旅游發展方向，為旅游發展做好服務工作。此外，政府要積極采取相關鼓勵措施，引導民營經濟進入旅游開發領域，形成多種所有制經濟共同開發旅游業的局面。其次，要建設一支高效的旅游管理隊伍。旅游管理水平的高低，將對旅游產業的發展水平起決定作用。因此，旅游相關管理人員，要不斷學習、勤于思考，努力提高管理水平；旅游企業的服務人員要加強服務意識，不斷提高服務檔次，共同為皖江城市帶旅游業的發展創造良好的軟環境，使皖江城市帶的旅游業步入一個新境界。

（三）提升旅游業與相關產業的融合力度

1.旅游業與多種產業融合發展已成為大勢所趨

旅游業關聯性強，對相關行業拉動作用明顯，例如旅游業對住宿業的貢獻超過90%，對民航和鐵路的貢獻超過80%，對文化娛樂業的貢獻超過50%等。因此，融合發展是旅游產業的特征之一。我國旅游業經過三十年的發展，已經走出傳統的“小旅游”，積極發展“大旅游”，以適應未來的要求。單純只顧經濟效益已經不符合國際潮流，必須兼顧社會、環境、生態等多重效益，與農業、工業、金融、文化等產業融合發展，從而加速旅游投資和旅游業態的創新[4]。

2.依托資源稟賦，形成橫向拓展發展模式

依據《旅游資源調查、分類與評價》GB/T 18972，皖江城市帶主類資源的擁有率為100%，亞類資源的擁有率為80.65%，基本類旅游資源的擁有率為52.26%。總體上來說，皖江城市帶擁有良好的資源稟賦。依托皖江城市帶良好的河湖、山水生態環境及文化底蘊，在“文化”與“旅游”的雙核驅動下，發展生態型、低碳型、循環型、環境友好型的旅游新業態。在要素整合過程中，要將傳統的旅游六要素進一步升級，加進去一些其他要素，如：精神層面的要素、人文的要素等，此外，不能將觀光和休閑度假相對立，而是要將兩者融合發展。只有將旅游產業鏈向金融業、裝備制造業、手工制造業、IT業等產業進行橫向拓展，才能有效地整合皖江城市帶的優勢資源，從而全面釋放產業能量。如農旅融合，因地制宜地促進農家樂、農園旅游、農莊旅游、鄉村俱樂部、森林公園等多種形式的鄉村旅游發展，實現“互促共榮”。再如“工旅結合”，發展工業觀光旅游和商務考察旅游，通過“商旅結合”，推動旅游與商貿、文化等產業的融合發展。

3.建立適合本地的旅游業縱向延伸發展模式

旅游業的最大特點就是延展性，所謂旅游業的縱向延伸是指在傳統旅游產業鏈要素的基礎上衍生出一些新的要素，當然在未來的發展中還將出現新的趨勢和特點。例如動漫及其衍生品，包括與動漫形象有關的玩具、服裝、電子游戲、文具、主題公園等。此外，設計是旅游產業鏈縱向延伸的關鍵環節，是連接上下游產業的紐帶，是提高旅游產品附加值的重中之重。

（四）加大旅游發展相關政策的保障力度

1.加大對旅游業的資金扶持力度

首先，積極爭取國家、安徽省專項資金及相關資金對旅游基礎設施的引導性投入。其次，設立并完善各市旅游發展基金。各市每年均應安排一定比例的財政預算作為旅游發展基金，將旅游業納入年度發展計劃。旅游發展基金主要用于旅游規劃的編制、旅游產業發展研究、重點旅游景區建設、旅游宣傳營銷及旅游公共服務建設等。再次，國家、省和各市的基礎設施專項資金、節能減排專項資金、扶持中小企業發展專項資金、外貿發展基金、服務業引導資金和交通、城建、園林、科技、水利、環保、文化等方面的資金，要適當向發揮旅游功能的項目傾斜，以支持旅游業發展。此外，通過出臺旅游投融資優惠政策，鼓勵有實力的投資集團和民營資本投資旅游產品開發和重點旅游項目建設，籌集更多旅游發展資金，同時積極運用開發性金融和商業銀行貸款。

2.進一步落實稅收優惠政策

充分借鑒其他省份發展旅游業的稅收優惠政策。對于旅游企業研發的新產品、新技術和新工藝所產生的費用，不受所占比例的限制，計入管理費用。按照國家有關規定，開發和建設旅游項目進口的先進技術、設備以及機械，免于征收關稅和進口環節的增值稅。旅游企業的主營業務是國家規定的鼓勵類產業項目的，且其當年的主營業務收入超過企業總收入的70%的，按照15%的稅率征收企業所得稅。此外，旅游企業招收下崗失業人員作為員工的，可以享受下崗人員再就業稅收優惠政策等。

3.優先支持旅游項目招商用地

為了優化旅游發展環境，應優先支持旅游項目招商用地。重大旅游項目在完成前期項目策劃和論證后，應優先做好土地配置，并適當減免土地出讓金，大力支持招商引資。此外，在用地指標方面，政府應適當給予寬松政策，例如：使用廢棄的礦山、石漠化土地及灘涂、荒山、荒坡用于發展旅游業的。

4.做好規劃和實行部門聯動機制，進一步優化旅游發展環境

皖江城市帶的旅游規劃要以統籌性、市場性、主題性和前瞻性為原則。在以省政府牽頭的皖江城市帶旅游發展機構的組織下，各市旅游局及相關部門群策群力提出旅游開發的總體思路，并付諸實施，抓好旅游項目的落實工作。同時，加快旅游景區的配套設施的建設、加強旅游景區的規劃工作和打擊違法破壞規劃的力度。皖江城市帶的旅游產品的建設要以市場需求為出發點，緊緊把握國際、國內市場需求的變化趨勢，以市場和游客為中心，構建具有皖江城市帶特色的旅游產品體系。此外，加快皖江城市帶的城市建設步伐，完善城市的旅游集散功能，充分發揮以城市作為吸引游客的載體作用。在具體編制各市的城市規劃和相關部門的規劃時，應充分考慮旅游的功能，使各規劃在具備實用功能的同時，還具有旅游的價值，成功轉化為旅游產品，推動區域經濟的發展。

在充分發揮旅游行政部門職能的基礎上，其他各相關職能部門也要建立旅游概念，積極配合旅游部門，履行自己的職責，主動為所在市旅游業的發展創造良好的條件，為建設旅游目的地服務，從而形成加快旅游業發展的合力。

（五）加強旅游人才隊伍建設

1.大力引進旅游專業人才

通過校企合作、建立實訓基地，招募和吸引旅游專業人才，緩解皖江城市帶旅游行業人才緊缺難題。努力營造留住人才和施展才能的發展空間。例如學習個別省份把導游納入事業編制，這樣可以在很大程度上免除導游人員的后顧之憂，促使他們把全部精力投入到工作中去。

2.建立健全旅游人才教育培訓體系

堅持以教育為本，加強對旅游從業人員的相關教育：職業道德的教育、職業技能的教育和相關旅游業法律法規的教育和培訓。建立完善的考核評價、職業資格評定及勞動保障制度。培養和力推一批優秀的拔尖人才，例如：名導游、名廚師、名企業家、名服務員，成為所在行業的標桿。此外，要積極推動旅游人才資源的合理配置，逐步建立各市的旅游人才信息庫。針對各市旅游業的發展趨勢，各相關旅游行政管理部門和重點企業、重點開發區域，可以舉辦與旅游產業緊密相關的各類短期培訓班，逐步形成旅游院校、旅游企業、旅游管理部門三結合的旅游教育培訓體系，整體提升旅游從業人員素質[5]。

[1]王中海.政府在城市旅游目的地建設中的作用研究[D].青島：青島大學碩士學位論文，2009.

[2]劉清春.中國城市旅游氣候舒適性分析[J].資源科學,2007,（1）:31.

[3]兀婷,張輝.山西旅游產業發展的路徑之選[J].生產力研究，2010,（4）:43.

[4]馬勇.基于全產業鏈的我國文化旅游發展模式研究[J].世界地理，2011,（4）:38.

[5]崔豐.旅游目的地品牌建設研究[D].哈爾濱：黑龍江大學碩士學位論文，2011.35.